Discusión sobre presupuestación y auditoría de desempeño

1. El presupuesto por desempeño es una innovación en los métodos de presupuestación.

El presupuesto por desempeño se refiere a que el departamento gubernamental determina los objetivos de desempeño y prepara el desempeño sobre la base de aclarar las funciones que deben realizarse y los recursos que deben consumirse, presupuestar y utilizar indicadores cuantitativos para medir su desempeño y finalización del trabajo durante el proceso de implementación. La presupuestación por resultados es un concepto que surgió en la década de 1950 con el enfoque en el gasto público y sus resultados. Su núcleo es lograr gradualmente objetivos de desempeño mediante la formulación de objetivos de desempeño para el gasto público, la preparación de presupuestos de desempeño y el establecimiento de un sistema de evaluación del desempeño presupuestario. La gestión de los fondos fiscales ha pasado de centrarse en la inversión de capital a centrarse en los resultados del gasto.

La presupuestación por resultados es una innovación en los métodos de presupuestación. Basa los presupuestos gubernamentales en un desempeño mensurable, vincula la asignación de recursos presupuestarios con el desempeño de los departamentos gubernamentales y enfatiza los resultados, la responsabilidad y la eficiencia, y mejora la eficacia. gasto fiscal. En la década de 1990, los países occidentales recurrieron a la presupuestación por resultados en términos de gestión presupuestaria, y la implementación de la presupuestación por resultados se ha convertido en la tendencia de desarrollo de la reforma presupuestaria en varios gobiernos.

El proceso y el enfoque de la reforma y el desarrollo del presupuesto por resultados en países extranjeros tienen sus propias características debido a diferencias en política, economía, cultura y otros aspectos, pero lo principal que tienen en común es que se centran en los resultados de los gastos. Y ajustar la asignación presupuestaria en función de los resultados, optimizando así la asignación de recursos y logrando el objetivo de mejorar la efectividad, la eficiencia y la efectividad del gasto público. También existen leyes y regulaciones sólidas para implementar presupuestos de desempeño, un desempeño completo. sistema de evaluación e informe estandarizado de evaluación del desempeño. La implementación del presupuesto por desempeño generalmente pasa por el proceso de primero controlar los insumos, refinar continuamente el presupuesto y luego pasar gradualmente a controlar los productos y evaluar los resultados. La experiencia de implementar la presupuestación por resultados está estrechamente relacionada con las etapas objetivas del desarrollo económico, de fácil a difícil: primero fortalecemos el control de los insumos, pasamos a centrarnos en la producción e implementamos reformas progresivas.

2. El impacto del presupuesto por resultados en la gestión del presupuesto fiscal de mi país

La implementación del presupuesto por resultados es cuando la economía y la sociedad se desarrollan hasta una determinada etapa, las capacidades de gestión administrativa del gobierno alcanzan Un cierto nivel, y la conciencia democrática del público alcanza un cierto nivel. Después de cierto nivel, la sociedad continúa prestando atención a la calidad y el costo de los servicios públicos proporcionados por el gobierno. La implementación de la presupuestación por resultados favorece la promoción de la toma de decisiones gubernamentales científica y democrática, el fortalecimiento de las responsabilidades de los departamentos gubernamentales para promover que los departamentos gubernamentales optimicen la asignación de recursos de acuerdo con el principio de costo-beneficio y mejoren la eficiencia del uso de los recursos fiscales; fondos.

El método de gestión del presupuesto fiscal de nuestro país está cambiando gradualmente hacia la implementación de la presupuestación por resultados. El enfoque actual es fortalecer aún más la gestión de inversiones, fortalecer las restricciones presupuestarias, mejorar el grado científico y estandarizado de preparación del presupuesto y utilizar el rendimiento. evaluación Se deben lograr avances para explorar un sistema de evaluación del desempeño presupuestario científico y razonable, cultivar una cultura de presupuesto por desempeño que se centre en los resultados y promover gradualmente la reforma del presupuesto por desempeño. La idea básica de la evaluación del desempeño es introducir conceptos y métodos de gestión del desempeño en la gestión del gasto fiscal de acuerdo con los arreglos y requisitos generales de la reforma de las finanzas públicas, y establecer gradualmente un sistema de gestión presupuestaria que sea compatible con las finanzas públicas, un camino hacia el desempeño. presupuestación que se centra en mejorar la eficiencia de la gestión gubernamental y la eficiencia en el uso de los fondos fiscales, se centra en mejorar la eficiencia de la gestión de fondos departamentales y la asignación racional de recursos financieros, y toma la realización de la presupuestación por resultados como objetivo a largo plazo. Los objetos de la evaluación del desempeño incluyen tanto los gastos básicos como los gastos del proyecto; pueden ser el presupuesto completo del departamento o presupuestos de gastos de proyectos específicos.

