¿Qué desafíos enfrenta China durante la reindustrialización?
En los últimos 20 años, China ha implementado una política de apertura y su economía ha pasado de una economía cerrada a una abierta. Ha ampliado gradualmente la amplitud y profundidad de la apertura, integrándose en la economía. sistema de división internacional del trabajo y convertirse en un participante activo en el proceso de globalización económica. El Banco Mundial cree que China es uno de los pocos grandes ganadores en el proceso de globalización económica. En los últimos 22 años, la escala del comercio internacional de mi país se ha multiplicado aproximadamente por 22, y la clasificación mundial ha pasado del puesto 32 al comienzo de la apertura al noveno puesto actual. La utilización anual de la inversión extranjera directa ha aumentado de menos de 2.000 millones de dólares a principios del decenio de 1980 a aproximadamente 40.000 millones de dólares en la actualidad. Desde 1993, ha sido el segundo país receptor de inversiones extranjeras en el mundo y ha atraído un total de 350 mil millones de dólares en inversiones extranjeras. El grado de internacionalización de la economía china ha mejorado enormemente. Al participar activamente en la división internacional del trabajo y la cooperación, absorber la inversión extranjera y expandir el comercio internacional, China ha promovido efectivamente la mejora de la estructura industrial nacional, ha creado un gran número de nuevas oportunidades de empleo y ha promovido la reforma del sistema económico nacional. , mejoró la eficiencia operativa de la economía nacional y mejoró la fortaleza nacional integral que ha permitido a China desempeñar un papel más importante en los asuntos económicos y políticos internacionales.
China ha tomado la iniciativa en la globalización económica porque el gobierno chino ha formulado una correcta estrategia de apertura basada en sus ventajas comparativas y siempre la ha implementado. En general, las ventajas comparativas de China son principalmente mano de obra y tierra de bajo costo, una base manufacturera sistemática y un tamaño de mercado potencialmente enorme. Las desventajas comparativas son principalmente la débil capacidad de desarrollo de algunas tecnologías importantes, la relativa falta de algunos recursos naturales y un sistema económico débil. defectos. En los campos de mayor importancia, como los automóviles y los petroquímicos, China implementa estrategias de sustitución de importaciones y estrategias orientadas a la exportación en paralelo en campos con uso intensivo de mano de obra. La implementación simultánea de estas dos estrategias ha permitido a China evitar el grave desequilibrio en la balanza de pagos de otros países en desarrollo que simplemente implementan la estrategia de "sustitución de importaciones". Para superar las deficiencias de los sistemas que no están en consonancia con las normas internacionales, mi país ha tomado la iniciativa en la implementación de sistemas y políticas preferenciales que están en consonancia con las normas internacionales en zonas económicas especiales, zonas de desarrollo y otros lugares. Esta estrategia de avance local promueve efectivamente la atracción de inversión extranjera y la expansión del comercio internacional.
Aunque la estrategia de apertura mencionada anteriormente ha logrado un gran éxito, su coste también es bastante elevado. Por ejemplo, las industrias "importantes", como las automotrices y las petroquímicas, han tenido una baja competitividad internacional debido a la sobreprotección a largo plazo. Los sectores orientados a la exportación tienen las características de "grandes importaciones y grandes exportaciones" y tienen poca conexión con el mercado interno; economía, y su papel como impulsor de la economía nacional es limitado; la segmentación de los sectores del mercado y la protección local son comunes, lo que dificulta aprovechar las ventajas económicas de un país grande; existen diferencias generalizadas en materia de impuestos, acceso a los mercados, inversiones y financiación; entre empresas con diferentes propietarios, afectando gravemente a la competencia leal en el mercado, etc.
Después de que China se una a la OMC, en el nuevo entorno internacional, necesitará ajustar sus estrategias de "sustitución de importaciones" y "orientadas a la exportación" y cambiar gradualmente a una estrategia de búsqueda de ventajas competitivas en condiciones más abiertas. . La base de la ventaja competitiva es la ventaja comparativa, que se ha estudiado mucho. La gente suele enfatizar las ventajas de China de una abundante oferta laboral y precios relativamente bajos, así como su vasto territorio y abundante oferta de algunos recursos. Además, hay dos ventajas que merecen atención.
Una ventaja son las economías de escala en los mercados de los países grandes. China es el país más poblado del mundo y se encuentra en una etapa de rápido crecimiento económico y de rápido crecimiento de los ingresos de los residentes, con un ingreso per cápita cercano a los 65.438+0.000 dólares estadounidenses. Con la mejora de la estructura de consumo de los residentes, China ha entrado y está entrando en un período de rápida expansión de la demanda de productos con importantes economías de escala, como electrodomésticos, automóviles y comunicaciones electrónicas. Estas condiciones de mercado pueden permitir que algunas industrias relacionadas formen economías de escala únicas en todo el mundo, incluidas economías de escala internas dentro de las empresas y economías de escala externas formadas por aglomeraciones industriales. Los bajos costos resultantes no sólo benefician a los consumidores nacionales sino que también ayudan a mejorar la competitividad internacional de estos productos.
