El desarrollo histórico y la importancia de la teoría de la descentralización
La teoría de la descentralización en el sentido moderno fue propuesta por primera vez por el erudito británico John Locke (1632-1704). En su libro "Sobre el gobierno", dividió el poder y las instituciones estatales en tres partes: poder legislativo, poder administrativo y poder externo. Dado que los derechos extranjeros también están dentro del ámbito de ejecución y que el poder judicial no está separado del poder administrativo, también se puede decir que estos "tres poderes" son "dos poderes". El propio Locke creía que, aunque el poder administrativo y el poder externo son diferentes, es difícil separarlos. Por lo tanto, abogó por confiar el poder ejecutivo y el poder externo al monarca, y el poder legislativo al Congreso controlado por la burguesía. Locke se opuso firmemente a otorgar el poder de hacer leyes y ejecutarlas a la misma autoridad al mismo tiempo, también enfatizó que el poder legislativo era el poder más alto del país, y otros poderes debían estar en una posición subordinada; La idea de descentralización de Locke refleja la realidad de la monarquía constitucional británica, que consiste en ganar el poder del monarca feudal para la burguesía. Esto también es una confirmación del compromiso entre la burguesía británica y la aristocracia feudal para compartir el poder político. Por eso Engels lo llamó "el producto del compromiso de clases de 1688".
Si la idea de Locke sobre la separación de poderes sólo reconocía y mantenía el hecho consumado de la monarquía constitucional británica, entonces el pensador burgués francés Montesquieu desarrolló y mejoró aún más la teoría de la separación de poderes. Francia en ese momento era un gobierno autocrático feudal típico de Europa occidental. El rey era supremo y controlaba los poderes legislativo, administrativo y judicial. Montesquieu se opuso a esta situación y exigió la "restricción" y la "dispersión" del poder real, lo que favorecería el desarrollo del capitalismo. En el libro "Sobre el espíritu del derecho", escribió: "Cada país tiene tres poderes: (1) poder legislativo; (2) poder ejecutivo en asuntos de derecho internacional; (3) en asuntos relacionados con las regulaciones civiles". este último poder judicial, y el segundo tipo de poder se llama simplemente poder administrativo estatal”. Abogó por la separación de poderes en tres órganos estatales diferentes: parlamento, gobierno y tribunales. Los tres órganos están separados entre sí, cada uno tiene su propio ámbito de autoridad y se restringe mutuamente. El poder de cualquiera de ellos está restringido por los otros dos. Destacó que para prevenir el abuso de poder, "el poder debe ser restringido por el poder". Advirtió que si dos poderes se "combinaran en uno", "la libertad dejaría de existir"; si el derecho a cometer delitos o disputas, entonces "se acabaría todo", consideró también que es mejor que quede el poder administrativo. administrado por una persona que por varias personas, por lo que todavía es mejor controlarlo el monarca que representa a la nobleza que estar controlado por una sola persona, por lo que se recomienda que lo ejerza un gran parlamento que represente a la burguesía; el poder judicial lo ejerce un organismo especializado "independiente": el tribunal, aunque el monarca tiene poder de veto sobre el parlamento, no tiene poder para legislar y sólo puede actuar de acuerdo con la legislación del parlamento; La teoría de la descentralización de Montesquieu diseñó un modelo específico para la forma política y la organización de los países burgueses, que jugó un papel importante en el establecimiento, desarrollo y "mejora" del sistema político capitalista posterior. Por lo tanto, los estudiosos burgueses lo reconocen como el principal representante de esta teoría. El establecimiento de sistemas de descentralización en algunos países occidentales
La teoría de la descentralización propuesta por Locke y Montesquieu fue generalmente aceptada por los países burgueses y se convirtió en uno de los principios fundamentales de sus constituciones.
La teoría de la “separación de poderes” apareció por primera vez y se aplicó en el Reino Unido. Durante la revolución contra la autocracia feudal, la burguesía británica obligó al rey británico a aceptar varios proyectos de ley constitucionales, como la Petición de Derechos de 1628 y la Ley de Habeas Corpus de 1679, especialmente la Declaración de Derechos de 1689 y el Habeas Corpus de 1701. Carta de derechos. Estas regulaciones fueron producto de la victoriosa lucha de clases de la burguesía contra los terratenientes feudales. Reflejan el proceso mediante el cual la burguesía, basada en la teoría de la "separación de poderes", realizó gradualmente su poder sobre la clase terrateniente feudal, desde la restricción y el reparto hasta la toma total.
