Práctica Legal de Proyectos APP de Carreteras: 10. Procedimiento de Selección del Partido de Capital Social de los Proyectos APP de Carreteras

1. Regulaciones relevantes sobre el procedimiento de selección de capital social para proyectos de APP de carreteras

Con respecto a la selección de partes de capital social para proyectos de APP de carreteras, el Ministerio de Transporte emitió regulaciones relevantes tan pronto como a enero de 2008. Las regulaciones pertinentes se mejorarán gradualmente a partir de entonces. La selección actual de partes del capital social para proyectos de APP de carreteras se basa principalmente en las "Directrices operativas para la cooperación gubernamental-privada de autopistas de peaje" (Jiaoban Finance Shen [2017] No. 173) implementadas el 22 de noviembre de 2017.

El Ministerio de Transporte implementó el "Reglamento sobre la gestión de licitaciones de inversores en proyectos de construcción de carreteras comerciales" el 1 de enero de 2008, y el "Reglamento sobre el fortalecimiento adicional de la gestión de unidades de construcción de proyectos de carreteras" en octubre. 1, 2011. "Varias opiniones" (Jiao Gong Fa [2011] No. 438), "Texto modelo de documentos de licitación para inversores en proyectos de construcción de carreteras comerciales" (Edición de 2011) (Jiao Gong Fa [2011] No. 135), "Acerca de la publicación del aviso gubernamental y social de la guía operativa del modelo de cooperación de capital (ensayo)" del Ministerio de Finanzas (Caijin [2014] Nº 113), "Medidas de gestión de la contratación pública para proyectos de cooperación entre el gobierno y el sector privado" del Ministerio de Finanzas ( Caiku [2014] No. 215), noviembre de 2017 El día 22 se implementaron las "Directrices operativas para la cooperación gubernamental-privada en autopistas de peaje" (Jiaoban Caishan [2017] No. 173), etc.

2. Requisitos pertinentes del "Reglamento sobre Licitaciones y Gestión de Licitaciones de Inversionistas en Proyectos de Construcción de Carreteras Comerciales" de enero de 2008

(1) Para proyectos de construcción de carreteras comerciales sujetos a inversión. Bases de Licitación

(1) Cumplir con los planes de desarrollo vial nacional, provincial, autonómico y municipal; (2) Cumplir con el nivel y escala técnica establecidos en el artículo 18 del "Reglamento de Gestión de Autopistas de Peaje"; (3) Se han elaborado informes de estudio de viabilidad de los proyectos.

(2) Método de selección de inversionistas en proyectos de carreteras comerciales

La licitación para inversionistas en proyectos de construcción de carreteras comerciales deberá adoptar el método de licitación pública.

(3) Procedimientos de licitación para proyectos de construcción de carreteras comerciales

(1) Publicar el anuncio de licitación.

(2) Los potenciales postores proponen intenciones de inversión.

(3) El licitador recomienda proyectos de inversión a posibles postores con intenciones de inversión.

(4) Los potenciales postores presentan solicitudes de inversión.

(5) El licitador deberá presentar la situación del proyecto en detalle a los posibles postores que presenten solicitudes de inversión, y podrá organizar a los posibles postores para que visiten el sitio del proyecto y respondan preguntas relevantes.

(6) Si se implementa la precalificación, el licitador deberá emitir documentos de precalificación a los postores potenciales que soliciten inversión; si se implementa la poscalificación, el licitador deberá emitir documentos de licitación a los postores potenciales que solicitar inversión.

(7) Si se implementa la precalificación, los postores potenciales deberán preparar los documentos de solicitud de precalificación y presentarlos al licitador; el licitador deberá realizar una revisión de calificación de los postores potenciales que presenten los documentos de solicitud de precalificación y los presenten a la precalificación. Los documentos de licitación se venden a postores potenciales calificados.

(8) El licitador deberá preparar los documentos de licitación y presentarlos al licitador.

(9) El licitador organiza la apertura de ofertas y establece un comité de evaluación de ofertas.

(10) Si se implementa una revisión posterior a la calificación, el comité de evaluación de ofertas deberá realizar primero una revisión de calificación de los postores después de la apertura de las ofertas.

(11) El comité de evaluación de ofertas evaluará las ofertas y recomendará a los candidatos ganadores.

(12) El licitador determina el postor ganador y emite un aviso de haber ganado la oferta.

(13) El licitador y el adjudicatario firman un acuerdo de inversión.