Otra ventaja es que cuenta con condiciones favorables para el desarrollo concentrado de la transformación y la fabricación de ensamblaje. A lo largo de los años, China ha experimentado una etapa de desarrollo dominada por la industria textil y la industria química pesada, y ahora está entrando en una etapa de desarrollo caracterizada por el procesamiento y la fabricación de ensamblaje. En esta etapa, China puede proporcionar los fondos y la mano de obra (especialmente técnicos y mano de obra calificada) necesarios para el procesamiento y la fabricación de ensamblaje, y utilizar tecnología relativamente madura y de alto nivel para producir productos con contenido técnico y valor agregado que aumenten gradualmente. A juzgar por la tendencia de ajuste estructural industrial global, también se transferirán a China una serie de industrias de procesamiento y ensamblaje con alto contenido tecnológico y alto valor agregado. En los últimos años, la región del delta del río Perla de mi país ha formado rápidamente una gran base de ensamblaje y procesamiento de computadoras, lo que ha mostrado esta tendencia.
En general, se cree que la industria del automóvil es una de las áreas más afectadas por la entrada de China en la OMC. Sin embargo, según nuestra investigación, después de los ajustes necesarios, China probablemente se convertirá en una de las bases de producción de automóviles más grandes del mundo en los próximos 10 años.
Si las ventajas comparativas anteriores pueden transformarse exitosamente en ventajas competitivas, bajo la nueva situación de la adhesión de China a la OMC y el desarrollo acelerado de la globalización económica, es muy posible que China se encuentre en una situación más favorable. Posición en la división internacional del trabajo.
(2) Transformación de las funciones del gobierno de las ciudades chinas: avances logrados.
La continua expansión de la apertura de China al mundo exterior ha promovido efectivamente la transformación del sistema económico interno de una economía planificada a una economía de mercado. Para evitar inconsistencias entre los sistemas económicos internos y las reglas de mercado aceptadas internacionalmente, China ha tomado la iniciativa en la introducción de mecanismos de mercado en algunas áreas, como las zonas económicas especiales, y la implementación de reglas económicas y comerciales que están en línea con las prácticas internacionales. Las zonas económicas especiales no son sólo la ventana de China para abrirse al mundo exterior, sino también un campo de prueba para reformas orientadas al mercado. El gobierno chino ha extendido la experiencia exitosa de la RAE a un área más amplia, creando una interacción positiva entre apertura y reforma. En este proceso, la dirección y la base para la transformación de las funciones del gobierno chino se han ido aclarando gradualmente. La "Decisión del Comité Central del Partido Comunista de China sobre varias cuestiones relativas al establecimiento de un sistema económico de mercado socialista" de 1993 señalaba: "La transformación de las funciones gubernamentales y la reforma de las instituciones gubernamentales son requisitos urgentes para establecer un sistema económico de mercado socialista. La función principal del gobierno en la gestión de la economía es formular e implementar políticas de macrocontrol, mejorar la construcción de infraestructura y crear un buen ambiente para el desarrollo económico. Al mismo tiempo, debemos cultivar el sistema de mercado, supervisar las operaciones del mercado y mantener la igualdad. competencia, ajustar la distribución social y organizar la seguridad social, controlar el crecimiento de la población, proteger los recursos naturales y el medio ambiente ecológico, y gestionar y supervisar el funcionamiento de los activos de propiedad estatal para lograr los objetivos de desarrollo económico y social nacional. medios administrativos necesarios para gestionar la economía nacional y no interfiere directamente con las actividades de producción y operación de las empresas". Este artículo resume la comprensión que tiene mi país de las funciones económicas del gobierno después de la reforma y la apertura. progreso, y también señaló la dirección básica de la transformación de las funciones gubernamentales. En consonancia con esta dirección básica, en los últimos años se han producido muchos cambios positivos en las funciones gubernamentales.
——Se ha establecido inicialmente el marco del sistema de macrocontrol basado en medios indirectos. La reforma de los sistemas de planificación, fiscal, tributario y financiero se ha profundizado gradualmente y se ha formado básicamente un mecanismo de control para la coordinación mutua y la restricción mutua de la planificación, las finanzas y las finanzas. El plan nacional destaca la naturaleza macroscópica, estratégica y política, reduce en gran medida los indicadores obligatorios del plan, enfatiza que los indicadores del plan deben ser pocos pero precisos y, en general, previsibles y orientativos. El sistema fiscal y tributario se está transformando del financiamiento de la producción, la construcción y la operación en la economía planificada a las finanzas públicas en la economía de mercado moderna, y ha tomado forma inicial un nuevo sistema fiscal y tributario cuyo núcleo es el sistema de impuestos compartidos. ¿Está el sistema financiero fuera del período de economía planificada? El modelo de "cajero financiero" tiene como objetivo establecer un sistema de instituciones financieras, un sistema de mercado financiero y un sistema de supervisión financiera modernos basados en las necesidades del desarrollo de una economía de mercado socialista. Mediante el uso integral de políticas fiscales y tributarias, políticas monetarias y crediticias y otros medios económicos y legales para regular las operaciones económicas, el gobierno ha controlado efectivamente tendencias graves de inflación y deflación hasta cierto punto, y ha acumulado gradualmente efectos beneficiosos para mantener la estabilidad macroeconómica durante el experiencia de transición económica.
