El desarrollo de la lotería de bienestar público en el siglo XXI
El 1 de marzo, el Ministerio de Finanzas emitió las "Disposiciones provisionales sobre la administración de la emisión y venta de loterías", que es el primer reglamento unificado sobre la emisión y venta de billetes de lotería formulado por el Consejo de Estado y autoridades reguladoras de mi país. El 29 de abril, se celebró en el Gran Salón del Pueblo de Beijing la ceremonia de donación para el evento "Trabajador Modelo" organizado conjuntamente por el Ministerio de Asuntos Civiles y la Federación de Sindicatos de China. El 10 de julio, el Centro de Gestión y Emisión de Loterías de Bienestar de China emitió un "Aviso de emergencia sobre una gestión estricta de la emisión de loterías" a los Centros de Loterías de Bienestar de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central. Es necesario fortalecer la gestión, eliminar las operaciones ilegales y garantizar el sano desarrollo de la lotería de bienestar público. El 23 de octubre de 2018, se estableció el Comité del Centro de Gestión y Emisión de Loterías de Bienestar Público de China, el productor de la lotería más grande de China. De conformidad con la "Constitución del Partido de Productores de *** Chino" y el "Reglamento provisional sobre la elección de organizaciones de base del Partido de Productores de *** Chino", la conferencia eligió el primer comité y el comité de revisión de registros del Partido de Productores de China. *** Centro de Lotería. En 2002, se lanzó en China la lotería benéfica basada en computadora por primer año completo. Desde junio de 365.438 hasta el 31 de febrero, China * * vendió 1,68 millones de yuanes en billetes de lotería de bienestar público, incluidos 14.785,77 millones de yuanes en billetes de computadora y 20,14 millones de yuanes en billetes instantáneos, creando una vez más una lotería. A partir del 65438 + 1 de octubre, 17 provincias (regiones autónomas, municipios), incluidas Tianjin y Shenzhen, han lanzado sucesivamente a la venta juegos “3D”. Hasta ahora, Lotería benéfica Zhongfu.
Se lanzan juegos "3D" en China. El 20 de octubre de 65438, la edición limitada de la Lotería del Zodíaco del Año del Gallo - "Golden Rooster Sings Dawn" impresa por el Centro de Lotería de China se vendió oficialmente en varias estaciones de apuestas en Guiyang. Este es el primer signo del zodíaco instantáneo impreso con un. Código QR en China. Del 2 al 4 de abril se celebró en Beijing la primera Exposición Internacional de Tecnología y Equipos de Lotería de China. Del 11 al 17 de julio, las ventas semanales de la lotería benéfica de China alcanzaron los 12.800 millones de yuanes, el valor más alto del año. En agosto, el primer canal de televisión profesional de lotería de China, "Happy Lottery", debutó en Shanghai. El 1 de septiembre, de acuerdo con las regulaciones del Ministerio de Finanzas, la lotería instantánea de bienestar público comenzó oficialmente a implementar la política de una tasa de recompensa y reembolso del 65%. Del 15 al 17 de septiembre, se celebró en Beijing la reunión anual de la Asociación de Lotería de Asia y el Pacífico. Los líderes del Centro de Lotería asistieron a la reunión. 165438+El 3 de octubre se llevó a cabo en Chongqing el Seminario sobre publicidad de loterías benéficas de China. Este es el primer seminario sobre negocios de cupones del China Lottery Center. El 29 de febrero de 2018, el volumen de ventas anual de la lotería benéfica informática superó por primera vez los 40 mil millones de yuanes. A partir de 65438 + 31 de febrero, el volumen total de ventas de la lotería de bienestar público de mi país alcanzó 4165438 + 20 millones de yuanes. En la actualidad, existen varios problemas y desventajas en la industria de la lotería de mi país. Una razón importante es que nuestro país aún no ha formulado una "Ley de Lotería" y su gestión todavía se basa en el "Aviso del Consejo de Estado sobre una mayor regulación de la lotería". Gestión" formulada en 2001, así como la orientación del Ministerio de Finanzas aquí. Las "Disposiciones provisionales sobre la gestión de la emisión y venta de loterías" y las "Medidas de gestión financiera para las organizaciones de emisión y venta de loterías" formuladas por el Consejo de Estado. En la actualidad, depender de documentos gubernamentales originales ha encontrado muchas dificultades de gestión debido a la falta de base legal.
La política no puede reemplazar a la ley. En particular, la emisión de loterías de mi país actualmente está gestionada por el Ministerio de Asuntos Civiles y la Administración General de Deportes, y supervisada por el Ministerio de Finanzas. Los tres departamentos trabajan en paralelo y la supervisión suele ser incómoda y débil.
