Número especial sobre documentos de políticas públicas
Reflexiones sobre el fracaso de las políticas para beneficiar a los agricultores
1. Desempeño del fracaso de las políticas para beneficiar a los agricultores
(1) Las políticas para beneficiar a los agricultores son rígidas y no puede combinarse efectivamente con la realidad. Las políticas que benefician a los agricultores reflejan la voluntad del partido y del gobierno de resolver los problemas de "agricultura, áreas rurales y agricultores" y se basan en principios firmes. Sin embargo, el desarrollo de las zonas rurales es un proyecto complejo, y su desarrollo y cambios son diversos. Las políticas superiores no pueden abarcar todos los aspectos del desarrollo de la producción agrícola, ni pueden especificarlos todos en detalle. Por lo tanto, es necesario adaptar las políticas de manera flexible para beneficiar a los agricultores y explorar formas efectivas de implementación de políticas. Sin embargo, la implementación actual de políticas que benefician a los agricultores es generalmente tosca y copia rígidamente políticas superiores. Para evitar riesgos políticos, los gobiernos de base y los departamentos funcionales comunican e implementan políticas superiores de acuerdo con guiones, reducen o incluso nunca implementan políticas de manera flexible y tienen una seria tendencia hacia la mecanización. El énfasis excesivo en los principios conducirá al dogmatismo de copiar y copiar, esperar políticas superiores y no atreverse a intentar o desafiar, lo que resultará en un lento progreso del trabajo, malos resultados e incluso la incapacidad de realizar el trabajo. Sin embargo, bajo la influencia de la presión de evaluación y las relaciones de interés, los gobiernos de base a menudo utilizan el poder administrativo para completar objetivos y tareas, y a menudo ocurre fraude.
(2) Existen límites claros entre las políticas y no se puede formar ninguna sinergia. Los problemas del desarrollo rural no son de una sola naturaleza. Existen desde hace mucho tiempo y sus raíces son profundas. Debido a muchos factores, a menudo se unen diferentes problemas, con fuertes reacciones en cadena. Las unidades de implementación de políticas que benefician a los agricultores son muy amplias e involucran departamentos de silvicultura, agricultura, pesca, tierras, meteorología y otros departamentos, y a menudo cumplen con sus funciones. En primer lugar, debido a la fragmentación, los canales de comunicación entre departamentos funcionales son limitados y no existe ninguna comunicación efectiva o ninguna. Los departamentos de ejecución están dispersos, la coordinación es difícil y el costo de la implementación conjunta de políticas es alto; en segundo lugar, cada departamento funcional está limitado por su propio alcance de funciones; Bajo el modelo operativo de arriba hacia abajo, varias políticas para beneficiar a los agricultores, especialmente las políticas de construcción de proyectos, han estipulado el alcance de la implementación de la política y el alcance del uso de los fondos en formas escritas, como documentos, antes de que se implemente el proyecto. Un paso más allá de los límites políticos significa el peligro de violaciones disciplinarias. Por lo tanto, los departamentos pertinentes relacionados con la agricultura no tienen autoridad y rara vez toman la iniciativa de integrar sus políticas favorables a la agricultura con otros departamentos; finalmente, por el bien de los intereses departamentales y los costos políticos y económicos, algunos departamentos funcionales son responsables de su propio desempeño laboral; en lugar de a los agricultores.
Sin embargo, debido a que no se ha identificado la causa fundamental del problema, los problemas relacionados aún plagan el desarrollo rural, el efecto inmediato de la implementación de políticas puede verse erosionado en el futuro y problemas similares pueden incluso volver a ocurrir. Este fenómeno de esfuerzos ingratos y buenas intenciones que no pueden lograr cosas buenas también se puede ver en la implementación de políticas que benefician a los agricultores. La implementación de políticas sólo puede resolver temporalmente el problema a un nivel superficial, pero no puede resolverlo fundamentalmente. Las políticas que benefician a los agricultores no sólo deben resolver los problemas actuales que enfrentan los agricultores, las zonas rurales y la agricultura, sino también adoptar una perspectiva a largo plazo, profundizar en las causas profundas de los problemas y considerar cómo abordar nuevos problemas y situaciones que puedan surgir en el futuro.
