Descripción general de las fuentes de agua cambiantes a nivel mundial

Según el Boletín de Estudio de Recursos Hídricos de 2004 de la Red de Información sobre Desarrollo Sostenible de China, los recursos hídricos totales del país en 2004 fueron 2.41296 millones de m3, una disminución del 12,9% con respecto al valor normal. La cantidad no superpuesta de recursos de aguas subterráneas y superficiales es de 100,32 mil millones de m3, lo que representa el 13,5% de la cantidad de recursos de aguas subterráneas, es decir, el 86,5% de la cantidad de recursos de aguas subterráneas se superpone con las aguas superficiales. La producción total de agua a nivel nacional representa el 42,4% de la precipitación total, y la producción media de agua es de 255.700 m3/km2.

Cuadro 1 Recursos hídricos en cada área de recursos hídricos de primer nivel en 2004

Unidad: 100 millones de m Precipitación total en áreas de recursos hídricos de primer nivel Cantidad de recursos hídricos superficiales Cantidad de aguas subterráneas Recursos Cantidad de agua subterránea y superficial El total de recursos hídricos voluntarios no duplicados a nivel nacional es 56876,4 23126,4 7436,3 1003,2 24129,6 Río Songhua 3854,0 1007,8 429,3 182,1 1189,9 Río Liaohe 1638,4 335,7 183,2 83,3 419,0 Río Haihe 1686,6 137,9 237,7 161,6 299,6 Río Amarillo 3353,7 518,5 352,4 109,5 628,0 Río Huaihe 2573,6 511,6 391,9 240,7 752,2 Río Yangtze 18546,8 8633,6 2259,5 100,9 8734,6 Entre ellos: Lago Taihu 387,4 109,4 39,8 15,6 125,0 Ríos del Sudeste 2945,4 .3 388,3 10,4 1323,8 Río Perla 7359,3 3500,9 860,9 12,0 3512,9 Ríos del suroeste 9404,8 5969,3 1547,3 0,0 5969,3 Ríos del noroeste 5513,8 1197,7 785,7 102,7 1300,4 Fuente de datos: "China Water Resources Bulletin" 2004 República Popular China y Ministerio de Recursos Hídricos.

Un informe de investigación de las Naciones Unidas señaló que: 1.200 millones de personas en todo el mundo se enfrentan a una presión de escasez de agua de moderada a alta, 80 países tienen fuentes de agua insuficientes y 2.000 millones de personas no tienen garantía de agua potable. Se espera que para 2025 la situación se deteriore aún más y el número de personas que padecen escasez de agua alcance entre 2.800 y 3.300 millones. Los funcionarios del Banco Mundial predicen que dentro de los próximos cinco años "el agua se moverá por todo el mundo como el petróleo".

Mi país es uno de los países con escasez de agua, con recursos de agua dulce per cápita de sólo 1/4 de la cantidad per cápita del mundo, ocupando el puesto 109 en el mundo. China ha sido catalogada como uno de los 13 países pobres en agua del mundo con recursos hídricos per cápita. Además, la distribución es desigual, con una gran cantidad de recursos de agua dulce concentrados en el sur, y los recursos de agua dulce en el norte son sólo una cuarta parte de los recursos hídricos en el sur. Los expertos advierten: "China no podrá encontrar recursos de agua potable en 20 años". Un informe publicado por el Instituto Worldwatch, un influyente grupo de expertos privado de los Estados Unidos, afirma: "Debido al rápido aumento de la demanda de agua en las áreas urbanas e industriales de China, China se encontrará en una situación de escasez de agua a largo plazo". El Ministerio de Recursos Hídricos predice que la población de China alcanzará los 1.600 millones en 2030 y que el recurso hídrico per cápita será de sólo 1.750 metros cúbicos para entonces. Considerando plenamente la conservación del agua, se espera que el consumo total de agua sea de 700 mil millones a 800 mil millones de metros cúbicos, lo que requerirá un aumento en la capacidad de suministro de agua de 130 mil millones a 230 mil millones de metros cúbicos. La cantidad real de recursos hídricos disponibles en todo el país es cercana. el límite superior de utilización razonable del agua y es difícil desarrollar los recursos hídricos en gran medida.

Hay muchos problemas en la utilización de los recursos hídricos en mi país

La crisis de los recursos hídricos de China existe desde hace mucho tiempo, y expertos y académicos de todos los ámbitos de la vida también han llevado a cabo investigación en profundidad sobre este tema durante mucho tiempo:

Profesor Wu Xinmu, experto jefe del Proyecto de Investigación de Análisis Económico de la Utilización de los Recursos Hídricos de China del Principal Proyecto de Investigación de Ciencias Sociales y Filosóficas del Ministerio de Educación (2004 ), dijo que China tiene una crisis de agua, que incluye inundaciones, sequías, escasez de agua y factores como el deterioro de la calidad ambiental y la ineficiencia de la gestión de los recursos hídricos restringen el desarrollo sostenible de la economía social de China.