3. Requisitos pertinentes del "Texto Modelo de Documentos de Licitación para Inversionistas en Proyectos de Construcción de Carreteras Comerciales" de 2011 (Edición 2011)

En el "Reglamento para la Gestión de Licitaciones y Licitaciones para Inversionistas en Proyectos de Construcción de Carreteras Comerciales" Sobre la base de los trece procesos de "", se agrega el enlace de "negociación de contrato".

Negociación del contrato: antes de que el licitador y el postor ganador firmen un acuerdo de inversión, o antes de que el licitador y la empresa del proyecto firmen un acuerdo de concesión, las partes contratantes podrán llevar a cabo negociaciones del contrato bajo la premisa de adherirse a lo siguiente principios:

(1) Las partes contratantes no pueden negociar sobre el contenido sustancial del acuerdo de inversión y del acuerdo de concesión (incluyendo la escala de la inversión, los estándares técnicos, el tiempo de apertura del proyecto, la calidad de la construcción del proyecto, los compromisos de operación futura, etc. );

(2) El contenido de la negociación se limita a las sugerencias del postor sobre los términos del acuerdo de inversión y concesión establecidos en el documento de licitación, o asuntos que necesitan mayor aclaración en el acuerdo de inversión y concesión. acuerdo.

4. Procedimiento de selección de capital social del Ministerio de Finanzas

La selección de capital social por parte del Ministerio de Finanzas para proyectos de APP se puede dividir aproximadamente en cuatro pasos: precalificación, preparación y revisión de los documentos de adquisición. y confirmación de resultados de adquisiciones. Negociación y firma de contratos.

(1) La precalificación incluye: anuncio de precalificación, revisión del equipo de revisión, resultados de la precalificación.

(2) La preparación y revisión de los documentos de adquisiciones incluye: Los documentos de adquisiciones generalmente se preparan por la agencia de implementación del proyecto, revisión por el equipo de revisión

(3) La negociación de confirmación de los resultados de la adquisición incluye: establecer un grupo de trabajo de negociación de confirmación de los resultados de la adquisición, determinar el capital social de transacción/ganancia previa a la licitación, firmar un memorando de negociación y anuncio público

Resultados de la adquisición El grupo de trabajo de confirmación y negociación deberá, con base en la clasificación de los partidos candidatos de capital social recomendados por el informe de revisión, llevar a cabo negociaciones de confirmación antes de firmar el contrato del proyecto con los partidos candidatos de capital social y sus instituciones financieras cooperantes, a su vez, sobre los detalles variables en el contrato del proyecto, y la primera parte en llegar a un acuerdo deberá ser la parte del capital social candidata que gane previamente la oferta/concluya la transacción. Las negociaciones de confirmación no incluirán términos básicos no negociables en el contrato del proyecto y no se repetirán con la parte del capital social que ocupó el primer lugar pero que terminó las negociaciones.

(4) La firma del contrato incluye: aviso de transacción/ganancia de licitación, firma del contrato del proyecto de APP y publicidad.

5. Requisitos relevantes de las "Directrices de operación para la cooperación gubernamental-privada de peajes" de 2017. Carreteras"

(1) Determinación del método de selección de la parte del capital social: la agencia de implementación del proyecto selecciona la mejor parte del capital social mediante licitación pública, negociación competitiva y otros métodos competitivos de acuerdo con el plan de implementación del proyecto y características del proyecto.

(2) Preparación de los documentos de licitación y el borrador del contrato de APP: la agencia de implementación del proyecto deberá preparar los documentos de licitación y el borrador del contrato de APP con base en las características y necesidades del proyecto y el plan de implementación aprobado.

La agencia de implementación del proyecto debe anunciar públicamente las políticas claras de apoyo de los departamentos superiores o relevantes del gobierno popular al mismo nivel que las condiciones básicas para la selección de los partidos del capital social. La agencia de implementación del proyecto deberá, con base en las características y necesidades del proyecto APP de la autopista de peaje, establecer requisitos sobre el estado financiero, las capacidades de inversión y financiamiento, la reputación comercial, el crédito de mercado, la experiencia en la gestión de la construcción del proyecto, la experiencia en la gestión de la operación del proyecto y otras calificaciones de los potenciales partidos del capital social.

(3) Implementación de "dos medidas y una medida": la agencia de implementación del proyecto aceptará partes potenciales del capital social con capacidades de inversión y financiamiento para participar en la oferta, y no utilizará las calificaciones de diseño o construcción como Requisito obligatorio para participar en la licitación. Condiciones sexuales. Para las partes de capital social que tienen las calificaciones para el diseño o la construcción, o las partes de capital social que no tienen las calificaciones para el diseño o la construcción pero se han unido con unidades de diseño o construcción con las calificaciones correspondientes para formar un consorcio para licitar, no necesitan hágalo después de ganar la licitación y luego se licitarán las tareas de diseño o construcción. Para las partes del capital social que no tienen las calificaciones para el diseño o la construcción, se les debe permitir licitar para las tareas de diseño o construcción de acuerdo con la ley después de ganar la licitación.