(3) Las políticas favorables a la agricultura se desvían de la orientación del interés público. Las políticas que benefician a los agricultores son bienes públicos importantes proporcionados por el gobierno a la sociedad. Los intereses de los agricultores son el atributo esencial y el atractivo ético de las políticas que los benefician, y aumentar su bienestar es el punto de partida y el objetivo final de la formulación de políticas. La formulación de políticas que beneficien a los agricultores es un proceso dinámico entrelazado con múltiples factores y se formula dentro de ciertos límites racionales y orientaciones de valores. La racionalidad limitada y los conflictos de valores determinan que la formulación de políticas no procederá conscientemente de los intereses de los agricultores. En el contexto de la coordinación del desarrollo económico y social urbano y rural, los gobiernos en todos los niveles enfrentan una tremenda presión de desarrollo. Para completar las tareas, los gobiernos de nivel superior se descompondrán y transferirán presión a los gobiernos de nivel inferior. Para los cuadros dirigentes del partido y del gobierno de base, sus superiores directos son los interesados más importantes y a menudo los más autorizados, y la iniciativa en la evaluación de ascensos, recompensas y castigos de los funcionarios está completamente concentrada en manos de sus superiores. En ausencia de las cualidades éticas necesarias y de mecanismos apropiados de restricción del poder, las políticas que benefician a los agricultores se han convertido en una herramienta para que un pequeño número de personas busque capital político y económico.
2. Análisis de las razones del fracaso de las políticas para beneficiar a los agricultores
(1) El proceso de formulación e implementación de políticas está lleno de juegos de intereses.
El propósito de las políticas en beneficio de los agricultores es ajustar y establecer la estructura de los intereses sociales y económicos y promover un desarrollo social y económico saludable. La implementación de políticas en beneficio de los agricultores favorece naturalmente los intereses nacionales. Pero los beneficios generales no necesariamente existen en todas las regiones y sectores. La implementación de políticas que benefician a los agricultores se centra principalmente en los gobiernos de base, que pueden representar los intereses de departamentos, regiones o incluso pequeños grupos. Cuando los implementadores de políticas que benefician a los agricultores enfrentan sus propios intereses, orientación de valores, intereses personales e intereses nacionales, con el fin de salvaguardar los intereses políticos y económicos de la región, del departamento e incluso de ellos mismos en la medida de lo posible, pueden utilizar políticas que beneficien a los agricultores. beneficiar a los agricultores para beneficiar a la región y a los intereses políticos y económicos de la región. El valor de las pérdidas y ganancias de los intereses es un parámetro de ejecución, y las desviaciones en la ejecución dan como resultado una brecha entre la formulación y la ejecución de las políticas. Cuando las políticas que benefician a los agricultores son generalmente desfavorables, o no favorecen los intereses políticos y económicos de la región o departamento, incluyéndome a mí, y no cumplen con sus requisitos, haremos menos investigación y toma de decisiones científicas, y tomaremos más decisiones basadas en la experiencia y los hábitos, o ser pasivo, implementación desordenada, poca implementación de detalles políticos superiores o falta de creatividad, iniciativa y entusiasmo.
(2) El mecanismo de incentivos no es científico. En la actualidad, el comité del partido, el gobierno y los comités de aldea son las únicas formas organizativas para la implementación de políticas que benefician a los agricultores, y el fenómeno del monopolio es prominente durante el proceso de implementación. Los funcionarios públicos a nivel de base implementan políticas incansablemente sin recibir incentivos materiales actuales, ni serán responsables de la mala implementación de políticas. Es difícil tener un estándar claro para el efecto de implementación. Hay poca diferencia en la cantidad y calidad del trabajo reflejada en el sistema salarial de los funcionarios públicos y el efecto de incentivo no es significativo. Los resultados de la evaluación están desvinculados de las promociones laborales y las asignaciones salariales. Los cuadros a nivel de aldea que implementan políticas en la primera línea no obtienen ganancias políticas y económicas considerables, lo que resulta en una implementación perezosa, superficial, selectiva y adicional.
