¿Dónde en China tiene el seguro de pensiones más alto?
La coordinación provincial del sistema de seguro de pensiones es una forma importante de mejorar el nivel de coordinación, fortalecer la asistencia mutua institucional, mejorar la cobertura fiscal y las capacidades de pago de fondos y, en última instancia, lograr la unificación del sistema. En 1987, mi país propuso por primera vez el concepto de mancomunación provincial del seguro de pensiones. Una vez, el Consejo de Estado fijó el objetivo de coordinar provincialmente el seguro de pensiones para finales de 1998, pero el objetivo final fracasó. En 2007, el Consejo de Estado exigió que la coordinación del seguro de pensiones a nivel provincial se completara a finales de 2009. En julio de 2009, el Ministerio de Seguros reveló que 25 provincias de todo el país habían establecido sistemas de coordinación a nivel provincial. En 2011, el Ministro de Recursos Humanos y Seguridad Social, Yin Weimin, celebró una conferencia de prensa en la Cuarta Sesión del Undécimo Congreso Nacional del Pueblo, anunciando que el sistema de seguridad social de mi país había logrado "progresos revolucionarios" durante el período del "Undécimo Plan Quinquenal". , pero el nivel general de los fondos de pensiones aún era bajo. Es necesario lograr la coordinación nacional de las pensiones básicas durante el período del "Duodécimo Plan Quinquenal", ajustar los fondos a mayor escala y resolver los riesgos.
Los estándares de las "cinco unificaciones" incluyen la unificación de métodos de planificación y desarrollo y proyectos de planificación generales, unificación de instituciones y procedimientos de manejo de negocios y unificación de sistemas informáticos de gestión de información. El trabajo de coordinación provincial del seguro de pensiones se inició hace más de 20 años y se hicieron muchos arreglos, pero al final no hubo resultado. Consulte la Tabla 1 para obtener más detalles.
2. Obstáculos institucionales a la coordinación provincial del seguro de pensiones y dificultades en el desarrollo de la coordinación nacional de las pensiones básicas
El gobierno ha propuesto en repetidas ocasiones cronogramas para la coordinación provincial. y establecer objetivos una y otra vez. Sin embargo, los resultados de la implementación siempre están por debajo de las expectativas. El Boletín Estadístico de Recursos y Seguridad Social de 2012 muestra que 31 provincias y el Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang han establecido sistemas de coordinación a nivel provincial para el seguro de pensiones. Sin embargo, de hecho, sólo unas pocas provincias de mi país han logrado una coordinación de ingresos a nivel provincial. y el gasto en pensiones básicas. El nivel general de seguro sigue siendo a nivel de condado y ciudad, con hasta 2.000 unidades de coordinación en todo el país. ¿Por qué es tan difícil la coordinación provincial en el verdadero sentido? Las principales razones son:
1. Por intereses locales, la resistencia a mejorar el nivel de coordinación recae en el propio gobierno.
La cuestión más importante en la mancomunación de seguros de pensiones es la relación de interés directo. Ya sea entre ciudades dentro de una provincia o entre provincias, mientras los intereses de los fondos de seguros de pensiones no puedan equilibrarse, será difícil implementar tareas de coordinación provincial o nacional. La coordinación provincial es una forma eficaz de mejorar las capacidades de seguro de pensiones, pero los gobiernos provinciales tienen preocupaciones. Según la convención, qué nivel de coordinación es responsable de qué nivel de financiación. El desplazamiento hacia arriba de las responsabilidades fiscales sin duda aumentará la carga financiera y más responsabilidades administrativas de los gobiernos provinciales. A excepción de los cuatro municipios directamente dependientes del Gobierno Central, la mayoría de los lugares que implementan la coordinación a nivel provincial pertenecen a áreas subdesarrolladas, como Gansu, Qinghai, Ningxia, Xinjiang, etc. La mayoría de los lugares donde la coordinación a nivel provincial no se implementa plenamente son áreas desarrolladas. Este fenómeno se debe principalmente a que el gobierno central proporciona ciertos subsidios a las áreas subdesarrolladas para la coordinación provincial. Además de los subsidios financieros provinciales, las provincias tienen fondos suficientes para la coordinación provincial del seguro de pensiones. las ciudades están dispuestas a utilizar cambios de responsabilidad hacia arriba. Sin embargo, las provincias desarrolladas no reciben subsidios financieros centrales de los fondos de seguro de pensiones, y el saldo de los fondos de seguro de pensiones provinciales permanece a nivel de prefectura y municipio. Si las diferencias económicas dentro de una provincia son grandes, las ciudades y regiones no estarán dispuestas a entregar fondos de seguro de pensiones al nivel provincial para compensar la diferencia, lo que hará más difícil para las regiones más desarrolladas la coordinación a nivel provincial.