——Se han logrado ciertos avances en el cultivo, estandarización y supervisión del sistema de mercado. Sobre la base del desarrollo continuo del mercado de productos básicos, el gobierno chino ha cultivado gradualmente los mercados de factores y se ha esforzado por establecer un sistema de mercado unificado, abierto y competitivo. El papel fundamental del mercado en la asignación de recursos se ha vuelto cada vez más evidente. En 2000, la proporción de ventas minoristas a precios de mercado alcanzó el 95%, 6 puntos porcentuales más que en 1995. Hay más de 1.000 empresas que cotizan en las bolsas de valores de Shanghai y Shenzhen, con un valor bursátil total de más de 4,8 billones de yuanes, lo que representa el 57% del PIB, y una facturación de 6,08 billones de yuanes. Se han logrado grandes avances en los mercados cambiarios, laborales y tecnológicos. Desde la década de 1990 se han promulgado y aplicado leyes y reglamentos como la Ley de Calidad de los Productos, la Ley contra la Competencia Desleal, la Ley de Protección de los Derechos del Consumidor, la Ley de Sociedades, la Ley de Banca Comercial y la Ley de Valores. Para los mercados de futuros y de valores con mayores riesgos, se han fortalecido los mecanismos de prevención y supervisión de riesgos mejorando las reglas de cotización, las reglas de negociación y los sistemas de divulgación de información. La regulación y supervisión gubernamental de las entidades del mercado, las formas organizativas del mercado y los comportamientos de las transacciones en el mercado están avanzando hacia la institucionalización.
——La forma en que el gobierno gestionaba directamente las empresas estatales en el pasado ha cambiado hasta cierto punto. La separación del gobierno y las empresas ha dado un gran paso. El ejército, la policía armada y los organismos políticos y jurídicos formados en condiciones históricas específicas han cambiado la forma de hacer negocios y gestionar empresas.
Los departamentos gubernamentales han eliminado sus afiliaciones administrativas con entidades económicas y empresas directamente afiliadas y ya no administran empresas directamente. La reforma de industrias monopolísticas como las telecomunicaciones, la electricidad, los ferrocarriles y la aviación civil ha tenido un buen comienzo. En términos de fortalecer la función de supervisión de los propietarios, el gobierno ha tomado medidas como enviar consejos de supervisión a empresas estatales e instituciones financieras clave, autorizar a agencias de gestión de activos y grandes empresas a operar activos estatales y lograr la preservación y valoración de los propietarios. de los bienes de propiedad estatal. El país ha propuesto la política de "avanzar antes de retroceder" y "hacer algo y no hacer algo" y está implementando ajustes estratégicos en la economía estatal. Varios sectores no públicos de la economía se están desarrollando rápidamente. La proporción de diversas economías de propiedad en la economía nacional ha experimentado cambios importantes, y la economía no pública representa cerca de 1/4 del PIB. El gobierno chino promete que después de unirse a la OMC, no ejercerá influencia directa o indirecta sobre las empresas estatales para garantizar una competencia igualitaria entre todo tipo de empresas.
——La gestión económica relacionada con el exterior se acerca gradualmente a las prácticas internacionales. La reforma del sistema de comercio exterior y gestión de divisas se ha profundizado gradualmente. Al reducir los aranceles, reducir las cuotas, cancelar los subsidios a las exportaciones e implementar un sistema de tipo de cambio flotante controlado en el que el RMB es convertible en la cuenta corriente, se ha formado inicialmente un mecanismo de operaciones de comercio exterior y divisas que cumple con las reglas aceptadas internacionalmente. Las restricciones regionales e industriales a la introducción de inversión extranjera se han relajado gradualmente y los gobiernos de todos los niveles han hecho esfuerzos activos para mejorar las leyes y regulaciones pertinentes, gestionar la inversión extranjera de conformidad con la ley, simplificar los procedimientos y mejorar el entorno de inversión.
——Se ha fortalecido la función del gobierno de promover el desarrollo económico y social coordinado. A medida que aumenta el grado de mercantilización de la economía china, las importaciones, los recursos, el medio ambiente y la seguridad social ejercen una presión cada vez mayor sobre la modernización. Para adaptarse a esta situación, el gobierno chino ha formulado e implementado una estrategia de desarrollo sostenible y una estrategia de rejuvenecimiento del país a través de la ciencia y la educación, y ha fortalecido activamente la construcción del sistema de seguridad social. Actualmente, la tasa de natalidad de China ha caído a niveles muy bajos. El gobierno implementa un estricto sistema de gestión de recursos y ha logrado ciertos resultados en la protección del medio ambiente y la construcción. El gobierno ha fortalecido el apoyo a la investigación científica básica y ha promovido el mercado de instituciones de investigación científica aplicada. Se han logrado avances significativos en la popularización de la educación obligatoria, la erradicación del analfabetismo entre los adultos jóvenes y la reforma del sistema de educación superior. Se están avanzando de manera ordenada sistemas de seguridad social como pensiones, atención médica y seguro de desempleo que son compatibles con el nuevo sistema.