En comparación, la legislación sobre loterías extranjeras es mucho más completa. Tomemos como ejemplo la Ley de Lotería de California promulgada por California. El proyecto de ley se divide en ocho cláusulas principales: los términos generales y definiciones de la lotería, los derechos y obligaciones de la Comisión de la Lotería de California, los derechos y obligaciones de la junta directiva, los vendedores de lotería, los proveedores de lotería y el Fondo de la Lotería de California, etc. , que contiene disposiciones detalladas y específicas. Por ejemplo, la Sección 8880.1 establece que el propósito de la Lotería de California es financiar la educación en California. La sección 8880.4 estipula la distribución de los ingresos operativos de la lotería, cuya tasa de rendimiento es del 50%, el fondo de bienestar público es del 34% y la tarifa de emisión de la lotería es del 16%.
La Sección 8880.11 establece que la "Comisión de Lotería" estará compuesta por 5 miembros y será responsable de la supervisión de la Lotería de California y los Directores. La Sección 8880.35 proporciona regulaciones detalladas para las máquinas expendedoras electrónicas de boletos de lotería. La Sección 8880.44 requiere que se realice un estudio estadístico de las características demográficas de los jugadores seis meses después de la venta de un billete de lotería. La Sección 8880.52 regula las ventas a menores, estableciendo que “no se venderán boletos de lotería o acciones de juegos de azar a personas menores de 18 años”. Los infractores serán culpables de un delito menor y los menores que lo compren también serán culpables de un delito menor. En resumen, esta ley de lotería es bastante completa y vale la pena aprender de ella.
Por lo tanto, el Congreso Nacional del Pueblo debería acelerar la legislación sobre la industria de la lotería. Sólo después de que se promulgue la legislación sobre loterías de mi país podrá la industria del juego entrar verdaderamente en un período de desarrollo científico y resolver verdaderamente los problemas institucionales de la emisión y gestión de las loterías. En la actualidad, la supervisión de las loterías de mi país es responsabilidad del Ministerio de Finanzas y la implementa la Oficina de Gestión de Loterías del Departamento General de Negocios. Es una supervisión puramente administrativa.
A juzgar por los efectos de la supervisión de la lotería en los últimos años, la lotería de mi país carece de conocimientos básicos de gestión, tiene un bajo nivel de supervisión, siguen produciéndose errores de bajo nivel y ya no puede adaptarse a las Desarrollo de la industria de la lotería. Por ejemplo, la supervisión de la emisión de la lotería deportiva "Rango 3" es extremadamente débil, lo que provoca directamente turbulencias en el mercado de la lotería. Especialmente el 20 de marzo de este año, el ciclo original de distribución de bonos de la lotería deportiva "Rango 3" se anunció con anticipación en circunstancias impotentes, lo que dañó gravemente la imagen de integridad de la lotería nacional. Además, el robo de 510.000 RMB del Banco Agrícola de China en Handan, Hebei, este año también está relacionado con la propaganda engañosa de la Lotería Deportiva de Hebei a los jugadores de lotería y la mala supervisión de las apuestas de lotería.
El status quo de la regulación de la lotería debe cambiar. Debemos establecer un concepto científico de supervisión de lotería. Deberíamos centrarnos en los siguientes aspectos:
Primero, establecer un Comité Nacional de Supervisión de la Lotería. Las industrias nacionales de banca, valores y seguros cuentan con comisiones reguladoras nacionales formales, pero la industria de la lotería todavía está bajo supervisión administrativa. Las industrias de lotería extranjeras básicamente tienen autoridades reguladoras de lotería nacionales. Por lo tanto, recomendamos que después de que se apruebe la futura legislación sobre lotería, se establezca rápidamente un comité regulador nacional de lotería, compuesto por el gobierno, instituciones académicas, representantes públicos y figuras de la industria del juego, para implementar la planificación y gestión de la industria del juego en nombre del país. .
En segundo lugar, mejorar el nivel de supervisión científica. La industria del juego de mi país ha entrado en un período de rápido desarrollo y operaciones de alto riesgo, y la supervisión es cada vez más difícil. Por tanto, es necesario mejorar el nivel de supervisión científica.
En primer lugar, el gobierno controla la emisión y gestión de los billetes de lotería y establece un concepto científico de emisión de lotería. Su núcleo es implementar el principio de existencia controlada de la lotería y el principio de ganar con suerte.
Básicamente, las loterías emitidas por la mayoría de los países y gobiernos del mundo están monopolizadas por el Estado y se utilizan para apoyar empresas de bienestar público establecidas por el Estado. Es un juego oportunista entre los jugadores de lotería y el Estado. Como juego oportunista, las leyes de la lotería no pueden ser comprendidas por ningún individuo u organización. Sin embargo, el estado y sus agencias emisoras pueden controlar el número y el alcance de la emisión de lotería basándose en las leyes de probabilidad y estadísticas para minimizar el impacto negativo. emisión de lotería, beneficiando al pueblo.
