Cuestiones sustantivas en la reforma de las empresas estatales
1. Dos cambios destacados en la reforma de las empresas estatales en 2002
Primero, el efecto de unirse a la OMC se ha convertido en. Las fusiones y adquisiciones prominentes y transfronterizas se están convirtiendo en un paso importante para que las empresas estatales lleven a cabo innovaciones institucionales y un enfoque importante para la reorganización estratégica.
2002 fue el primer año en que China se unió a la OMC. El efecto de la adhesión a la OMC tuvo un gran impacto en el desarrollo económico de China. Según las estadísticas, de junio a septiembre de 2002 se crearon en mi país 24.771 nuevas empresas con inversión extranjera, lo que supone un aumento del 33,4 por ciento respecto al año anterior. Durante el período de enero a octubre, la absorción de inversión extranjera real de mi país fue de 46.440 millones de dólares, un aumento interanual del 19,65%, y la inversión extranjera contratada fue de 76.500 millones de dólares, un aumento del 34,87%. La utilización real de capital extranjero alcanzó un nivel récord para el mismo período de la historia. Esto es particularmente encomiable en el contexto de la crisis económica mundial y la fuerte caída de la inversión internacional. Al mismo tiempo, el comercio de importación y exportación aumentó significativamente. Según las últimas estadísticas de la Administración General de Aduanas, de junio de 2002 a junio de 2002, el valor total de las importaciones y exportaciones del comercio exterior de mi país alcanzó los 500.260 millones de dólares estadounidenses, un aumento interanual del 19,7%. Entre ellos, la tasa de crecimiento acumulativo de las exportaciones aumentó de manera constante, alcanzando * * * las exportaciones 262.500 millones de dólares EE.UU., un aumento del 20,6%. Las importaciones ascendieron a 237.760 millones de dólares EE.UU., un aumento del 18,7%. El superávit comercial acumulado fue de 24.740 millones de dólares.
En 2002, cuando China se unió a la OMC, sucedieron algunos acontecimientos interesantes. Por ejemplo, existen disputas entre empresas de mensajería extranjeras y China Post con respecto a la propiedad del negocio de mensajería, Nanjing Ericsson ha suspendido sus contratos de préstamo con bancos comerciales nacionales y coopera con bancos extranjeros, la sucursal de Citibank Shanghai cobra tarifas de gestión de cuentas de acuerdo con las prácticas internacionales. y las empresas siderúrgicas estadounidenses han lanzado medidas antidumping contra productos siderúrgicos extranjeros, China Telecom Port y. Casi sin excepción, estos incidentes involucran a empresas estatales, y todas ellas son empresas estatales importantes y fundamentales. Esto indica que las empresas estatales enfrentarán cambios severos después de que China se una a la OMC. En el proceso de reforma, las empresas estatales tienen tanto oportunidades como riesgos. Para las empresas industriales estatales que se centran principalmente en la manufactura, hay más oportunidades debido a sus destacadas ventajas comparativas. Para las empresas estatales de finanzas, seguros, comercio minorista, industrias monopólicas, infraestructura pública y otros sectores, no existe ninguna ventaja y seguramente enfrentarán una enorme presión competitiva por parte de las empresas multinacionales.
En este contexto, las fusiones y adquisiciones transfronterizas destinadas a buscar resultados beneficiosos para todos se están convirtiendo en una forma importante para que las empresas estatales lleven a cabo innovación institucional y reestructuración estratégica. En 2002, las empresas estatales y las empresas con financiación extranjera iniciaron intentos fructíferos de realizar fusiones y adquisiciones transfronterizas de diversas maneras. Los casos típicos son los siguientes: (1) Las tres principales empresas automovilísticas nacionales, encabezadas por FAW, Dongfeng y SAIC, se están fusionando con la japonesa Toyota, la japonesa Nissan y la estadounidense Ford. Además, las finanzas, el comercio minorista, las telecomunicaciones y otras industrias se están convirtiendo en áreas calientes para fusiones y adquisiciones transfronterizas. (2) Cinco empresas de propiedad totalmente estatal, incluidas Shenzhen Energy Group Co., Ltd., Water Group Co., Ltd., Gas Group Co., Ltd., Public Transportation Group Co., Ltd. y Food Corporation, vendidas. capital de propiedad estatal a través de licitaciones internacionales. Estas cinco empresas están ubicadas principalmente en los sectores de servicios públicos e infraestructuras. La proporción de acciones que se prevé transferir a inversores extranjeros es del 25% en energía, el 45% en agua y el 24% en gas. Vale la pena señalar que después de la transferencia parcial de capital, a excepción de "alimentos", que es una industria competitiva, las otras cuatro empresas todavía mantienen la posición de control absoluto de las acciones de propiedad estatal. (3) Morgan Stanley Investment Company de Estados Unidos formó una empresa conjunta con China Huarong Asset Management Company, China Cinda Asset Management Company, Goldman Sachs y Loncin Fund. La cooperación entre empresas de inversión extranjera y empresas chinas de gestión de activos muestra que la enajenación de activos improductivos en China se integrará más estrechamente con las fusiones y adquisiciones transfronterizas.