-El gobierno ha logrado algunos avances en sus propias reformas. En primer lugar, se establecieron los principios básicos de la gestión del país y de la administración conforme a la ley, y se propuso y puso en práctica el objetivo de establecer un gobierno limpio, diligente, pragmático y eficiente. De acuerdo con los requisitos de la construcción de un país socialista bajo el Estado de derecho, el gobierno concede gran importancia y fortalece la legislación administrativa, la aplicación de la ley administrativa y la supervisión administrativa, y establece y mejora gradualmente el sistema de administración pública y el sistema de construcción gubernamental limpia. En segundo lugar, la reforma de las instituciones gubernamentales se está profundizando gradualmente. A partir de 1998, se inició una nueva ronda de reformas de las agencias gubernamentales, desde el Consejo de Estado hasta los gobiernos locales. Esta reforma enfatiza la transformación de las funciones gubernamentales y la separación del gobierno y las empresas. De acuerdo con los principios de racionalización, eficiencia y coherencia de poderes y responsabilidades, la organización y el personal se ajustarán y simplificarán significativamente, la atención se centrará en fortalecer los departamentos económicos integrales y los departamentos de aplicación y supervisión de la ley, racionalizando y fusionando profesionales; departamentos económicos, y adecuar adecuadamente los departamentos de gestión social. Después de la reforma institucional, el número de departamentos dependientes del Consejo de Estado se redujo de 40 a 29, y los departamentos internos se redujeron a 1/4. Más de 200 funciones fueron entregadas a empresas, organizaciones intermediarias sociales y gobiernos locales, y al gobierno. la plantilla se redujo a la mitad. El estilo de trabajo y la eficiencia de la agencia han mejorado. En consecuencia, también se han racionalizado los gobiernos locales en todos los niveles y se han aclarado aún más sus responsabilidades y autoridades. En tercer lugar, la democratización política está avanzando. Escuchar más opiniones de expertos y del público y aceptar la supervisión de los medios ha promovido la democratización y cientificización de la toma de decisiones. La política democrática de base se ha desarrollado mediante la elección directa de los diputados de las asambleas populares de distrito y de condado y de los líderes políticos de base rurales, así como la promoción de la apertura de los asuntos gubernamentales y de las aldeas. Los mecanismos de gobernanza autónoma no gubernamental, como las organizaciones sin fines de lucro y las asociaciones industriales, también se han desarrollado gradualmente y han comenzado a desempeñar un papel activo en la lucha por los intereses públicos, coordinando las contradicciones económicas y sociales, complementando, reemplazando y supervisando las funciones gubernamentales.
(3) Principales cuestiones en la transformación de las funciones gubernamentales
La transformación funcional de los gobiernos a todos los niveles en nuestro país ha avanzado en distintos grados, pero aún persisten muchos problemas. En general, la propia reforma del gobierno todavía va por detrás del proceso de transformación del sistema económico, y la transformación de las funciones gubernamentales es menor que la de la reforma institucional. En algunos casos, la transformación de las funciones gubernamentales y las propias reformas son resultado de una promoción activa, en otros casos, están forzadas por la presión de la situación, carecen de previsión, profundidad y sistematicidad, y tratan los síntomas pero no la causa raíz; . Todavía hay una serie de contradicciones profundamente arraigadas que deben resolverse en las relaciones entre gobierno y empresas, gobierno y mercado, y gobierno y autonomía social.
——El gobierno todavía tiene demasiada intervención directa en la microeconomía, especialmente en las empresas estatales, y aún no se ha formado un sistema eficaz de gestión de activos estatales. El sistema de aprobación administrativa formado durante el período de la economía planificada y ampliado durante el período de transición económica todavía existe ampliamente, especialmente en los campos del establecimiento de empresas, el nombramiento y destitución de líderes, la inversión y el comercio exterior. Vale la pena señalar que en el proceso de promoción de la reforma de las empresas estatales, la implementación de algunas políticas también ha tenido el efecto secundario de fortalecer la aprobación administrativa y el manejo de casos. En las actividades de reestructuración de activos, como la reforma de las sociedades anónimas, la emisión de acciones, las fusiones y reorganizaciones de empresas estatales, algunos departamentos y gobiernos locales a menudo llevan a cabo intervenciones administrativas inapropiadas en las empresas por intereses departamentales, intereses locales e incluso la voluntad de los administradores. cabezas. Por ejemplo, las empresas con buenos beneficios se ven obligadas a hacerse cargo de las empresas desfavorecidas en términos de inversión, préstamos garantizados, reestructuración de activos, etc., e incluso asignar gastos administrativos gubernamentales a las empresas. Los problemas del diseño irrazonable de la economía estatal y de líneas de frente excesivamente largas siguen siendo prominentes, y los ajustes estratégicos no son lo suficientemente fuertes y el progreso es lento. Todavía existen demasiadas restricciones a la economía no pública y aún no se ha formado un entorno público competitivo. La confusión entre las funciones de gestión pública del gobierno y las funciones de los propietarios de activos estatales no ha cambiado fundamentalmente. Cómo construir un nuevo sistema de gestión y operación de activos estatales se ha convertido en una cuestión importante que debe resolverse urgentemente al profundizar la reforma de las empresas estatales.