3. La presupuestación por resultados y la auditoría de resultados son productos del desarrollo económico y del fortalecimiento de la conciencia democrática.

La auditoría nace, crece y se desarrolla con las necesidades del desarrollo social y económico. Los cambios en el desarrollo se ven profundamente afectados por diferentes entornos económicos en diferentes etapas del desarrollo histórico y, en respuesta a esto, amplían constantemente su alcance y contenido. Al igual que el presupuesto por resultados, la formación de la auditoría de resultados no se debe sólo al desarrollo económico, sino que también depende del fortalecimiento de la conciencia democrática. Con el desarrollo de la sociedad, el público exige gradualmente que el gobierno utilice eficazmente los recursos tomados del pueblo al pueblo. Además, a medida que las funciones asumidas por el gobierno son cada vez mayores, los recursos disponibles son cada vez más pequeños. Con la expansión de las agencias, el aumento de los costos y la disminución de la eficiencia, las actividades gubernamentales han atraído mucha atención.

Desde finales de los años 1970 y principios de los 1980, las reformas administrativas que se extendieron por todo el mundo han emitido un llamado universal para evaluar el desempeño del gobierno y mejorar su eficiencia, y la presupuestación basada en el desempeño se ha vuelto inevitable.

Como etapa de desarrollo de la industria de la auditoría, la auditoría de desempeño comenzó en la década de 1940. Después de que estalló la crisis económica en el capitalismo en la década de 1930, el keynesianismo, que defendía la intervención estatal en las actividades económicas, guió al mundo capitalista. El gobierno llevó a cabo un macrocontrol a través de políticas fiscales y monetarias y desempeñó un papel cada vez más importante en la vida social. Con el aumento del gasto público y el surgimiento de un gran número de empresas públicas, se han ocupado enormes fondos financieros, lo que ha despertado la atención del público sobre la conservación y eficiencia de los recursos públicos y requiere que el gobierno encargado de la gestión de estos recursos y su Se revisan las responsabilidades financieras de los funcionarios. Como agencia de auditoría con estatus independiente y calificaciones profesionales, se adapta a las necesidades del desarrollo de la situación, descubre problemas a través de auditorías de desempeño y ayuda a los órganos legislativos, agencias administrativas o a la sociedad a supervisar el desempeño de las actividades de ingresos y gastos del gobierno, impulsando así las auditorías financieras. a las auditorías de desempeño En la etapa de desarrollo, las auditorías de desempeño surgieron según lo exigían los tiempos.

En nuestro país, en relación con la auditoría de desempeño, el departamento de finanzas del gobierno ha fortalecido la gestión presupuestaria en los últimos años, implementado presupuestos departamentales y estandarizado la preparación presupuestaria departamental, lo que en cierta medida proporciona una base para el análisis y evaluación. de auditoría de desempeño de conformidad con. El departamento financiero también explora activamente la implementación de la presupuestación y la evaluación del desempeño, insiste en estar orientado a los resultados, vincula la apropiación y el desempeño y exige que los efectos económicos y sociales de los gastos del proyecto se reflejen en el presupuesto. El enfoque de los cuerpos legislativos y del público ya no es sólo la inversión de recursos públicos, sino que la producción de recursos públicos y la provisión de productos públicos están pasando gradualmente de responsabilidades fiduciarias de cumplimiento a responsabilidades fiduciarias de desempeño. La implementación de auditorías de desempeño favorece la promoción del establecimiento de una conciencia del desempeño en los departamentos financieros y otros departamentos gubernamentales.

