¿Qué debe hacer como agente del orden público en gestión urbana? Gracias.
En realidad, la relación entre la gestión urbana y los vendedores sin licencia es como una relación del gato y el ratón. En muchos casos típicos investigados por el autor, los funcionarios de gestión urbana y los vendedores sin licencia sufrieron bajas. Según el nuevo método de la ley económica de Posner, no es rentable para la sociedad luchar así. Porque incluso si el equipo de gestión urbana gana la demanda, es probable que el estado proporcione alivio a la contraparte de acuerdo con la Ley de Compensación Estatal. Si la contraparte gana la demanda, es posible que el estado tenga que clasificar al miembro del equipo de gestión urbana como público; lesión con base en la Ley del Funcionario Público y otras leyes conexas. De todos modos, estos contribuyentes pagarán el precio. En este sentido, la gente no puede evitar preguntarse si la aplicación de la ley en la gestión urbana tiene dos caminos: golpear a la gente o ser golpeado. Para entender esta cuestión, debemos analizar los intereses de ambas partes en conflicto por separado.
1. La importancia y los problemas de los pequeños comerciantes urbanos
Los principales objetivos de la aplicación de la ley de gestión urbana son los pequeños comerciantes. Sus artículos comerciales se centran principalmente en artesanías simples como verduras, frutas y artículos de primera necesidad diarios simples, como desayunos para trabajadores, refrigerios nocturnos para usuarios de Internet y productos agrícolas y secundarios baratos. Estas necesidades han facilitado enormemente la vida de la población urbana y aliviado la presión laboral. Incluso las ciudades cosmopolitas de los países occidentales desarrollados todavía necesitan las huellas de los pequeños comerciantes. Por lo tanto, la vitalidad tenaz de los vendedores urbanos demuestra que satisfacen las necesidades prácticas del desarrollo urbano.
El grupo de pequeños comerciantes está compuesto principalmente por trabajadores despedidos, personas que no tienen seguridad para vivir en la ciudad y agricultores que se han mudado a la ciudad. Se trata básicamente de grupos desfavorecidos que no pueden permitirse el alto coste de vida en la ciudad pero que deben encontrar una salida en la ciudad. Para reducir costos y aumentar las ganancias, algunos comerciantes suelen adoptar comportamientos ilegales, como ventas al descubierto, adulteración, operar en la carretera, tirar basura, etc. Estos vendedores ambulantes básicamente entregan a las mesas de los residentes verduras que contienen cantidades excesivas de pesticidas, frutas maduradas con drogas y carne de cerdo inyectada con agua. Los intereses estrechos, los bajos estándares culturales y los malos hábitos de vida han provocado que muchas personas simplemente ignoren los intereses públicos. A menudo podemos ver dos filas de vendedores ocupando un metro cada una en el puente peatonal y en la vía de tres metros de ancho, y en ocasiones hay parlantes en el medio para atraer clientes, algunos vendedores que venden melones y frutas se cuelan en la comunidad y siempre usan; altavoces para pregonar sus productos. Las cáscaras de frutas se tiran al azar; también hay algunos carroñeros que hurgan en los contenedores de basura en las zonas residenciales, tomando lo que quieren y dejando un desastre, etc. Hay innumerables casos de este tipo. Si no se controlan, los esfuerzos ambientales de las ciudades nunca podrán seguir el ritmo de su tasa de destrucción.