——La reforma del sistema de gestión de inversiones y financiación va a la zaga. En el campo de la inversión y el financiamiento, existe una tendencia a que el gobierno intervenga directamente en las actividades de inversión y financiamiento a nivel micro para lograr objetivos de macrocontrol, lo que a menudo no logra los objetivos esperados de macrocontrol y al mismo tiempo refuerza la intervención anormal del gobierno en las actividades de inversión y financiación. Muchos departamentos y gobiernos locales todavía asumen excesivamente las funciones de entidades de inversión y financiación, gastan mucha energía compitiendo por fondos y proyectos, dependen de la aprobación de agencias administrativas en todos los niveles para las decisiones de inversión, no siguen criterios científicos y rigurosos orientados al mercado. procedimientos de toma de decisiones de inversión y falta de inversión estricta El mecanismo de responsabilidad por riesgos ha provocado repetidamente importantes errores de inversión.
——Esfuerzos insuficientes para regular y supervisar el orden del mercado. En primer lugar, las leyes y reglamentos que rigen el orden del mercado aún no están completos. Por ejemplo, hace mucho tiempo que no se promulga la Ley Antimonopolio, por lo que es difícil utilizar medios legales para romper el monopolio administrativo no se ha establecido finalmente el mecanismo de salida del mercado de valores y la calidad de las empresas que cotizan en bolsa; difícil de garantizar. En segundo lugar, la aplicación de la ley es laxa, la gestión es laxa, la disciplina es laxa, las leyes no se cumplen y las violaciones no se castigan, lo que hace que las leyes y regulaciones existentes sean ineficaces. En tercer lugar, el proteccionismo local y la segmentación sectorial cambian constantemente de táctica, lo que dificulta la formación de un mercado nacional unificado. Estos factores han conducido a un orden de mercado relativamente caótico, manifestado en la proliferación de productos falsificados y de mala calidad, una evasión fiscal desenfrenada, fraude y contrabando de divisas, relaciones crediticias sociales caóticas, evasión generalizada de la deuda, graves fraudes en el campo de la construcción y mala calidad de los proyectos. , etc.
——Algunos departamentos gubernamentales tienden a colectivizar intereses e institucionalizar servicios no públicos, debilitar las funciones de los servicios públicos e incluso intensificar la corrupción institucional. Después de que la reforma gubernamental elimine los departamentos económicos profesionales, es necesario fortalecer las funciones de servicio público de los departamentos económicos integrales, los departamentos de aplicación de la ley y supervisión y los departamentos de gestión pública social. Sin embargo, algunos departamentos gubernamentales están actualmente desarrollando planes, programas y regulaciones, o están en el sector de procesamiento. Las contradicciones entre los intereses públicos y los intereses públicos a menudo están limitadas por los intereses del departamento o de la industria bajo su jurisdicción, no se da suficiente consideración a los intereses nacionales y públicos, e incluso se toman decisiones administrativas que violan estos intereses y procedimientos legales. A medida que se profundiza gradualmente la reforma de las industrias monopolísticas orientada al mercado, la contradicción entre los intereses departamentales, los intereses de la industria y los intereses públicos sociales en campos relacionados se está convirtiendo en el foco de atención de todos los ámbitos de la vida. En el sistema administrativo actual, el mismo departamento tiene funciones de toma de decisiones, ejecución y supervisión, lo que fácilmente fortalece los intereses creados del departamento y hace que algunos departamentos administrativos dependan más del poder de aprobación administrativa que los gobiernos locales. Debido a los excesivos elementos de aprobación administrativa establecidos para las actividades microeconómicas, es difícil frenar eficazmente la corrupción institucional, e incluso se ha intensificado en algunos lugares y departamentos.
——La relación entre los gobiernos central y local aún no se ha enderezado. Los problemas pendientes que existen actualmente son: (1) La distribución del poder financiero nacional entre los gobiernos central y local sigue siendo irrazonable. Por un lado, los recursos financieros a disposición del gobierno central son significativamente inferiores al nivel promedio en el extranjero. Muchos lugares se apropian indebidamente de salarios y pensiones para la construcción y dejan las deudas en manos de los gobiernos central y provincial. Esto no favorece el macrocontrol efectivo del gobierno central ni favorece el desarrollo económico y social de las zonas subdesarrolladas mediante pagos de transferencias. Por otro lado, el poder legislativo tributario nacional está demasiado concentrado en el gobierno central y la división del poder tributario carece de una base legal estable, lo que inevitablemente conducirá a que los gobiernos locales cambien las leyes tributarias nacionales, excediendo su autoridad para reducir o reducir impuestos. y abusando de sus derechos de cobro. (2) En el proceso de racionalización de la administración y delegación de poderes, algunos poderes que deberían delegarse a las empresas no se han implementado. Parte de la autonomía otorgada a las empresas por el gobierno central es a menudo retenida por los gobiernos locales. Muchos gobiernos locales no están dispuestos a delegar poder a las empresas y van a la zaga del gobierno central en la separación del gobierno y las empresas.