En su discurso "La crisis de los recursos hídricos de China y la salida" en la sexta sesión del Noveno Comité Permanente del Comité Nacional de la CCPPCh, Zhu Peikang, miembro del Comité Permanente del Comité Central y miembro de El Comité Nacional de la CCPPCh señaló que los recursos hídricos de China enfrentan muchas crisis, entre las cuales el enfoque se refleja en cuatro aspectos: en primer lugar, el entorno ecológico del agua se está deteriorando, en segundo lugar, los recursos hídricos están divididos y gestionados, lo que dificulta su desarrollo y; utilizar racionalmente; tercero, el mecanismo operativo de conservación del agua no se adapta a los requisitos del sistema económico de mercado socialista; cuarto, los ríos internacionales de mi país no están adecuadamente protegidos y aprovecharlos al máximo.

Sin embargo, el informe de análisis más completo sobre la gestión y el estado de utilización de los recursos hídricos de China en el pasado fue el informe del Banco Mundial titulado "Abordar la escasez de agua en China: sobre el agua", publicado en Beijing el 12 de enero de 2009. sobre varias cuestiones en la gestión de recursos". El informe cree que China debería fortalecer la gestión de los recursos hídricos para hacer frente a la escasez de agua. Este es el informe más autorizado sobre el estado de los recursos hídricos de China publicado por el Banco Mundial desde 2006.

Basado en el análisis de la situación actual de los recursos hídricos de China en todos los ámbitos de la vida, el autor cree que los recursos hídricos de China tienen los siguientes problemas:

1) Los recursos hídricos de China son escasos y desigualmente distribuidos. Los recursos hídricos renovables totales de China son aproximadamente 2.841 mil millones de metros cúbicos por año, ocupando el sexto lugar en el mundo. Sin embargo, sus recursos hídricos anuales per cápita -estimados en 2.151 metros cúbicos en 2007- son sólo una cuarta parte del promedio mundial (8.549 metros cúbicos por año), lo que lo convierte en uno de los países con menor per cápita del mundo. China es en general un país con escasez de agua y los recursos hídricos están distribuidos de manera desigual en el tiempo y el espacio. En primer lugar, en términos de ubicación espacial, la precipitación media anual en el sur es de más de 2.000 mm, mientras que en el norte es sólo de 200 a 400 mm. Por lo tanto, los recursos hídricos en el sur de China son mucho más ricos que en el sur de China. norte. Los recursos hídricos per cápita en el norte de China son sólo 757 metros cúbicos por año, menos de una cuarta parte de los del sur, aproximadamente una undécima parte del promedio mundial y 1.000 metros cúbicos por debajo del nivel umbral generalmente definido como "escasez de agua". En segundo lugar, en términos de tiempo y estación, China generalmente tiene menos precipitaciones en otoño e invierno, y las sequías primaverales a menudo ocurren durante la agricultura a principios de la primavera. En verano, con la influencia del flujo de aire cálido y húmedo del sureste, las precipitaciones en China generalmente aumentan, lo que resulta en. en verano La vergonzosa situación de inundaciones y sequías en invierno.

2) La eficiencia en el uso de los recursos hídricos en China es baja. La productividad de los recursos hídricos de China es de 3,60 dólares EE.UU./metro cúbico, cifra inferior al nivel medio de los países de ingresos medios (4,80 dólares EE.UU./metro cúbico) y al nivel medio de los países de ingresos altos (35,80 dólares EE.UU./metro cúbico). La brecha entre China y el mundo en este sentido se debe en gran medida a diferencias en la estructura industrial y la eficiencia en el uso del agua. La baja tasa de utilización de recursos hídricos de China se refleja principalmente en dos aspectos: primero, el consumo de agua agrícola de China representa el 65% del consumo total de agua. La agricultura tiene la productividad del agua más baja de cualquier industria debido al desperdicio generalizado en los sistemas de riego y la mala distribución del agua entre diferentes cultivos y entre diferentes partes de la misma cuenca. En realidad, los agricultores utilizan sólo alrededor del 45% del agua agrícola para regar los cultivos. El consumo de agua industrial de China representa el 24% del consumo total de agua, y la proporción de agua reciclada de la industria es del 40% en promedio, mientras que en los países desarrollados es del 75-85%. En segundo lugar, la eficiencia del sistema de asignación de recursos hídricos de China no es alta. Un estudio realizado por el Banco Mundial sobre la cuenca del río Haihe en su informe (2009) encontró que la productividad de los recursos hídricos medida por el valor económico del agua (EVW) varía mucho entre diferentes industrias e industrias: el riego de arroz es de 1,0 yuanes por metro cúbico, la producción de hortalizas es de 12,3 yuanes/metro cúbico, la industria manufacturera es de 21,3 yuanes/metro cúbico y la industria de servicios es de 33,7 yuanes/metro cúbico. La existencia de una disparidad tan enorme en zonas con grave escasez de agua indica una grave falta de conciencia del mercado en la asignación de los recursos hídricos.