"En cada grupo hay personas que ignoran las normas éticas y actúan de manera oportunista siempre que sea posible; también hay situaciones en las que los beneficios potenciales son tan altos que incluso las personas extremadamente confiables violarán las normas. "Con un código de conducta , es imposible eliminar por completo el comportamiento oportunista". Bajo la influencia de la idea de "hombre económico racional", cuando los objetivos e intereses del ejecutor entran en conflicto con los intereses del público, aumenta la probabilidad de riesgo moral y selección adversa. aumentará.
(3) El mecanismo de supervisión no es perfecto. En la actualidad, hay muchos factores que restringen la implementación y supervisión efectivas de las políticas agrícolas de mi país, como sistemas legales de supervisión imperfectos, métodos de supervisión inadecuados, falta de autoridad de las agencias de supervisión, canales de supervisión poco fluidos, gestión presupuestaria laxa, falta de beneficios de inversión. evaluación y supervisión legal insuficiente es difícil de mejorar, la supervisión de auditoría es difícil, los métodos de supervisión financiera están atrasados y los canales de supervisión social son pocos. Esto conduce a la falta y debilidad de la supervisión del comportamiento de implementación de políticas, lo que hace imposible investigar efectivamente el comportamiento y los resultados de los ejecutores, y afecta la efectividad de la política en beneficio de los agricultores.
En tercer lugar, mecanismos para evitar el fracaso de políticas que beneficien a los agricultores.
(1) Promover un sistema organizativo orientado a la demanda y mejorar el grado de socialización de los servicios agrícolas. El primero es fortalecer el papel del liderazgo unificado y lograr la integración de recursos. Para coordinar eficazmente el trabajo entre varios departamentos relacionados con la agricultura, es necesario reducir el nivel administrativo de implementación de políticas y simplificar los procedimientos y enlaces de aprobación. Todos los departamentos relacionados con la agricultura deben, bajo el liderazgo unificado y los acuerdos de los comités del partido y los gobiernos en todos los niveles, unificar su pensamiento y participar activamente en la integración de políticas que beneficien a los agricultores, utilizar la integración de fondos para fortalecer la agricultura y beneficiar a los agricultores como un transporte, y utilizar la integración de políticas en beneficio de los agricultores como una herramienta para asignar científica y racionalmente los recursos, hacer planes generales y ajustar el diseño del desarrollo de la producción para lograr una combinación razonable de factores de producción entre regiones, entre regiones y departamentos, y entre departamentos. . El segundo es romper las limitaciones de los conceptos tradicionales y ofrecer métodos de servicio diversificados. Cuando el gobierno implementa políticas que benefician a los agricultores, asume funciones y servicios diversificados. Las instituciones que asumen funciones específicas no son necesariamente agencias gubernamentales, ni son necesariamente organizaciones como los comités de aldea a nivel de aldea. La diversidad de funciones y contenidos de los servicios determina que el gobierno deba diversificar la forma en que brinda servicios. El principal problema en la reforma de las agencias administrativas es la estructura única. "Cada departamento debe organizar su trabajo de acuerdo con sus funciones y tareas, y sus sistemas y estructura interna deben ser propicios para la implementación efectiva de políticas y la prestación de servicios". En ciertos niveles y áreas, se pueden adoptar modelos organizativos ejecutivos y tipos de organizaciones siempre que conduzcan a la implementación efectiva de políticas.
(2) Mejorar el mecanismo de incentivos y aumentar el entusiasmo de las agencias ejecutivas y ejecutores. Establecer un mecanismo de incentivos basado en las necesidades de los agricultores y el desarrollo rural.