(3) El marco de centralización-descentralización-centralización administrativa no se ha roto fundamentalmente, y el marco para dividir racionalmente las funciones, responsabilidades y derechos económicos centrales y locales de acuerdo con las leyes de la economía de mercado aún no está claro. La gente está acostumbrada a pensar en la línea de "primero centralizar el poder, luego descentralizar" en la economía planificada, pero no ha establecido el concepto de "primero descentralizar, luego centralizar" en la economía de mercado. La mayoría de los planes de reforma del sistema económico y las políticas preferenciales formuladas por el Estado se ponen a prueba según los niveles administrativos y las divisiones administrativas, y luego se promueven o implementan gradualmente dentro de una determinada división administrativa. Esto a menudo aumenta los niveles administrativos, como el establecimiento de ciudades bajo planificación separada, lo que complica la relación entre los gobiernos central y local. La implementación por parte del gobierno central de políticas preferenciales diferenciales para diferentes regiones no conduce al fortalecimiento de los vínculos económicos regionales ni a la promoción del desarrollo regional coordinado. Una descentralización inadecuada puede conducir fácilmente a una pérdida de control macroeconómico, a una ampliación de las disparidades regionales y a la prevalencia del proteccionismo local, lo que a su vez puede convertirse en un incentivo para la recentralización.
——La unidad y transparencia de la administración conforme a la ley no son altas. En primer lugar, el proceso de reforma del sistema económico no está coordinado con el proceso legislativo, lo que afecta la eficacia de la aplicación de la ley. Actualmente, nuestro país ha logrado grandes avances en la formulación de leyes y reglamentos sobre las entidades del mercado, el comportamiento del mercado y el macrocontrol. Sin embargo, debido a la transformación del sistema económico y los cambios en las funciones gubernamentales, los efectos de la aplicación de la ley suelen ser insatisfactorios. Por ejemplo, la implementación de leyes contra la competencia desleal a menudo encuentra obstáculos debido a los monopolios administrativos. En segundo lugar, la aplicación de la ley va a la zaga de la legislación. Hay una falta de supervisión efectiva y restricciones al incumplimiento de la ley, a una aplicación laxa de las leyes e incluso a comportamientos ilegales. El fenómeno de que el imperio del hombre es mayor que el imperio de la ley ocurre de vez en cuando en muchos lugares, dañando gravemente la independencia y la imparcialidad judicial. Una vez más, existen contradicciones entre las leyes y regulaciones de los gobiernos departamentales y locales e incluso entre los documentos internos y las leyes nacionales. En la práctica de la aplicación de la ley administrativa, la autoridad de los documentos internos es mayor que las regulaciones departamentales, y la autoridad de las regulaciones departamentales es mayor que las leyes nacionales. Cuando algunos departamentos y gobiernos locales se enfrentan a conflictos y problemas, a menudo se basan en documentos y reglamentos internos locales antes de considerar los reglamentos centrales, los reglamentos departamentales y las leyes nacionales. Es más, algunos tribunales locales deciden casos no basándose en leyes y reglamentos nacionales, sino en documentos internos o incluso en la voluntad del jefe ejecutivo. Estos problemas se manifiestan a menudo en reestructuraciones empresariales y disputas económicas relacionadas con el exterior.
(D) La adhesión de China a la OMC plantea nuevos desafíos al gobierno chino.
Cabe decir que en el complejo entorno de la transición económica, no es fácil para el gobierno chino avanzar en la transformación funcional y la reforma institucional. La comunidad internacional también ha hecho comentarios positivos al respecto. Varios problemas y contradicciones en la reforma son inevitables hasta cierto punto y dentro de un cierto período de tiempo, y sólo pueden resolverse mediante una mayor profundización de la reforma. La adhesión a la OMC ha planteado una serie de nuevos requisitos y desafíos para el papel del gobierno, e incluso ha estipulado un cronograma para la reforma gubernamental en algunos aspectos, lo que ha aumentado en gran medida la urgencia de acelerar la reforma gubernamental.