Con el fin de regular las transacciones transfronterizas de fusiones y adquisiciones y proteger eficazmente los intereses de todas las partes, en junio de 2002, la Comisión Estatal de Economía y Comercio, el Ministerio de Finanzas, la Administración Estatal de Industria y Comercio, la La Administración Estatal de Divisas, la Comisión Reguladora de Valores de China y los Bancos Populares de China y otros departamentos emitieron conjuntamente el "Aviso sobre cuestiones relativas a la transferencia de acciones de propiedad estatal y acciones de personas jurídicas de empresas que cotizan en bolsa a inversores extranjeros". "Disposiciones provisionales sobre la reorganización de empresas estatales que utilizan capital extranjero" y "Medidas para la administración de las inversiones en valores nacionales por parte de inversores institucionales extranjeros calificados".
En segundo lugar, la connotación y extensión de las empresas estatales están experimentando nuevos cambios, y las ideas para la reforma de las empresas estatales también se están ampliando constantemente.
Desde la perspectiva de la connotación de empresas estatales, después del XV Congreso Nacional del Partido Comunista de China, ha experimentado tres transformaciones de "empresas estatales" a "empresas controladas por el estado". y luego a las "empresas de propiedad y control estatales".
Actualmente, en el proceso de profundización de la reforma y mayor apertura, el concepto de "propiedad y control estatal" ya no puede reflejar con precisión el papel del capital estatal en diversos campos económicos, especialmente el importante papel del capital estatal. empresas han sido ignoradas. En la futura reforma de las empresas estatales, la forma más importante en la que el capital estatal desempeña un papel en los campos competitivos es la de las "empresas por acciones de propiedad estatal". Por esta razón, algunas personas han propuesto el nuevo concepto de "empresas estatales" y creen que todas las empresas con inversiones estatales se denominan empresas estatales. Las empresas de propiedad estatal incluyen empresas de propiedad totalmente estatal, empresas controladas por el estado y empresas de propiedad estatal. Desde la perspectiva de la extensión de las empresas estatales, las empresas estatales ya no se refieren sólo a empresas industriales estatales, sino que también incluyen empresas estatales en campos no industriales, como finanzas, seguros, industrias monopólicas, empresas públicas. servicios públicos, comercio minorista, etc. , que abarca casi todos los campos económicos en los que invierte y opera el capital estatal. De acuerdo con el continuo desarrollo de la práctica, es necesario ajustar rápidamente la connotación y extensión de las empresas estatales y acelerar la reforma de las empresas estatales.
En 2002, las ideas reformistas de las empresas estatales continuaron ampliándose. Se ha adoptado un enfoque de reforma múltiple para las empresas estatales en diferentes regiones, industrias y tamaños. El primero es promover activamente la separación del gobierno y las empresas y enderezar la relación entre el gobierno y las empresas. El segundo es promover activamente la reforma corporativa y promover que las empresas establezcan estructuras estandarizadas de gobierno de personas jurídicas. En tercer lugar, explorar activamente formas efectivas de gestionar los activos estatales y fortalecer la supervisión de las empresas estatales. El cuarto es mejorar el mecanismo interno de incentivos y restricciones de la empresa, establecer un mecanismo eficaz de selección y empleo de personal y un sistema de evaluación del desempeño y probar el sistema de salario anual de los operadores en empresas calificadas. El quinto es introducir mecanismos de competencia en industrias monopolizadas para romper la situación de monopolio. El acontecimiento más destacado de 2002 fue la reforma del sistema eléctrico de China. Después de la reforma, la Comisión Estatal de Regulación de la Electricidad, los cinco principales grupos de generación de energía y las dos principales empresas de redes eléctricas formarán un nuevo mecanismo operativo. Sexto, promover constantemente la separación de responsabilidades sociales en las empresas estatales. En 2002, la Comisión Estatal de Economía y Comercio, el Ministerio de Finanzas y otros departamentos publicaron conjuntamente dos documentos: "Opiniones sobre una mayor promoción de la separación de funciones sociales en las empresas estatales" y "Aviso complementario sobre una mayor promoción de la separación de funciones sociales". en las empresas estatales."