(4) Selección de métodos de evaluación de ofertas: el método de evaluación de ofertas para licitaciones de capital social para proyectos de APP de autopistas de peaje puede adoptar el método de evaluación integral u otros métodos de evaluación de ofertas permitidos por las leyes y regulaciones administrativas. Si se adopta el método de evaluación integral, la ponderación de puntuación y el método de puntuación para los factores de licitación, la experiencia de gestión, la capacidad profesional, la capacidad de inversión, la solidez financiera, el estado crediticio y otros contenidos de la evaluación se indicarán en los documentos de licitación, y el postor ganador deberá Se recomienda en función de la puntuación completa del candidato.

De acuerdo con el modo de operación y las características del proyecto APP de la autopista de peaje, los factores de licitación de la parte del capital social pueden establecerse como el período de cooperación del proyecto, el monto de los subsidios financieros requeridos por el gobierno, el retorno razonable de la inversión propuesto por el parte del capital social, la demanda mínima de ingresos por peajes, etc., elemento o múltiples factores.

(5) Evaluación de la oferta y anuncio público de los resultados de la evaluación de la oferta: si se adopta la licitación pública, la evaluación de la oferta se llevará a cabo de acuerdo con las regulaciones pertinentes una vez completada la evaluación de la oferta, la agencia de implementación del proyecto deberá; informar a las autoridades y gobiernos provinciales de transporte. La lista y clasificación de los tres principales candidatos de capital social ganadores de la licitación se publicarán en el sitio web u otros sitios web gubernamentales, y el período de publicidad no será inferior a 3 días hábiles.

(6) Composición y negociación del equipo de negociación: después de que se anuncien los resultados de la evaluación de la oferta, la agencia de implementación del proyecto puede organizar un equipo de negociación del proyecto según sea necesario e invitar a un tercero para que brinde apoyo profesional cuando sea necesario. El equipo de negociación llevará a cabo negociaciones de confirmación de contrato con los partidos candidatos de capital social en secuencia de acuerdo con la clasificación de los partidos candidatos de capital social. El primero en llegar a un acuerdo será el partido de capital social exitoso.

El texto del contrato y los documentos relacionados determinados mediante la negociación no se pueden cambiar sustancialmente del plan de implementación, el informe de evaluación de la relación calidad-precio, el informe de demostración de asequibilidad financiera y los términos básicos que se han establecido claramente en los documentos de licitación y no se pueden cambiar. cambió.

(7) Publicidad de los resultados de la negociación y presentación del contrato de APP para su aprobación: la agencia de implementación del proyecto debe firmar un memorando de confirmación de la negociación con la parte del capital social seleccionada y publicar la información relevante de acuerdo con la información relevante. regulaciones de divulgación. Si no hay objeciones al vencimiento del período de publicidad de los resultados de la negociación, la agencia de implementación del proyecto o el departamento de transporte, junto con el departamento de inversiones, presentarán el contrato del proyecto de APP al gobierno popular del mismo nivel para su aprobación.

(8) Firma del acuerdo de inversión y firma del contrato de APP: después de que el gobierno popular al mismo nivel apruebe el contrato del proyecto de APP, la unidad o agencia de implementación del proyecto correspondiente y la agencia de implementación del proyecto seleccionada en De acuerdo con la ley, será autorizado por el gobierno popular del mismo nivel. La parte del capital social firma un acuerdo de inversión, estipulando que registrará y establecerá una empresa del proyecto (persona jurídica del proyecto) dentro de un período específico, y firmará una autopista de peaje. Contrato de proyecto APP con la empresa del proyecto.

La empresa del proyecto puede ser establecida únicamente por la parte del capital social, o puede ser establecida conjuntamente con la parte del capital social por un representante de los inversionistas designado por el gobierno mediante la inversión en acciones o el establecimiento de acciones especiales.

(9) Procedimientos para cambiar la persona jurídica del proyecto: Una vez determinada la persona jurídica del proyecto de APP de la autopista de peaje, si no coincide con la persona jurídica del proyecto en el momento de la aprobación o aprobación, el proyecto La agencia de implementación o el departamento de transporte organizarán y coordinarán de acuerdo con las regulaciones pertinentes. Manejarán los procedimientos de cambio de persona jurídica del proyecto de acuerdo con la ley.