Unirse a la OMC es una elección independiente y positiva realizada por el gobierno y el pueblo chinos. Esta elección se basa en la comprensión de las leyes del desarrollo económico internacional, así como en la comprensión y la confianza en el potencial de China para participar en la competencia económica global. Para China en esta etapa, la OMC y la globalización económica son armas de doble filo, con pros y contras. Por un lado, la adhesión de China a la OMC ha brindado nuevas oportunidades para el desarrollo económico de China. Por ejemplo, China puede aprovechar la oportunidad de la transferencia industrial internacional, atraer más empresas multinacionales para que inviertan en China, acelerar el proceso de industrialización de China y mejorar su estructura industrial; puede participar más profundamente en la división internacional del trabajo y aprovechar plenamente su capacidad; ventajas comparativas reales y potenciales; podemos aprovechar las oportunidades que brinda la nueva revolución tecnológica, aprovechar al máximo nuestras ventajas de los recién llegados, desarrollar industrias de alta tecnología y lograr un desarrollo económico de gran avance. Por otro lado, China enfrenta graves desafíos después de unirse a la OMC. A medida que el mercado se abre aún más, la economía nacional seguramente enfrentará una fuerte presión competitiva del mercado internacional. Los tradicionales productos superiores de China se verán cada vez más desafiados por otros países en desarrollo en el mercado internacional. Nos enfrentamos a una dura competencia de nuestros países vecinos cuando se trata de atraer inversión extranjera. ¿China promete abrir su mercado y "sustituir importaciones" durante las negociaciones de la OMC? Será difícil que las estrategias combinadas con una "orientación exportadora" continúen como lo han sido en el pasado. Según algunos informes de investigación internacionales, a finales de los años 1990, la competitividad económica de China disminuyó, en lugar de mejorar. Después de unirse a la OMC, si China puede mejorar efectivamente su competitividad económica será una dura prueba. Después de unirse a la OMC, tendrá un impacto más profundo en el actual sistema económico de China. El más directo y prominente es el desafío que enfrentan los gobiernos en todos los niveles.
——Presentar nuevos requisitos para acelerar la reforma orientada al mercado. Unirse a la OMC consiste esencialmente en participar en la competencia económica internacional de acuerdo con las reglas unificadas de la economía de mercado.
Que el mercado pueda abrirse más e introducirse competencia para promover el desarrollo económico depende de si el mecanismo del mercado interno puede funcionar plenamente. Después de más de 20 años de reformas orientadas al mercado, China ha establecido inicialmente un marco de economía de mercado, pero la reforma de las empresas estatales y el establecimiento de un sistema de mercado interno unificado y abierto todavía están rezagados. Si las reformas en estas áreas no pueden acelerarse y lograr resultados significativos, la expansión de los mercados abiertos puede no ser la primera en beneficiarse y sufrir.
——Plantea requisitos más estrictos para comprender racionalmente el proceso de apertura del mercado, buscar ventajas y evitar desventajas y promover el desarrollo a través de la apertura. Después de unirse a la OMC, el gobierno chino cumplirá el cronograma prometido de apertura del mercado, que incluye cuestiones como la reducción de aranceles, la eliminación de barreras no arancelarias, la liberalización de los derechos de operación comercial, la apertura del mercado comercial de servicios, la implementación de un trato nacional para los inversores extranjeros y el fortalecimiento de la propiedad intelectual. protección de la propiedad, etc. La mayoría de estos cambios se implementarán en 2005 y el tiempo apremia. La apertura del mercado introducirá presión competitiva y ayudará a mejorar la eficiencia de la asignación de recursos internos; sin embargo, una apertura demasiado rápida también puede tener un impacto excesivo en las industrias nacionales, desencadenar algunos problemas económicos y sociales y afectar negativamente al proceso de apertura y reforma. Esto requiere que el gobierno acelere las reformas internas antes de expandir la apertura al mundo exterior, mejore la adaptabilidad de las empresas y los mercados nacionales a las crisis externas y, al mismo tiempo, comprenda razonablemente el proceso de apertura del mercado y tome medidas efectivas para resolver los conflictos que puedan surgir. de la apertura del mercado y minimizar los impactos negativos.
——Plantea mayores requisitos para que el gobierno mantenga la estabilidad macroeconómica en condiciones de apertura. Después del acceso de China a la OMC, la economía china se ha integrado más profundamente en la economía global. Por un lado, puede compartir los beneficios de una mayor división global del trabajo; por otro, es más vulnerable a las crisis externas. En teoría, es difícil para un gobierno equilibrar simultáneamente los tres objetivos de política monetaria independiente, tipos de cambio fijos y libre flujo de capital. Sólo cuando el gobierno tenga fuertes capacidades para estabilizar la macroeconomía en condiciones abiertas podrá crear un entorno de mercado más estable para sus empresas. Al mismo tiempo, al enfrentar varias crisis financieras y económicas con gran incertidumbre, el gobierno debe mostrar mayores capacidades en la gestión de crisis y el mantenimiento de la seguridad económica nacional.
——Proponer nuevos requisitos para los mecanismos de gestión gubernamental. Después de unirse a la OMC, las agencias gubernamentales deben ser más capaces, la toma de decisiones más científica, las políticas más transparentes, la integridad mejorada y la eficiencia aún mayor. Sólo de esta manera podremos crear un "entorno blando" que conduzca a mejorar la competitividad económica de China y coloque a China en una posición favorable en la competencia y la cooperación económicas internacionales. ?