Desde el principio, la burguesía estuvo dividida en los poderes legislativo y judicial del rey. El poder legislativo fue asignado al Parlamento y el poder judicial fue asignado a la Cámara de los Lores, un tribunal del Parlamento. Más tarde, el poder administrativo del rey se fortaleció aún más y el poder de todo el país fue transferido gradualmente a sus propias manos. Desde un punto de vista legal, el rey británico de hoy todavía tiene un gran poder, pero en realidad este poder se ha vuelto ineficaz.
Estados Unidos es el país más típico que implementa separación de poderes y controles y equilibrios. Los fundadores de la Constitución de los Estados Unidos creían que Estados Unidos necesitaba integrarse para cambiar la situación en la que la Confederación estaba políticamente descentralizada, impotente en los asuntos internos e impotente en la diplomacia. Sin embargo, no podía establecer un gobierno central con poder ilimitado. y mucho menos dejar que el poder caiga en manos de unas pocas personas o de una determinada agencia, lo que conduciría a una autocracia, por lo que debe ser descentralizado y restringido. Como dijo James Madison (1751-1836), es difícil lograr la separación de poderes sólo mediante la escritura, y es necesario determinar sistemas específicos para evitar extralimitaciones. "Es necesario diseñar la estructura interna del gobierno para compensar este defecto, de modo que las diversas ramas del gobierno puedan confiar en las relaciones mutuas y restringirse mutuamente para que cada una no pueda exceder su propio alcance especial. "Esta Constitución declara la forma de organización nacional de los Estados Unidos, a saber, república y federalismo. La Constitución establece los poderes federales mediante enumeración. El poder central federal implementa el principio de separación de poderes, es decir, el gobierno federal se divide en tres partes: el Congreso, el Presidente y la Corte Suprema, y se divide en poder legislativo, poder ejecutivo y poder judicial los tres órganos en; Los tres poderes son independientes entre sí y se controlan y equilibran entre sí. Además, la Constitución de los Estados Unidos no sólo estipula la estructura del gobierno federal, sino que también estipula la relación entre el gobierno federal y los estados y la estructura organizativa de los gobiernos estatales.
La revolución burguesa estalló en Francia del 65438 al 0789. Después de la revolución, se estableció un gobierno burgués con una monarquía constitucional basado en la primera constitución formulada en 1791. Sin embargo, debido al rápido desarrollo de la revolución, la monarquía constitucional fue abolida y el 22 de septiembre del año siguiente se estableció la Primera República Francesa. Esto demuestra que el resultado de la Revolución Francesa fue el mismo que el de los Estados Unidos. No fue un compromiso entre la burguesía y la clase terrateniente feudal, sino el monopolio del poder político por parte de la burguesía. La famosa "Declaración de Derechos Humanos" promulgada en aquella época declaraba: "Si no se garantiza el poder y no se establece una sociedad con separación de poderes, no habrá constitución". También considera la teoría de la separación de poderes como básica. Principio de organización del poder estatal. En los más de 200 años transcurridos desde la Revolución, Francia ha experimentado dos restauraciones de dinastías feudales, dos monarquías y cinco repúblicas, y ha promulgado doce constituciones, pero el principio de separación de poderes básicamente se ha mantenido sin cambios.
Después de la Segunda Guerra Mundial, en Japón, según la nueva constitución, la organización del poder estatal también adoptó el principio de "separación de poderes" europeo y americano. La nueva constitución abolió el sistema autocrático del emperador feudal y estipuló que el poder legislativo pertenecía al Congreso, el poder ejecutivo al gabinete y el poder judicial a los tribunales. El Parlamento, el gabinete y los tribunales tienen poderes separados, pero también se controlan y equilibran entre sí. La Corte Suprema tiene la facultad de revisar las leyes y decretos decididos por el Congreso y el Gabinete. El gabinete tiene el poder de nombrar jueces; el Congreso tiene el poder de nombrar al primer ministro para formar el gabinete y supervisar el gobierno. Los miembros del Congreso también pueden formar un "tribunal de juicio político" para juzgar a los jueces acusados, etc.
La mayoría de los países occidentales han formulado constituciones y establecido sus propios sistemas institucionales nacionales basados en el principio de separación de poderes.