2. Principales problemas existentes en la reforma de las empresas estatales en 2002
1. Las diferencias en el entorno externo han provocado que las mismas medidas de reforma muestren efectos diferentes en diferentes regiones. y las diferencias entre las empresas estatales se han ampliado aún más.
Entre las áreas costeras económicamente desarrolladas y las regiones central y occidental económicamente subdesarrolladas, entre las ciudades emergentes y las antiguas bases industriales, en términos de ratio de adecuación de capital, perfección del mecanismo de mercado, altura de la estructura industrial y diversificación de la estructura de propiedad. Hay diferencias obvias en el entorno externo, que afectarán en gran medida a la eficacia de las diversas medidas de reforma. En las zonas económicamente desarrolladas, la economía no estatal que se ha desarrollado fuera del sistema tradicional desde la reforma y la apertura representa una gran proporción, y es más fácil "digerir" y "absorber" el mal stock de propiedad estatal. empresas dentro del sistema, mientras que las empresas industriales y mineras de propiedad estatal en ciudades y departamentos con recursos agotados, así como la industria militar de propiedad estatal y la industria pesada en zonas montañosas en la construcción de "tercera línea", los enormes costos sociales soportados por las empresas estatales no pueden ser absorbidas por los sectores económicos no estatales débiles y aún por desarrollar. Cómo resolver este problema en el siguiente paso de la reforma de las empresas estatales es crucial para el éxito general de la reforma de las empresas estatales.
2. En la reforma de las empresas estatales, existe el malentendido de "énfasis en la externalidad y descuido de los asuntos internos"
Esto se refleja específicamente en cinco aspectos: primero, En términos de reconstrucción de mecanismos, se hace hincapié en la reestructuración y el abandono de la gestión organizacional. De hecho, el sistema empresarial moderno incluye tres niveles: el primer nivel es aclarar los derechos de propiedad y establecer una estructura de gobierno corporativo eficaz. El segundo nivel es establecer una estructura organizativa interna eficaz. El tercer nivel es la gestión científica de personas, finanzas, materiales, suministro de producción y marketing. Estos tres niveles están interconectados y son independientes. De ninguna manera es que el establecimiento del primer nivel conducirá inevitablemente al funcionamiento efectivo del segundo y tercer nivel, sino que la claridad de los derechos de propiedad puede alentar efectivamente a los propietarios a mejorar la estructura organizativa interna y la gestión científica de la empresa. Sin embargo, para la mayoría de las empresas estatales, debido a una reestructuración incompleta, todavía les resulta difícil establecer verdaderamente una estructura de gobierno corporativo eficaz de controles y contrapesos. Por lo tanto, la gestión organizativa interna de las empresas estatales no ha mejorado después de la reestructuración. Hemos visto que muchas empresas que cotizan en bolsa con diversos problemas tienen una gestión interna muy caótica. En segundo lugar, en términos de fuentes de financiación y políticas preferenciales, damos gran importancia a la inversión extranjera e ignoramos la inversión nacional. Por ejemplo, en 2002, las empresas estatales de Shenzhen vendieron su capital a empresas multinacionales mediante licitaciones internacionales, pero a las empresas nacionales no se les permitió participar. En tercer lugar, en términos de ideas de desarrollo, se enfatiza la demanda externa y se ignora la demanda interna. En la actualidad, el 50 por ciento de las exportaciones proviene de empresas con inversión extranjera. La proporción de exportaciones de las empresas con inversión extranjera está aumentando, mientras que la proporción de las exportaciones de las empresas estatales está disminuyendo relativamente. En esta situación, es obviamente muy difícil depender de la demanda externa para apoyar la reforma de las empresas estatales.
Además, las empresas estatales están ubicadas principalmente en las regiones central y occidental y no pueden competir con las empresas orientadas a la exportación en las zonas costeras, y la demanda externa no es fuerte. En cuarto lugar, cuando se trata de exceso de personal, el énfasis está en las cargas externas y en el descuido de la digestión interna dentro de la empresa. Especialmente en áreas económicamente subdesarrolladas, donde la presión social sobre el empleo ha aumentado y el sistema de seguridad social aún es imperfecto, las empresas estatales deberían tomar medidas más sólidas para "reducir el personal, aumentar la eficiencia y desviar los despidos". Incluso en muchas empresas de países desarrollados, tomando como ejemplo General Motors en Estados Unidos, la transferencia de personal en la reforma interna de la empresa se basa en el principio del mayor valor de los empleados, principalmente la colocación interna.