4. La auditoría de desempeño es la dirección del desarrollo de la auditoría en mi país

Para la auditoría de desempeño, existen diferentes nombres y muchas definiciones en varios países del mundo. Las diferencias en títulos y definiciones reflejan las diferentes prioridades de varios países en la práctica de la auditoría de desempeño. Algunos países se centran en la auditoría de eficiencia, otros se centran en la auditoría de eficacia y algunos la llaman directamente auditoría de desempeño. Nuestro país actualmente la llama auditoría de eficacia. Las prácticas de auditoría en varios países muestran que la auditoría de desempeño es un concepto amplio, y las auditorías de "tres E", "cinco E" o "siete E", como economía, eficiencia y eficacia, son los contenidos básicos de la auditoría de desempeño, aunque se les llama de manera diferente. El enfoque es diferente, pero el contenido de la auditoría pertenece a la categoría de auditoría de desempeño.

La auditoría gubernamental de mi país está atravesando un proceso de desarrollo desde la auditoría financiera hasta la auditoría de desempeño. Al comienzo de la creación de las instituciones de auditoría de nuestro país, éstas realizaban básicamente su trabajo en forma de auditoría financiera. La auditoría financiera a veces también involucra la operación y gestión de las empresas, auditando algunas pérdidas, desperdicios y errores en la toma de decisiones bajo el antiguo sistema en ese momento. Aquí es donde comenzaron las primeras auditorías de eficiencia económica. A mediados de la década de 1980, algunas agencias de auditoría organizaron una cierta cantidad de auditorías de desempeño económico corporativo para exponer las pérdidas y el desperdicio corporativo, y también utilizaron métodos de análisis de la actividad económica para examinar y evaluar las operaciones y la gestión corporativa. La auditoría de la responsabilidad económica de los directores (gerentes) de fábrica y la auditoría de las responsabilidades de gestión de contratos empresariales también incluyen ciertos aspectos de la auditoría de beneficios económicos. Sin embargo, limitada al entorno objetivo y a las condiciones subjetivas de la auditoría, la auditoría de eficiencia económica no se desarrolló en profundidad en el período posterior. En 1991, la Conferencia Nacional de Trabajo de Auditoría propuso que las auditorías financieras deberían continuar realizándose y extenderse gradualmente a la inspección de los sistemas de control interno y los beneficios económicos, y las auditorías de beneficios comenzaron a surgir.

Con el establecimiento del sistema económico de mercado de mi país y la promulgación e implementación de la "Ley de Auditoría de la República Popular China" de 1995, las agencias de auditoría de mi país han llevado a cabo activamente inspecciones de la verdadera legalidad y eficacia. En el ámbito de la auditoría de ingresos y gastos fiscales y financieros, el contenido de la auditoría incluye el contenido de la auditoría de beneficios. Los objetivos y el alcance de la auditoría van más allá de la auditoría financiera tradicional, y el componente de la auditoría de beneficios aumenta gradualmente.

En 2003, el “Plan de desarrollo del trabajo de auditoría de la Oficina Nacional de Auditoría de 2003 a 2007” señalaba que en el futuro deberíamos “implementar una auditoría verdadera y legal de los ingresos y gastos fiscales, así como una auditoría de eficiencia, aumentar el peso de auditoría de eficiencia año tras año, y nos esforzamos por invertir en eficiencia para 2007 "El poder de auditoría representa aproximadamente la mitad de todo el poder de auditoría". El contenido de la auditoría de eficiencia debe ser principalmente revelar la investigación y sanción de pérdidas y despilfarros, los objetivos de la auditoría deben ser principalmente promover la mejora de la eficiencia en el uso de los fondos, promover la profundización de las reformas y mejorar el nivel de gestión de los departamentos relevantes. y unidades, y el método de auditoría debe ser principalmente una auditoría especial o una investigación de auditoría especial. Es necesario centrarse en investigar y abordar problemas importantes como la baja eficiencia, las pérdidas graves y el desperdicio debido a la toma de decisiones no científicas, la gestión laxa y los sistemas imperfectos; , sistemas poco sólidos y sin gasto alguno. Deberíamos centrarnos en promover el establecimiento de mecanismos para evitar la baja eficiencia y las pérdidas de fondos fiscales desde la fuente. Es necesario fortalecer el análisis y la investigación desde la fuente. a nivel político y regulatorio, revelando problemas pendientes en gestión, eficiencia, sistemas y mecanismos, y presentando opiniones y sugerencias específicas. De acuerdo con los planes e ideas de desarrollo anteriores, la auditoría de desempeño será la dirección del desarrollo de la auditoría de mi país, y la auditoría de desempeño se convertirá en la corriente principal de la auditoría de mi país.