Actualmente existen cuatro puntos de vista básicos sobre la globalización económica en el mundo: La primera visión es que la globalización económica es el resultado inevitable de la expansión del capital, por lo que la esencia de la globalización económica es la capitalización, incluso la americanización. signo de la victoria final del capitalismo modelo estadounidense en el mundo. Esta es la llamada visión "liberal";
La segunda visión también cree que la globalización económica es capitalista y americanizada, por lo que es esencialmente económica. colonialismo y una nueva etapa en el desarrollo del imperialismo, al que hay que criticar y oponerse resueltamente. Esta es la llamada perspectiva "neomarxista" o la perspectiva "de izquierda";
La tercera perspectiva es el escepticismo. La historia no ha mostrado los hechos de la llamada globalización, en el mejor de los casos, sólo muestra un alto grado de internacionalización, es decir, interacción económica entre países. La globalización económica es un mito para algunos teóricos.
La cuarta visión es que la globalización es la fuerza central que impulsa rápidos cambios sociales, económicos y políticos en el siglo XXI. Estos cambios están remodelando el mundo actual, pero el futuro depende de nuevos cambios, afirma la famosa "Teoría". del Cambio”.
Algunos países desarrollados denuncian la globalización económica, pensando sólo en sus oportunidades de enriquecerse, pero no en los desafíos cada vez más graves que enfrentan. Algunos de estos desafíos son inminentes, mientras que otros tienen un gran potencial. Digámoslo de esta manera: la “brecha Norte-Sur” entre los países en desarrollo y los desarrollados es cada vez más amplia. Si no se puede resolver con prontitud y eficacia, ¿qué significará para los países desarrollados? Primero, los países pobres en desarrollo no podrán comprar productos de los países desarrollados, lo que reducirá el mercado global. ¿Qué significa realmente "liberalización del comercio"? Los países pobres siempre traen consigo graves conflictos sociales y malestar, empeorando así el entorno de inversión. ¿Qué significa realmente "liberalización financiera"? Los países en desarrollo que representan más de dos tercios de la población no pueden participar. ¿Qué es la globalización económica? Esto, a su vez, restringirá el desarrollo económico de los países desarrollados y desencadenará una crisis económica global. En la crisis económica mundial, los países desarrollados no son inmunes. Incluso si no son los primeros en soportar la peor parte, ciertamente sufrirán grandes pérdidas.
En segundo lugar, la creciente "brecha Norte-Sur" significa que la oposición histórica entre colonias y colonialismo reaparecerá en una nueva forma. En el contexto de la globalización económica, la agitación en un país pobre causará agitación en las regiones circundantes e incluso en el mundo. Es más, dondequiera que haya opresión, habrá resistencia. Ésta es una ley de hierro de la historia. La marea de países pobres en desarrollo liderada por Estados Unidos contra los países desarrollados inevitablemente aumentará una tras otra. La lucha de clases también pasará de lo interno a la globalización. La era de paz y desarrollo terminará y será reemplazada por una nueva ronda de revolución y globalización. guerra. Incluso si un mundo nuevo nace a sangre y fuego, será un desastre sin precedentes para la humanidad. En este sentido, la globalización económica es también un desafío para la humanidad, y toda la humanidad debería pensar profundamente en este desafío.
Con el rápido desarrollo del comercio global y el sistema de producción global, así como la continua expansión de las empresas multinacionales y su capital, la economía nacional de China se enfrenta a una presión e impacto cada vez mayores, y su dependencia de los países desarrollados se ha También aumentó. Sube más y más. Por un lado, los países desarrollados no sólo son líderes y promotores de la globalización económica, sino que también tienen la iniciativa. La mayoría de las reglas económicas internacionales existentes son formuladas por los países desarrollados. Algunas reglas se formulan en ausencia de China, como ciertas reglas industriales, acuerdos de productos de tecnología de la información y estándares laborales. En la globalización, China siempre está en desventaja en comparación con los países desarrollados. Por otro lado, debido a una base económica inestable, un desarrollo incompleto del mercado, una estructura económica relativamente frágil, una falta de fondos, una tecnología atrasada y una grave fuga de cerebros, China es vulnerable al impacto de la globalización económica y las fluctuaciones económicas internas. ?
China también se enfrenta a una situación embarazosa a la hora de resolver problemas globales. Por un lado, queremos desarrollar la economía y mejorar el nivel de vida de las personas, pero, por otro lado, los países desarrollados nos acusan de destruir el medio ambiente. De hecho, los países desarrollados han superado la etapa de desarrollo industrial y deberían ser responsables de los resultados de la contaminación ambiental. Al mismo tiempo, la globalización económica ha provocado que los países desarrollados transfieran cada vez más industrias intensivas en mano de obra y recursos, así como industrias que dañan gravemente el medio ambiente ecológico a China. Aunque, en cierto sentido, las industrias de China que requieren mucha mano de obra y recursos pueden desarrollarse en gran medida y acelerarse el proceso de industrialización, su buen entorno natural está contaminado, su ecosistema equilibrado está destruido, el desperdicio de recursos es bastante grave y los costos de carga para la sociedad son aumentando día a día. Más importante aún, no ayudará a China a desarrollar industrias de alta tecnología ni a acelerar el progreso científico y tecnológico, afectando así el desarrollo de China y, en última instancia, el desarrollo sostenible del mundo entero.