Comparación de los sistemas de separación de poderes en los países occidentales
Aunque los países que anuncian la democracia burguesa casi todos han adoptado el principio de separación de poderes, y todos están específicamente confirmados por las disposiciones de la constitución o ley de. Sin embargo, debido a las diferentes condiciones sociales e históricas de los distintos países, las formas de descentralización también son diferentes, y la relación entre el poder legislativo, el poder ejecutivo y el poder judicial también es diferente en cada país. Por ejemplo:
En el Reino Unido, el principio de separación de poderes se expresa como "Gobierno de Su Majestad": el gabinete, que es responsable ante el parlamento, es decir, el principio de "soberanía parlamentaria" es implementado; el primer ministro del gabinete es el líder del partido gobernante y el líder del parlamento uno de los miembros. Debe tener la confianza de la Cámara de los Comunes. Las responsabilidades conjuntas o varias del Gabinete ante el Parlamento no están limitadas por la ley, sino que están sujetas a supervisión dentro y fuera del Parlamento. Sin embargo, el Gabinete puede disolver el Parlamento. En otras palabras, el poder ejecutivo se otorga al gabinete, pero el gabinete avanza y retrocede, con o sin el apoyo de la Cámara de los Comunes. El gabinete y el parlamento utilizaron la disolución del parlamento y la desconfianza en el gabinete como armas para crear una situación de controles y equilibrios mutuos. Además, los tribunales británicos están libres de interferencias del ejecutivo pero también están subordinados al Parlamento. No tienen poder de interpretación constitucional ni de revisión judicial, y la cámara alta del parlamento aún conserva ciertos poderes judiciales. Por tanto, Gran Bretaña implementa una "forma mixta" de descentralización. En Estados Unidos, los poderes legislativo, ejecutivo y judicial son básicamente iguales. No hay duda de quién es superior al otro. Los tres poderes están claramente definidos. Implementa un típico y estricto sistema descentralizado de controles y contrapesos. En particular, la Corte Suprema de los Estados Unidos tiene el poder de revisión judicial, que es la característica más importante de la separación de poderes y del sistema judicial de los Estados Unidos que lo distingue del del Reino Unido.
La característica de la separación de poderes en Francia es que ni el poder legislativo ni el poder ejecutivo están sujetos a la interferencia y supervisión del poder judicial; el poder legislativo y el poder ejecutivo no pueden interferir con el poder judicial;
Después de la Segunda Guerra Mundial, los sistemas políticos de Alemania Occidental, Japón e Italia eran en general similares a los del Reino Unido, es decir, el gabinete, como departamento ejecutivo, era producido por y responsable ante parlamento. La diferencia es que el Tribunal Constitucional Federal de Alemania, el Tribunal Supremo de Japón y el Tribunal Constitucional de Italia tienen el poder de interpretar la constitución y revisar la inconstitucionalidad. Sin embargo, ya sea el Reino Unido o la Alemania Occidental de posguerra, Japón e Italia, aunque existen algunas disposiciones en la constitución y las leyes relativas a las limitaciones mutuas del poder legislativo, el poder ejecutivo y el poder judicial, el efecto de dichas limitaciones es mínimo, aunque teórica o legalmente hablando, el poder ejecutivo debe ser responsable ante el parlamento, y el poder legislativo es superior al poder ejecutivo, lo que es la llamada "supremacía parlamentaria". Sin embargo, con el tiempo, una vez que se forma un gabinete. , el parlamento no tendrá muchas restricciones sobre diversas reformas y medidas administrativas específicas. Si sólo nos fijamos en el grado de descentralización del sistema nacional de Japón, se puede decir que es una “forma híbrida” de descentralización estricta en Estados Unidos y descentralización flexible en el Reino Unido.
En términos generales, hay varias formas en que un país implementa la separación de poderes y el grado de "control basado en el poder":
1. y el poder judicial. Los tres organismos son independientes y tienen el mismo estatus. Un órgano no es interferido por otro órgano, y luego los tres órganos se controlan y equilibran entre sí;
2. El poder legislativo, el poder ejecutivo y el poder judicial son ejercidos por tres órganos diferentes respectivamente, y no pueden servir. entre sí al mismo tiempo;
3. Las actividades de los tres órganos encargados de los tres poderes son diferentes, y un órgano no puede sustituir a otro.
Algunos países que implementan la descentralización adoptan una o una combinación de estas formas. Además, para garantizar que sus actividades se lleven a cabo de acuerdo con la división de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, todos los países tienen sus propias regulaciones para las actividades de estos tres órganos, como los procedimientos legislativos, ejecutivos y judiciales. En otros países, los principios de separación de poderes y controles y equilibrios se extienden y aplican a diferentes ramas del mismo conjunto de instituciones estatales, como el Senado y la Cámara de Representantes en el parlamento. Algunos países prevén que los proyectos de ley aprobados por la cámara baja tengan poder de veto, etc.