2. Visión general de la gestión urbana
(1) La historia del desarrollo y el papel de la gestión urbana
Remontándonos a sus raíces, el predecesor de la gestión urbana en realidad. Pertenecía al departamento de saneamiento ambiental. China tiene una larga historia de desarrollo urbano. A principios de la dinastía Yuan, el italiano Kyle? ¿Poirot en Carey? En "Los viajes de Polo", Lin'an (la actual Hangzhou) fue llamada una vez "la ciudad más gloriosa del mundo". En aquella época, la antigua Lin'an producía una gran cantidad de basura debido a su densa población urbana. Para solucionar este problema, el gobierno comenzó a contratar personal especializado para limpiarlo; a finales de la dinastía Qing, la policía era responsable de la gestión limpia de la ciudad, incluida la limpieza de las calles, la recogida y el transporte de basura y la rectificación de los sanitarios. En los tiempos modernos (alrededor de 1929), el gobierno local de esa época también promulgó regulaciones de saneamiento ambiental y comenzó a establecer agencias de saneamiento urbano especializadas. Después de la fundación de la Nueva China, las ciudades establecieron agencias de gestión del saneamiento ambiental. Desde entonces, la afiliación del departamento de saneamiento ambiental ha cambiado con frecuencia y ha quedado subordinado a los departamentos de seguridad pública, salud, suministro y marketing, entre otros. Desde 1980 el trabajo ambiental urbano es gestionado por el Sistema Constructor Urbano. Después de la reforma y apertura, la población urbana aumentó y el medio ambiente urbano resultó gravemente dañado. Si estos problemas no se resuelven a tiempo, afectarán gravemente el funcionamiento normal de los equipamientos públicos urbanos. Sin embargo, en ese momento, los departamentos gubernamentales pertinentes tenían poderes de aplicación superpuestos y responsabilidades poco claras durante el proceso de aplicación de la ley. Para revertir la situación de "un grupo de grandes sombreros no puede controlar un sombrero de paja roto" lo antes posible y brindar a los ciudadanos un entorno urbano limpio y hermoso, es necesario establecer una nueva agencia funcional oportuna y eficiente. La "Ley de Sanciones Administrativas de la República Popular China" estipula el ejercicio centralizado del poder de sanciones administrativas, lo que elimina los obstáculos legales para lograr este objetivo. 65438 En mayo de 1997, el distrito de Xuanwu, Beijing, lanzó un proyecto piloto para la aplicación integral de la ley en la gestión urbana. Posteriormente, con la aprobación del Consejo de Estado, se crearon sucesivamente departamentos de gestión urbana en todo el país.
Debemos admitir objetivamente que debido a la concentración de las fuerzas del orden, las fuerzas del orden se han fortalecido, muchas quejas públicas a largo plazo y problemas de atención de los medios se han resuelto de manera oportuna, y la cara de La ciudad está cambiando cada día que pasa. Se puede observar que desde la perspectiva de la historia del desarrollo y los resultados del trabajo, la existencia de una gestión urbana también es razonable y necesaria. Pero ¿por qué las buenas flores a veces acarrean malas consecuencias? ¿Por qué existen conflictos tan grandes entre dos temas necesarios del desarrollo urbano? Para resolver este misterio, debemos analizar la contradicción.
(2) El dilema de la aplicación de la ley en materia de gestión urbana
1. El poder integral de aplicación de la ley carece de base jurídica.
La gestión urbana a menudo se asocia con la aplicación integral de la ley, pero el poder integral de aplicación de la ley aún no se ha definido formalmente en la legislación china. ¿Cuánta autoridad tiene la aplicación integral de la ley? A través de estadísticas sobre la situación en varios lugares, podemos centrarnos aproximadamente en los siguientes siete aspectos: Primero, en términos de apariencia de la ciudad y gestión del saneamiento ambiental, los edificios o instalaciones que no cumplan con los estándares de apariencia de la ciudad y saneamiento ambiental deben ser demolidos por la fuerza de acuerdo con con la ley; en segundo lugar, en la gestión del paisajismo urbano, las conductas que dañen las instalaciones del jardín, es decir, las plántulas, serán sancionadas de conformidad con la ley; en tercer lugar, en términos de gestión del tráfico de seguridad pública, la ocupación ilegal de vías distintas de los vehículos de motor y no; los vehículos de motor serán sancionados de conformidad con la ley; cuarto, en términos de gestión municipal, la ocupación ilegal será castigado de conformidad con la ley; quinto, en términos de gestión de planificación urbana, la construcción ilegal sin permiso del departamento de planificación; serán demolidos por la fuerza y sancionados de conformidad con la ley; sexto, en términos de administración industrial y comercial, la operación de carreteras sin licencia o sin operar en los lugares designados afectará la apariencia de la Ciudad y otros actos ilegales serán sancionados de conformidad con la ley; séptimo, las demás facultades administrativas sancionatorias previstas en leyes, reglamentos y normas. Se puede ver que el poder integral de aplicación de la ley involucra a muchos departamentos, como protección ambiental, seguridad pública, transporte, construcción urbana, industria y comercio, etc., y básicamente concentra todos los principales poderes de aplicación de la ley de un gobierno local.