3. En el ajuste del patrón de intereses en la reforma de las empresas estatales, existe una necesidad urgente de establecer reglas del juego que sean aceptables para todas las partes interesadas.
La reforma de las empresas estatales es en realidad un proceso de ajuste de las relaciones de interés. En el ajuste de intereses, la clave es establecer reglas de juego de ajuste de intereses que sean aceptables para todas las partes. La falta de reglas de juego puede conducir fácilmente a la arbitrariedad en los ajustes de intereses, lo que a su vez afecta la efectividad de las reformas y agrava los riesgos de las reformas. La reforma de las empresas estatales ha causado problemas en muchos campos. Una razón importante es la falta de reglas del juego universalmente reconocidas. Por ejemplo, algunas empresas estatales se atreven a vender con aprobación administrativa; algunas empresas estatales tienen la última palabra en la evaluación de activos durante la reestructuración; algunos empleados de empresas estatales "compran su antigüedad" pero "compran y conservan" ellos mismos; Algunas empresas estatales están bajo presión e incluso dan bonificaciones a los empleados jubilados. Las políticas y medidas introducidas por empresas estatales en diferentes regiones y con diferentes beneficios económicos son a menudo arbitrarias. "En una palabra", la clave es establecer una regla de juego ajustada a los intereses que sea aceptable para todas las partes. Los ajustes de intereses deben basarse en leyes y regulaciones. De hecho, las reglas de este juego involucran principalmente los intereses del país, de los operadores, de los empleados y de los jubilados. La clave para formular las reglas del juego es permitir que todas las partes interesadas establezcan una buena expectativa psicológica: es decir, la reforma podrá suavizar los intereses de todas las partes durante un período de tiempo más largo, y los intereses a corto plazo de una de las partes será compensada por el aumento de los intereses a largo plazo en el futuro.
5. Las medidas de apoyo a la reforma de las empresas estatales no pueden seguir el ritmo.
La reforma actual se refleja principalmente en cuatro aspectos: en primer lugar, la gestión multipartidaria de los activos estatales ha dado lugar a responsabilidades y derechos poco claros, y los departamentos de gestión compiten por el poder y las ganancias, y no están dispuestos a hacerlo. para asumir la responsabilidad. En segundo lugar, no existe base legal para la reestructuración empresarial, lo que resulta en una pérdida grave de activos estatales. En tercer lugar, el mecanismo de incentivos no existe y la cuestión del igualitarismo en la distribución no se ha resuelto fundamentalmente. Muchos operadores "tomaron dinero que no deberían haber recibido y no dieron lo que deberían haber dado". Por lo tanto, la distribución del ingreso no puede desempeñar el papel de recompensar a los buenos y castigar a los malos. En 2002, Li Jingwei, presidente de Jianlibao Company, una empresa estatal en la ciudad de Sanshui, Guangdong, fue arrestado bajo sospecha de corrupción y corrupción colectiva entre altos directivos de la empresa que cotiza en bolsa Jiangxi Paper Company. Si no se puede resolver el problema de "no dar el dinero que se debe dar", pueden suceder cosas "trágicas" una y otra vez. En cuarto lugar, la transformación de las funciones gubernamentales está relativamente rezagada y los recursos financieros del gobierno son limitados, lo que dificulta que las empresas resuelvan los problemas sociales. La ausencia de seguridad social ha provocado el desvío de trabajadores despedidos, lo que está "eliminando el caos en lugar de cortar las cosas". La clave es resolver la fuente de fondos para "digerir" la "carga" social de las empresas y resolver la fuente de fondos para el sistema de seguridad social.
En tercer lugar, la reforma de las empresas estatales en 2003 enfrentó nuevos avances.
1. Se explorará activa y eficazmente el sistema de gestión de activos de propiedad estatal.
El informe del XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China presentó nuevas ideas para resolver este problema: "El Estado debe formular leyes y reglamentos, establecer un gobierno central y gobiernos locales para desempeñar las responsabilidades de los inversores en nombre del estado, y disfrutar de los derechos e intereses del propietario. Un sistema de gestión de activos de propiedad estatal que unifica obligaciones y responsabilidades y combina la gestión de activos con la gestión de personas y asuntos de grandes empresas estatales, infraestructura y recursos importantes relacionados con el. El sustento de la economía nacional y la seguridad nacional son financiados por el gobierno central en nombre del Estado. Como inversores, los gobiernos locales desempeñan responsabilidades como inversores en nombre del país. El gobierno central y los gobiernos a nivel provincial y municipal (prefectura) establecen entidades de propiedad estatal. agencias de gestión de activos. "Este modelo de gestión de activos de propiedad estatal supera las deficiencias de la gestión multipartita y logra una gestión centralizada. Mejora de la eficiencia de la gestión. Este modelo también puede evitar eficazmente que "personas internas" controlen la empresa después de la separación del gobierno y las empresas, y lograr una combinación de descentralización y supervisión eficaz.