Basándonos en la comprensión anterior del concepto de lotería, podemos derivar los siguientes principios básicos sobre la emisión y gestión de la lotería: la lotería es una existencia controlada; ganar en la lotería es un evento de pequeña probabilidad; afortunado . Debemos orientar a los jugadores de lotería para que tengan una comprensión correcta y establezcan un concepto racional del consumo de lotería.
El segundo es implementar el principio de competencia indirecta moderada. Por un lado, la gestión de la lotería es una actividad económica monopolizada por el Estado y las agencias emisoras de lotería están afiliadas a organizaciones sin fines de lucro. Por otro lado, la emisión de billetes de lotería y el comportamiento de los compradores de lotería tienen características orientadas al mercado. Debido a la naturaleza dual del mercado de lotería, la gestión de la lotería puede moderar la competencia y el marketing. Pero la industria de la lotería no debe competir directamente como las empresas industriales y comerciales ordinarias. Las consecuencias de la competencia directa de la lotería seguramente interferirán con el orden del mercado de lotería y amplificarán los efectos negativos de la emisión de loterías. Los dos emisores de lotería del país no pueden competir directamente, sino sólo de manera limitada e indirecta. Esta competencia indirecta es la competencia entre diferentes variedades de lotería y diferentes métodos de juego. Este es un principio importante de la supervisión de la lotería.
El tercero es establecer un sistema sólido de divulgación de información. Por ejemplo, los sitios web oficiales de las loterías de California y Nueva York en los Estados Unidos contienen información variada sobre el uso de los fondos de bienestar público. Son muy detalladas y vale la pena conocerlas.
En tercer lugar, ampliar el alcance de la supervisión. En los últimos años, el departamento de auditoría de nuestro país ha auditado las tarifas de emisión de las agencias emisoras de loterías y ha encontrado muchos problemas. Pero la regulación todavía no es suficiente. Entre ellos, la dirección del uso de los fondos de bienestar público no es muy clara, lo que también afecta en cierta medida la imagen de bienestar público y las ventas de billetes de lotería. En el futuro, el alcance de la supervisión debería fortalecerse y ampliarse para hacer que la lotería nacional sea más transparente.
Se debe prestar atención a tres puntos clave cuando se lleva a cabo científicamente la promoción de la lotería:
Primero, promover vigorosamente la lotería nacional, alentar a las personas a usar dinero de bolsillo apropiado para comprar la lotería nacional y aclarar la diferencia entre lotería y Juegos de azar para lidiar con la lotería privada y la lotería extranjera, el desafío de la lotería clandestina.
En segundo lugar, fortalecer la publicidad de la imagen de bienestar público de la lotería. Los sitios web de loterías de todos los estados de Estados Unidos tienen anuncios muy detallados y claros sobre el uso de los fondos de bienestar público de la lotería, que son muy transparentes. No hemos hecho lo suficiente a este respecto y deberíamos aprender lecciones.
En tercer lugar, las autoridades reguladoras de lotería y las agencias emisoras deben fortalecer la comunicación con los medios de comunicación, reducir y controlar la publicidad en los medios de comunicación sobre las ganancias de la lotería y las técnicas de apuestas de lotería, y evitar engañar al público. La emisión de lotería es un arma de doble filo. Por un lado, puede recaudar una gran cantidad de fondos de bienestar público para la sociedad; por otro lado, también trae muchos problemas sociales, como la adicción al juego, las dificultades vitales causadas por la compra de billetes de lotería, etc. El Estado y la industria de la lotería deberían prestar más atención a la responsabilidad social de la lotería.
Por ejemplo, Noruega adhiere al principio de emisión limitada de billetes de lotería. La emisión de billetes de lotería debe distinguir estrictamente entre lotería y juegos de azar. La emisión de billetes de lotería debe considerar factores morales para evitar daños a la sociedad y evitar causar problemas sociales, al mismo tiempo, se debe aumentar el bienestar público y la caridad de la emisión de lotería; limitar el crecimiento de los ingresos de la lotería.
Animamos a más personas a comprar la cantidad adecuada de billetes de lotería, en lugar de que unas pocas personas compren demasiados billetes de lotería. Usando esto como estándar, podemos juzgar cuál es una buena variedad de lotería y si existe supervisión de los billetes de lotería.
También abogamos por el establecimiento de juegos de lotería para reducir y controlar la participación de los pobres tanto como sea posible, desarrollar adecuadamente variedades de juegos de azar adecuadas para grupos de ingresos medios y altos y equilibrar la riqueza social a través de sus contribuciones. .
Finalmente, sugerimos que el gobierno también debería fomentar y apoyar la investigación académica sobre la industria del juego, especialmente el comportamiento de consumo de los jugadores, para promover el desarrollo científico de la industria del juego.