Sin embargo, debido al gran alcance del poder de aplicación de la ley integral y la falta de leyes procesales relevantes, la aplicación de la ley integral se ha convertido en el "terreno privado" del departamento de gestión urbana. En el proceso de toma de decisiones y ejecución de sanciones, el poder discrecional de la gestión urbana se ha convertido en la corriente principal. Sin embargo, una vez que se toma la decisión de sanción, no existe un remedio efectivo. El vacío legislativo es el principal culpable del comportamiento arbitrario. Imagínese, una enorme potencia sin restricciones equivale a un camión pesado sin volante circulando a alta velocidad en la ciudad. Según el Southern Metropolis Daily, un vehículo policial del Departamento de Gestión Urbana de Shenzhen fue repentinamente atrapado por un vehículo policial en cierta calle de Shenzhen. Dos miembros de las fuerzas del orden de gestión urbana mostraron sus certificados de aplicación de la ley en el acto, pero la otra parte dijo que eran falsos. Durante la conversación, este último golpeó y pateó al primero. Después del incidente, los líderes relevantes se apresuraron a la comisaría para coordinar el manejo y afirmaron repetidamente: "Esto es completamente un malentendido, si los funcionarios de gestión urbana fueran tan arrogantes e incluso golpearan a su propia gente, ¿quién más estaría a cargo?". ¿La gestión urbanística?
2. Las organizaciones de gestión urbana carecen de posicionamiento jurídico.
Dado que las funciones y poderes que ejerce la gestión urbana son diversos, inevitablemente surgirá una pregunta práctica: ¿en qué calidad aparece el sujeto administrativo en el proceso de ejercicio de sus poderes? Actualmente, la Constitución y la Ley de Organización Administrativa de nuestro país no confirman en absoluto el estatus del departamento de gestión urbana. Por lo tanto, el modelo organizativo de gestión urbana local es muy confuso y suele ser el siguiente: primero, un departamento independiente dirigido directamente por el gobierno local; segundo, una entidad policial independiente dirigida y coordinada por el departamento de gestión de saneamiento ambiental y apariencia de la ciudad; , ubicado conjuntamente con el departamento de gestión de saneamiento ambiental Bajo el liderazgo de los gobiernos municipales y distritales.
De hecho, hay muchas más organizaciones de gestión urbana en todo el país que éstas. Por ejemplo, en términos de entidades de toma de decisiones, los gobiernos provinciales e incluso los gobiernos de ciudades y condados pueden establecer una gestión urbana por sí mismos; en términos de niveles, los municipios, condados, distritos y ciudades tienen sus propios sistemas de gestión urbana (; pero el gobierno central no); en términos de estatus, algunas organizaciones de gestión urbana tienen calificaciones administrativas, mientras que otras pertenecen a agencias gubernamentales locales. El caos organizacional genera dificultades en la supervisión y el socorro, lo que naturalmente genera métodos violentos para hacer cumplir la ley.
3. Análisis de las contradicciones detrás de la aplicación de la ley en materia de gestión urbana
A primera vista, la vida de la gestión urbana no es fácil. En cuanto a la apariencia de la ciudad y el saneamiento ambiental, las instrucciones de los líderes deben cumplirse correctamente y la gestión urbana debe implementarse en el lugar; de lo contrario, perderán sus empleos. Los residentes urbanos dicen que si quieren hacer un buen trabajo, deben hacerlo; De lo contrario, serán regañados si queda expuesto. Sin embargo, la mayoría de los objetivos de la gestión urbana son personas que se encuentran al margen de la vida urbana, y vivir en la ciudad es el resultado final. Castigarlos o coaccionarlos no es sólo un "interés de aplicación de la ley" sino también un riesgo personal.
Esta contradicción no es tanto la contradicción entre los pequeños comerciantes y la gestión urbana, sino más bien la contradicción entre los outsiders urbanos y los residentes urbanos, o más aún, la contradicción entre el derecho a la supervivencia y el derecho al desarrollo. Por un lado, los marginados de la ciudad, representados por los pequeños comerciantes, quieren vivir; por otro lado, la ciudad, representada por la gestión urbana, quiere avanzar hacia una etapa más desarrollada; para sobrevivir y, por otro lado, los urbanitas quieren salvar las apariencias.