Los gobiernos en todos los niveles y los implementadores relevantes deben evaluar los resultados de la implementación desde la perspectiva de los agricultores en lugar de la del gobierno, y centrarse en los beneficios económicos, sociales y ecológicos en lugar de los resultados de la implementación y el interés propio. Existe una necesidad urgente de que cada agencia ejecutiva establezca científicamente el tiempo para la inspección, aprobación e implementación de solicitudes durante la implementación de políticas en beneficio de los agricultores, y determine los indicadores de eficiencia de implementación para los puestos de trabajo. Al mismo tiempo, es necesario mejorar gradualmente los objetivos y sistemas de evaluación, combinar los resultados de la evaluación con el pago de salarios de los funcionarios públicos, utilizar los resultados de la evaluación del desempeño de las tareas o proyectos de trabajo como estándar de pago y determinar el salario de los funcionarios públicos. servidores en función de la cantidad, calidad y rapidez en la realización de las tareas de trabajo o ejecución de proyectos y dar el trato correspondiente a los ejecutores estrictamente de acuerdo con los resultados de la evaluación.
(3) Fortalecer la investigación y la investigación sobre las necesidades de los agricultores, movilizarlos para que participen en la formulación e implementación de políticas y mejorar la pertinencia y operatividad de las políticas que beneficien a los agricultores. Los propios agricultores conocen sus necesidades, preferencias y demandas políticas mejor que nadie, y es imposible que alguien externo exprese sus intereses y necesidades en nombre de los agricultores. Por lo tanto, la formulación de políticas que beneficien a los agricultores debe escuchar sus voces y comprender sus necesidades de políticas.
El requisito previo para participar en la formulación e implementación de políticas que beneficien a los agricultores es comprender completamente el contenido de la política. Sin embargo, en la actualidad, los agricultores sólo tienen un canal para comprender las políticas que los benefician. El comité aldeano no ha desempeñado su papel de puente entre el gobierno y los agricultores. La transmisión de información de arriba hacia abajo no es lo suficientemente fluida y las necesidades de los agricultores. Los deseos no pueden transmitirse a los gobiernos de nivel superior de manera oportuna. La urgencia de la realidad requiere que el comité aldeano fortalezca la difusión de información sobre políticas a través de diversos métodos. Los gobiernos a nivel de condado deben evaluar estrictamente la eficacia real de la publicidad de los comités de aldea sobre las políticas que benefician a los agricultores, y utilizar el conocimiento de los agricultores sobre las políticas que benefician a los agricultores dentro de su jurisdicción como uno de los indicadores importantes para evaluar a los líderes municipales. Por supuesto, "las personas deben pasar por un proceso de crecimiento para aprender a convertirse en participantes capaces del discurso, lo que requiere tiempo y oportunidades para practicar plenamente".
Pensando en las políticas de tabaco y alcohol en los inicios de la República de China (1912). -1926)
p>1. Los antecedentes de la reforma fiscal del tabaco y el alcohol en los primeros años de la República de China
En los primeros años de la República de China, una serie de políticas y decretos para proteger y fomentar la industria, así como una campaña nacional para boicotear los productos extranjeros y promover los productos nacionales, estimularon el desarrollo de la industria y el comercio nacionales. Las ideas fiscales occidentales allanaron el camino para la reforma fiscal del tabaco y el alcohol en los inicios de la República de China.
Para mantener la frágil situación política, el gobierno de Beiyang dependió básicamente de la deuda para sobrevivir. Cao Rulin dijo una vez: "Las dificultades financieras en ese momento habían llegado al extremo, y el gobernador confiscó los fondos pagaderos por las provincias; si se emitieran bonos nacionales, los bonos antiguos no se habían resuelto y sería difícil renovar."
Los préstamos anuales del gobierno de Beiyang El monto ha superado los 100 millones de dólares de plata durante siete años, lo que representa más del 5% del monto total del préstamo. El más alto en un año fue 3,7 veces el del más bajo. Grandes cantidades de préstamos estimularon al gobierno de Beiyang a ajustar sus finanzas internas, y los impuestos al tabaco y al alcohol gradualmente "emergieron" y se convirtieron en impuestos nacionales, e incluso sirvieron como garantía para préstamos externos.