2. Bajo la dirección de políticas y regulaciones pertinentes, las fusiones y adquisiciones transfronterizas se desarrollarán rápida y ordenadamente, convirtiéndose en una nueva forma eficaz de reformar las empresas estatales y utilizar capital extranjero.
En 2002, los departamentos nacionales pertinentes emitieron una serie de políticas y regulaciones para regular las fusiones y adquisiciones transfronterizas. Se espera que en 2003 se produzca una nueva ola de fusiones y adquisiciones transfronterizas. Las fusiones y adquisiciones no sólo ocurrirán en el sector manufacturero, sino también en las finanzas, los seguros, el comercio minorista, los servicios públicos y otros sectores, lo que promoverá en gran medida que las empresas estatales utilicen capital extranjero, experiencia de gestión avanzada y equipo técnico.
3. Dar gran importancia al apoyo a las reformas y crear un buen entorno externo para la reforma de las empresas estatales.
En primer lugar, debemos continuar implementando medidas estratégicas para activar la demanda interna y desarrollar la región occidental para abrir espacio de mercado para las empresas estatales. Actualmente, las empresas estatales con dificultades operativas están ubicadas principalmente en las regiones central y occidental. Obviamente, es imposible depender de la demanda externa para apoyar la reforma de las empresas estatales en las regiones central y occidental. Si se puede iniciar la demanda interna, especialmente si se acelera el ritmo de desarrollo en la región occidental, se creará un buen entorno de mercado externo para la reforma de las empresas estatales en las regiones central y occidental.
En segundo lugar, establecer y mejorar el sistema de seguridad social lo antes posible y resolver gradualmente los problemas de las empresas que dirigen la sociedad. Sólo así se podrán distinguir claramente las responsabilidades corporativas y las responsabilidades sociales, se podrán distinguir claramente los costos corporativos y los costos sociales, se podrán crear las condiciones iniciales para una competencia igualitaria entre las empresas estatales y otras empresas, y los costos institucionales y los riesgos institucionales del estado. -La reforma empresarial de propiedad puede eliminarse de algunas empresas o áreas locales. Acumulación, pero dispersión efectiva y razonable a toda la sociedad.
Por último, debemos establecer un entorno social y moral positivo, honesto y digno de confianza.
4. De acuerdo con el principio de participación en la distribución según la contribución, superar el igualitarismo, ajustar la estructura de distribución del ingreso y establecer un mecanismo de incentivos salariales a largo plazo en las empresas estatales lo antes posible. .
Después de que China se una a la OMC, uno de los mayores desafíos que enfrentan las empresas estatales es cómo atraer y retener talentos destacados, especialmente talentos de alta dirección y talentos técnicos de alto nivel. El nuevo mecanismo de compensación debería prestar atención a los siguientes principios: primero, no debemos involucrarnos en un nuevo igualitarismo de alto nivel y debemos aumentar la proporción de los ingresos por riesgo en el ingreso total. El director general de una empresa estatal lo expresó bien: "La implementación del sistema salarial anual dará a los operadores la oportunidad de hacer una fortuna, pero también conlleva el riesgo de saltar del edificio". incentivos a largo plazo con incentivos a largo plazo, centrándose especialmente en incentivos a largo plazo para que puedan ser optimistas sobre el futuro. Casi ninguno de los altos directivos de las empresas chinas que cotizan en bolsa posee acciones de la empresa, lo que es inimaginable para las empresas de los países desarrollados. En tercer lugar, un requisito previo importante para la implementación del sistema salarial anual es la selección y contratación de operadores de empresas estatales orientadas al mercado. Una base importante para el establecimiento de un nuevo mecanismo salarial son los estándares de precios del mercado de operadores. Cuarto, se debe estandarizar el nuevo mecanismo de compensación. El consumo en el trabajo debe definirse estrictamente y los diversos ingresos grises deben limitarse estrictamente mientras se implementa un sistema salarial anual. De hecho, hay muchos buenos métodos de gestión que puedo utilizar en empresas con financiación extranjera, por lo que no necesito desarrollar otro.