La tendencia de desarrollo del sistema de descentralización burgués y la teoría de la descentralización
El sistema de descentralización establecido por los países occidentales de acuerdo con el principio de separación de poderes no es de ninguna manera estático. Como parte integral de la superestructura capitalista, inevitablemente se desarrollará y cambiará con el desarrollo de la base económica y la situación de lucha de clases.
En primer lugar, en general, desde finales del siglo XIX hasta principios del XX, debido al surgimiento y desarrollo del capitalismo monopolista, la riqueza de los países capitalistas estuvo muy concentrada, lo que fue reflejado en la superestructura. El poder político de los países burgueses se ha concentrado más, la inteligencia nacional se ha expandido enormemente y los principios y sistemas de descentralización del poder en algunos países se han roto. Ya sea un sistema presidencial o parlamentario, el poder ejecutivo tiende a hacerse cada vez mayor. En muchos países, la intervención del ejecutivo en la legislación es bastante común. Al mismo tiempo, ha habido algunos nuevos desarrollos y cambios en los sistemas legales y las formas de trabajo legislativo de muchos países. El ejemplo más obvio es el flujo interminable de "legislación autorizada". La denominada "legislación autorizada" significa que el órgano legislativo confía a organismos administrativos, organismos especialmente establecidos o organismos judiciales la formulación de leyes. Es una manifestación de reducir el poder del cuerpo legislativo y ampliar el poder del ejecutivo. Este tipo de legislación sobre comisiones fue inicialmente popular en los Estados Unidos. Además de autorizar al Presidente o al poder ejecutivo en general a participar en actividades legislativas, la Corte Suprema también está autorizada a establecer leyes procesales aplicables a los tribunales federales. Por supuesto, objetivamente hablando, el surgimiento del sistema legislativo autorizado y el aumento sustancial del número de leyes autorizadas están relacionados con el rápido desarrollo de la ciencia y la tecnología modernas y su impacto en el derecho. Cuando la legislación involucra cuestiones especiales de ciencia y tecnología, o cuando la legislación involucra ciertas estadísticas de encuestas, experiencia y cooperación interdepartamental o interdisciplinaria, los miembros del cuerpo legislativo se sienten impotentes y confían dicha legislación a agencias o personal especializado. La situación anterior muestra que la tradicional separación de poderes y los controles y equilibrios estipulados en las constituciones de estos países han sido destruidos.
En segundo lugar, desde el siglo XX, especialmente después de la Segunda Guerra Mundial, los países occidentales han reforzado en general la supervisión judicial de las acciones administrativas de los organismos administrativos. Después de la guerra, debido al rápido desarrollo de la ciencia y la tecnología, el alto desarrollo de la producción industrial y agrícola, la relativa concentración de la población, el gran aumento de las ciudades y cada vez más problemas económicos y sociales, el alcance de la gestión gubernamental ha pasado de la tradicional defensa nacional, las finanzas y la diplomacia y la seguridad social a una amplia gama de campos como el control económico, el desarrollo tecnológico, la protección del medio ambiente, la utilización de la energía, el seguro social, el bienestar social, la cultura y la educación, y la medicina y la salud. cuidado. Lo que siguió fue un mayor fortalecimiento del poder administrativo y un aumento en el número de agencias administrativas y funcionarios públicos.
Al mismo tiempo, también están aumentando las conductas ilegales, de infracción y de abandono del deber por parte de los organismos administrativos y su personal. El fortalecimiento de la supervisión legal de las actividades administrativas se ha convertido en la voz unánime de la opinión pública. En tales circunstancias, muchos países del continente europeo han seguido el ejemplo de Francia y han establecido tribunales administrativos para conocer de disputas administrativas y ejercer poderes de supervisión judicial. En los países de derecho consuetudinario representados por el derecho consuetudinario, aunque se mantiene el poder de los tribunales ordinarios para gestionar casos administrativos, los tribunales ordinarios en realidad han fortalecido su jurisdicción sobre casos administrativos y han establecido varios tribunales administrativos. Como tribunales ordinarios, no tienen suficiente poder de complemento. La reforma judicial del Reino Unido de 1977 estipuló que todos los casos administrativos deberían ser vistos por la Queen's Bench Division del Tribunal Superior de Justicia. De esta manera, después de la Segunda Guerra Mundial, con la expansión del poder administrativo en los países occidentales, la supervisión judicial y el poder judicial también fortalecieron las restricciones al poder administrativo.