Para las ciudades de la provincia, debido a las normas de gestión territorial del seguro de pensiones, el fondo se limita a cada distrito administrativo. La liquidación del fondo puede provocar pérdida de beneficios, lo que implica ingresos fiscales locales y políticos. actuación. A las ciudades con buenas economías les preocupa que el nivel provincial reduzca los niveles de pensiones de los residentes locales y perjudique los intereses locales; las ciudades con economías pobres esperan recibir ayuda extranjera para reducir su presión de gasto; Cuando los intereses locales entran en conflicto con los intereses provinciales, las ciudades y los condados suelen optar por proteger los intereses locales.
La dificultad en la coordinación provincial del seguro de pensiones no es una dificultad teórica o técnica, sino un equilibrio de intereses. En la actualidad y durante mucho tiempo, seguirá existiendo la enorme brecha económica entre las regiones administrativas provinciales, y seguirá existiendo la competencia por sus respectivos intereses y el proteccionismo local. Será difícil para el gobierno central coordinar completamente la situación. intereses de las regiones administrativas provinciales en un corto período de tiempo.
2. La gestión fragmentada imposibilita la unificación del sistema de seguro de pensiones.
De acuerdo con las reglas de diseño del sistema de políticas públicas de mi país, el gobierno central a menudo solo es responsable de formular y orientar las macropolíticas para el sistema de seguro de pensiones. Las reglas específicas son formuladas por los gobiernos locales con base en las suyas propias. Las características, las condiciones económicas y los niveles de ingresos de los residentes locales, lo que da como resultado El sistema de seguro de pensiones está fragmentado y difiere no sólo entre provincias sino también entre ciudades dentro de una provincia, lo que dificulta una gestión unificada.
Tomando como ejemplo la provincia de Guangdong, la región del delta del río Perla tiene una gran población migrante, una alta cobertura y grandes saldos de fondos. El pago unitario suele oscilar entre el 9% y el 12%, el 10% en Shenzhen, Zhuhai y Foshan, y sólo el 9% en Dongguan. Los salarios pagados son bajos, generalmente inferiores al 60% del salario medio de los empleados de la provincia, y la carga para las empresas es ligera. En las zonas menos desarrolladas, la tasa de cobertura es baja, el número de asegurados es pequeño y el saldo del fondo es pequeño. Algunas ciudades tienen déficits actuales y el ratio de pago unitario es generalmente superior al 15%. La tasa de contribución de las empresas de seguros de pensiones básicas en Shaoguan, Heyuan y Shanwei alcanza el 18%, con un máximo del 22%. Los salarios de contribución generalmente alcanzan o se aproximan al 60% del salario promedio de los empleados de la provincia, y las empresas soportan una pesada carga.
5. Parte del fondo de coordinación general se utiliza para cuentas personales y cada ciudad participa activamente en la coordinación provincial. La tierra disminuye.
Todos los planes provinciales de seguro de pensiones en China requieren que los pagos de transferencia del seguro de pensiones se obtengan de ciudades individuales. Por ejemplo, la provincia de Guangdong estipula que a partir del 5438 de junio + 1 de octubre de 2009, la proporción de los fondos de ajuste del seguro de pensiones provinciales se ajustará del 3% de los pagos unitarios del seguro de pensiones corporativo al g%, y el fondo de ajuste del fondo de seguro de pensiones será trasladado al nivel provincial se utiliza principalmente para compensar la brecha de pago de fondos en las ciudades menos desarrolladas. Cuando el sistema de seguro de pensiones pasó de ser un sistema de reparto a un sistema de acumulación parcial, la cuenta mancomunada ocupó cuentas individuales, lo que dio lugar a la operación de "cuenta vacía" de las cuentas individuales. Además de pagar ajustes al PICC provincial, el fondo de la cuenta general municipal también se utiliza para cuentas personales. Después de 2006, se implementó la nueva política de seguro de pensiones y el gobierno central exigió que las cuentas personales se consolidaran activamente. Además de los subsidios fiscales y los pagos de transferencias, también se están recaudando fondos para compensar la parte impaga de las cuentas personales. Esto afecta aún más el entusiasmo de los gobiernos municipales más desarrollados por la coordinación provincial y tiende a retener fondos a nivel local.
Lectura ampliada: Cómo contratar un seguro, cuál es mejor y enseñarte cómo evitar estos "escollos" de los seguros.