Cuando toda la sociedad se encuentre en un período de transformación, la brecha entre el desarrollo urbano y rural seguirá ampliándose, y cada vez más personas del campo fluirán hacia las ciudades, y el conflicto de intereses entre los dos aumentará. volverse más intenso. Para resolver la contradicción entre la gestión urbana y los pequeños comerciantes, es necesario aclarar una cuestión básica: cómo posicionar los atributos de la ciudad, es decir, la propiedad de la ciudad. Si los residentes urbanos son reconocidos como intereses creados en la ciudad y son los únicos propietarios de la ciudad, entonces la gestión urbana, como herramienta de gestión urbana, debe actuar como defensora de los intereses de los residentes urbanos. Si la propiedad de la ciudad pertenece a las personas que ya viven en ella, entonces la gestión urbana debe ser un equilibrio de intereses entre diferentes grupos. Desde el análisis de la jurisprudencia y el derecho constitucional, la respuesta es obvia. El derecho a existir es ciertamente superior. No importa de dónde venga una persona, es ciudadano de China y las ciudades no pueden convertirse en propiedad exclusiva de ciertos grupos de interés. Por supuesto, los forasteros pueden vivir abiertamente en la ciudad. Pero el problema es que el desarrollo económico entre las zonas urbanas y rurales es extremadamente desigual y los limitados recursos urbanos no pueden proporcionar las condiciones de vida necesarias para todos los forasteros. Por ejemplo, establecer un mercado de agricultores sin tarifas para los puestos puede aliviar por completo la presión sobre la gestión urbana y la aplicación de la ley. Sin embargo, si se construyen edificios de oficinas, hoteles y centros comerciales de gran escala en el mismo terreno urbano, se pueden mejorar las instalaciones de hardware urbano, mejorando así la calidad de vida de los residentes urbanos y aumentando los ingresos fiscales. Por otro lado, si realmente se establece un mercado de agricultores libre, habrá un efecto dominó, es decir, una gran afluencia de población rural de la periferia de la ciudad e incluso de población rural cercana a la ciudad (porque (es obvio que la vida en la ciudad es mejor que en el campo). Para entonces, ¿cuántas parcelas urbanas se necesitarán para satisfacer a una población migrante tan grande? Es este agudo conflicto entre supervivencia y desarrollo el que afecta directamente a la legislación. De hecho, al retrasar el posicionamiento legal de la gestión urbana, el legislador ha accedido a la estrategia de desarrollo prioritaria de la ciudad. Por lo tanto, fundamentalmente, la culpa de la situación actual no es sólo culpa de un determinado departamento de gestión urbana: los congresos populares en todos los niveles, los gobiernos en todos los niveles, los forasteros y los residentes urbanos son todos responsables.
Una aplicación integral y armoniosa de la ley requiere que los representantes de los dos intereses en la ciudad se sienten y encuentren un método en el que todos ganen, y luego legitimen esta división de intereses a través de las agencias de poder. Si este problema no se resuelve, incluso si un departamento ejerce un poder integral de aplicación de la ley, su desempeño será el mismo que el de la gestión urbana. En cuanto a la aplicación de la ley, ya sea la gestión urbana u otros organismos encargados de hacer cumplir la ley, deberían utilizar medidas tanto suaves como duras. Lo llamado "duro" significa que los objetivos de la aplicación de la ley son rígidos y no pueden verse comprometidos ni modificados a voluntad. Al mismo tiempo, los diferentes comportamientos de los pequeños comerciantes deben ser tratados de manera diferente: aquellos que violan gravemente la ley y se niegan a cambiar a pesar de repetidas advertencias deben ser severamente castigados de acuerdo con las leyes pertinentes y nunca serán tolerados los llamados "blandos"; Significa que quienes violan la ley por primera vez o infracciones menores deben ser criticados. La educación es el foco principal y el castigo a la propiedad es el complemento. Los aspectos "blandos" y "duros" de la aplicación de la ley deben complementarse entre sí. Sólo cuando "blando" se basa en "duro" y "duro" se expresa en "blando" se puede lograr un equilibrio entre los fines y los medios administrativos.
[Referencia]
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