En tercer lugar, el sistema de separación de poderes implementado en los países occidentales es también una forma para que diferentes grupos de interés de la burguesía compartan el poder. A través de la descentralización, cada grupo espera obtener ciertos beneficios. Especialmente durante el período del imperialismo, las contradicciones entre los distintos conglomerados de la burguesía monopolista se intensificaron cada vez más, lo que inevitablemente se reflejó en los sistemas políticos y legales del país. Por lo tanto, la descentralización a menudo se manifiesta como una lucha de poder entre diferentes grupos de intereses. Los órganos legislativos, administrativos y judiciales establecidos bajo el principio de separación de poderes se han convertido en escenario de luchas de poder entre partidos y grupos burgueses. Tomemos como ejemplo a los Estados Unidos. Según la Constitución, el parlamento federal es originalmente el órgano con mayor poder legislativo. Sin embargo, a la hora de aprobar algunos proyectos de ley, a menudo tiene que sucumbir a la presión de algunos grupos. Casi todos los proyectos de ley tienen una cuestión de restricciones y contrarestricciones. Diferentes grupos de interés de la burguesía quieren luchar por más derechos humanos, derechos financieros y poder político aquí. Los miembros de la Cámara y el Senado del Congreso de los Estados Unidos son casi todos miembros de dos partidos políticos: el Partido Demócrata y el Partido Republicano. Ambos partidos tienen diferentes consorcios detrás de ellos. Miembros de la Cámara y el Senado debatieron en el Congreso. En la superficie, cumplen con sus deberes como miembros, pero en realidad compiten por el poder y se ocupan de sus propios asuntos. Al mismo tiempo, el parlamento también se convirtió en una herramienta para que los representantes burgueses participaran en la política. Las elecciones presidenciales de Estados Unidos todavía utilizan elecciones indirectas. El objetivo principal es evitar el surgimiento de un tercer partido y mantener a los dos partidos turnándose en el poder. La Constitución no prevé la nominación de candidatos presidenciales. Hay muchas deficiencias en el actual método de convención nacional bipartidista para nominar candidatos presidenciales y en el sistema de primarias. Esto demuestra que el sistema de partidos burgués tiene una gran influencia en el sistema estatal de separación de poderes. En Estados Unidos, debido a la implementación de la Constitución, han surgido "frenos y equilibrios" entre los órganos legislativo, ejecutivo y judicial. Esto ha dado a las organizaciones de partidos políticos la oportunidad de desempeñar un papel mediador entre los tres órganos, o en otros. palabras, jugó un papel importante. Los hechos anteriores demuestran plenamente que la democracia política de la democracia burguesa establecida de acuerdo con el principio de separación de poderes es todavía insuficiente e incompleta. Los diversos inconvenientes provocados por la descentralización son ineludibles e insuperables para el sistema capitalista.
En los tiempos modernos, especialmente en las últimas décadas, han surgido algunas nuevas opiniones sobre la teoría y los principios de la descentralización, lo que refleja la tendencia al desarrollo diversificado de la descentralización. Por ejemplo, algunos estudiosos occidentales creen que debido al paso del tiempo, la separación de tres poderes ha expuesto muchos defectos y no es suficiente para seguir la aplicación tradicional, y han propuesto las ideas de "separación de cuatro poderes" y "separación de cinco poderes ". Aunque el contenido y el método de separación de poderes son diferentes, su intención de reformar el sistema de separación de poderes es la misma. Otra tendencia en el desarrollo de la teoría de la descentralización es la teoría de la descentralización y la cooperación. Aunque los países burgueses modernos que practican la descentralización no han abandonado el principio de descentralización, todavía practican la descentralización y la cooperación al mismo tiempo y no prestan atención a los controles y equilibrios entre las agencias estatales. La burguesía considera que esto favorece su dominio. La dificultad que enfrenta la teoría de la separación de poderes es que no es una máquina rígida, sino algo en crecimiento que puede controlar y equilibrar varias instituciones y también puede crecer. Por el contrario, su vida depende enteramente de la coordinación y cooperación entre varias agencias. El gobierno nunca puede tener éxito excepto mediante la coordinación y la cooperación.
Se ve que ninguna teoría o sistema es estático. La burguesía sabe adaptarse a las necesidades del desarrollo de la situación para mejorar la relación entre sus agencias estatales y mejorar sus métodos de gobernanza.