2. El proceso de reforma fiscal del tabaco y el alcohol en los inicios de la República de China
Después de la fundación de la República de China, la situación fiscal en varios lugares era bastante caótica y El gobierno de Beiyang planeó activamente organizar impuestos al tabaco y al alcohol. En 1914, el Ministerio de Finanzas del Gobierno de Beiyang estableció la Oficina de Cotejo de Impuestos Varios para organizar diversos impuestos diversos, incluidos los impuestos al tabaco y al alcohol. En marzo de 1915 se anunciaron dos reglamentos sobre el impuesto al tabaco y el impuesto al alcohol. La carta exige que todas las provincias fusionen los impuestos originales al tabaco y al alcohol, aumenten las tasas impositivas y unifiquen el cálculo en dólares de plata, pero aún es imposible lograr la unificación de las leyes nacionales de impuestos al tabaco y al alcohol. En abril del mismo año se implementó el sistema de venta pública de tabaco y alcohol, y se planificó incorporar a los intereses monopólicos los impuestos, donaciones, comisiones, etc. del tabaco y el alcohol, y resolver paulatinamente este tema. Sin embargo, los impuestos, gravámenes, etc. originales sobre el tabaco y el alcohol. La recaudación aún se conserva y sigue basándose en la normativa original de cada provincia, y existe un fenómeno de recogida repetida. En 1917, la Administración Estatal de Asuntos del Tabaco y el Alcohol estableció una oficina preparatoria para la recaudación unificada de impuestos sobre el tabaco y el alcohol, pero no pudo implementarse debido a la agitación política.
Dado que el gobierno concede gran importancia a los impuestos al tabaco y al alcohol, se ha mejorado la situación de los impuestos al tabaco y al alcohol. Las enormes ganancias derivadas de los impuestos al tabaco y al alcohol proporcionaron al gobierno de Beiyang amplios fondos para apoyar sus asuntos internos y externos. El gobierno de Beiyang incluso utilizó los impuestos al tabaco y al alcohol como garantía a cambio del apoyo de los invasores extranjeros. Los gobiernos locales y el gobierno central han estado peleando por sus intereses y el fenómeno de la interceptación siempre ha existido. Para ampliar las fuentes tributarias, el gobierno central impuso hábilmente nuevos impuestos, trasladando la pesada carga a las masas, desencadenando una guerra de palabras entre el pueblo y el gobierno.
3. Motivaciones sociales para la reforma de los impuestos al tabaco y al alcohol en los inicios de la República de China
Sobre la cuestión de las tasas impositivas al tabaco y al alcohol, el Ministro de Finanzas del gobierno de Beiyang, Zhou, enfatizó la reimposición de los impuestos al tabaco y al alcohol.
El 26 de abril de 1915, dijo en un informe a Yuan Shikai: "El robo de tabaco y alcohol es casi un artículo de lujo entre los bienes de consumo. Todos los países imponen fuertes impuestos... Es imposible prestar atención al método de venta pública. "Cada provincia debe hacer esto." Se puede ahorrar dinero teniendo tanto alcohol como tabaco." Liang Shiyi también sugirió aumentar la tasa impositiva sobre el tabaco y el alcohol, especialmente cuando los artículos de lujo están prohibidos, lo que puede aumentar los ingresos.
Sobre la cuestión de la defensa del tabaco y el alcohol, Xiong Xiling informó al Senado en mayo de 1912 que "aunque el monopolio del tabaco tiene relaciones diplomáticas, puede gestionarse gradualmente como una medida de resistencia". Xiong Xiling notó que los impuestos al tabaco estaban controlados por invasores extranjeros, pero hizo todo lo posible por tomar medidas de rescate y competir con los extranjeros por las ganancias. Jane, representante de las empresas tabacaleras nacionales, aboga por la abolición de los privilegios de las fábricas de cigarrillos extranjeras y la implementación de un cierto sistema fiscal preferencial para los cigarrillos de producción nacional. Señaló: "Aunque la industria tabacalera... es causada por la situación actual y las circunstancias humanas, una de las principales razones es la tasa impositiva injusta". "Para controlar los cigarrillos extranjeros, se debe pagar un impuesto formal una vez al importarlos, y No se cobrará en ningún puerto comercial en el futuro, y este tipo de derechos también lo son el derecho a importar productos." Jane aboga por un impuesto unificado sobre los cigarrillos para lograr la misma competitividad que los productos extranjeros.
IV. Lucha social por la seguridad del tabaco y el alcohol en los inicios de la República de China
1916 165438 Los días 21 y 22 de octubre, el Continental Property Bank de Chicago pidió prestados 5 millones de dólares a un plazo de 3 años. El contrato de préstamo fue aprobado por la garantía del impuesto sobre las ventas de tabaco y alcohol del Gobierno. En 1919, el gobierno de Beiyang planeó renovar un préstamo de 25 millones de dólares de los Estados Unidos, utilizando todavía como garantía el importe total de los impuestos al tabaco y al alcohol. Para pagar los pagos adeudados, el Ministerio de Finanzas pidió prestados 5,5 millones de dólares a la Pacific Extension Company, utilizando como garantía los impuestos sobre el tabaco y el alcohol, con la condición de que el estadounidense Lan Qing fuera contratado como auditor de la Administración de Alcohol y Tabaco.
La Federación China de Tabaco y Bebidas Alcohólicas de 1919 el 31 de octubre llamó al presidente y a los departamentos pertinentes del Consejo de Estado: "El préstamo de tabaco y bebidas alcohólicas ha resultado en la pérdida de soberanía y se ha entregado a otros. Todo el pueblo Se han quejado y han surgido disputas". Llamó a Cloud 12 nuevamente. 13: "Con respecto al tema de los préstamos de tabaco y alcohol, apelo una y otra vez... Se informa que este préstamo se ha establecido, imitando la ley de hipotecas del impuesto a la sal, y los forasteros son auditores. Todo el país está conmocionado y confundido."
1920 65438 El 6 de octubre, la Cámara General de Comercio de Shanghai notificó al Presidente, al Consejo de Estado, a la Administración Nacional del Tabaco y el Alcohol y a la Administración. Senado y Cámara de Representantes por teléfono, afirmando que los préstamos para tabaco y alcohol eran "vergonzosos y repugnantes para el país" y concedían derechos de auditoría a personas ajenas al país. "El monopolio es inevitable" y el tabaco y el alcohol extranjeros inundarán cada vez más el mercado interno, por lo que se insta al gobierno a "intentar cancelarlo lo antes posible".
En septiembre de 1921, el Ministerio de Finanzas propuso pedir prestado a los Estados Unidos por tercera vez, con un monto de préstamo de 30 millones de dólares, un plazo de 10 años y una tasa de interés de 8 dólares. para utilizar impuestos sobre tabaco y alcohol y bienes de las cuatro provincias de Shaanxi, Fujian, Henan y Anhui Los impuestos son colaterales. La Asociación Bancaria de Beijing se opuso a este préstamo desde el principio. Posteriormente, los gobernadores y gobernadores de las cuatro provincias solicitaron que se cancelaran los impuestos especiales de las cuatro provincias como garantía y se puso fin al endeudamiento continuo.
Durante los más de diez años de gobierno del gobierno de Beiyang, el sistema fiscal del tabaco de China atravesó un período de turbulencias y cambios.
Conclusión: La reforma fiscal del tabaco y el alcohol en los primeros años de la República de China no sólo tuvo cierta importancia de referencia para el posterior Gobierno Nacional de Nanjing, sino que también tiene un gran valor de referencia para la reforma fiscal actual del tabaco y el alcohol. . La reforma fiscal del tabaco y el alcohol del Gobierno Nacional de Nanjing en el período posterior siguió básicamente la serie de medidas de política fiscal del tabaco y el alcohol adoptadas en los inicios de la República de China. La lucha por restaurar la soberanía sobre los impuestos al tabaco y al alcohol también ha promovido la tendencia general de China de resistir la invasión extranjera en pequeña escala. La discusión sobre los impuestos al tabaco y al alcohol no es sólo una cuestión fiscal, sino también una cuestión práctica amplia. La exploración de los impuestos al tabaco y al alcohol inevitablemente cambiará con diferentes prácticas.
Artículos relacionados sobre documentos de políticas públicas:
1. Artículos relacionados con políticas públicas
2.
3. Popular * * *Modelo de ensayo de gestión empresarial
4. Explicación de términos de política pública
5. Tres artículos sobre actualidad política de la secundaria.