3) La contaminación del agua a gran escala ha agravado la escasez de recursos hídricos en China. Durante las últimas tres décadas, a pesar de los grandes esfuerzos de China para controlar la contaminación, la contaminación del agua ha seguido intensificándose, extendiéndose desde las zonas costeras a las interiores y desde las aguas superficiales a las subterráneas. En 2006, el vertido total de aguas residuales de China ascendió a 53.700 millones de toneladas. Desde el año 2000, las descargas de aguas residuales domésticas han superado las descargas de aguas residuales industriales y se han convertido en la mayor fuente de contaminación. No fue hasta 2007 que la tendencia creciente de las emisiones contaminantes del agua comenzó a mostrar signos de disminución. Sin embargo, la situación de la contaminación del agua sigue siendo grave. Una razón principal es que sólo el 56% de las aguas residuales urbanas recibe algún tipo de tratamiento, aunque el 92% de las aguas residuales industriales sí lo son.

El Banco Mundial también señaló en su informe que alrededor de 25 mil millones de metros cúbicos de agua en China no se pueden utilizar cada año debido a la contaminación, lo que es parte de la razón por la que no se puede satisfacer la demanda de agua y el agotamiento de las aguas subterráneas. China tiene más de 300 millones de residentes rurales que no tienen agua potable. Según datos de 2003, las pérdidas económicas causadas por las enfermedades y muertes prematuras causadas por la diarrea y el cáncer entre los residentes de las zonas rurales de China se estimaron en 66.200 millones de yuanes, lo que representa aproximadamente el 0,49% del PIB. Según un informe de investigación del Banco Mundial "Las pérdidas por contaminación de China", se estima que las pérdidas causadas por la crisis del agua han representado alrededor del 2,3% del PIB de China. Esas estimaciones reflejan sólo una imagen parcial y no incluyen pérdidas que aún no se han estimado, como el impacto ecológico de la eutrofización de las masas de agua, el secado de lagos, humedales y ríos, y la pérdida de servicios recreativos causada por la contaminación en la mayoría de los casos. cuerpos de agua. Estas pérdidas aún no se han realizado estimaciones. Por lo tanto, el costo total de la crisis del agua en China será sin duda mayor.

Algunas sugerencias para el desarrollo sostenible y la utilización de los recursos hídricos en China

Como se mencionó anteriormente, resolver la potencial crisis del agua requiere que China reforme y fortalezca su sistema de gestión de recursos hídricos. De acuerdo con la estrategia general de establecer y mejorar el sistema económico de mercado, la reforma debe centrarse en aclarar las funciones y las interrelaciones del gobierno, la sociedad y el mercado, mejorar la eficiencia y eficacia de las instituciones de gestión de los recursos hídricos y adoptar políticas de mercado. métodos de gestión basados ​​en la medida de lo posible.

En base a esto, este estudio presta atención a los siguientes aspectos:

(1) Mejora de la gobernanza del agua.

China ha establecido agencias de gestión de cuencas fluviales en las siete cuencas fluviales principales, que están afiliadas al Ministerio de Recursos Hídricos. Sin embargo, estas instituciones tienen poderes limitados y entre sus miembros no se incluyen representantes de los gobiernos locales relevantes de la cuenca. Por lo tanto, les resulta difícil coordinar provincias, ciudades y otros actores relevantes en la gestión de cuencas. Con este fin, este estudio cree que se puede establecer una agencia de gestión integrada del agua a nivel nacional. Una opción es establecer una Comisión Nacional de Recursos Hídricos como la agencia gubernamental de más alto nivel para guiar y coordinar los asuntos nacionales relacionados con el agua. El consejo es un organismo de alto nivel responsable del desarrollo de políticas hídricas y es en gran medida similar al recientemente creado Consejo Nacional de Energía, encabezado por el primer ministro. Otra opción que se puede considerar es integrar las funciones principales relacionadas con la gestión del agua dispersas en diferentes departamentos (es decir, el Ministerio de Recursos Hídricos, el Ministerio de Protección Ambiental, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, etc. .) y formar un nuevo ministerio para supervisar la cantidad y calidad del agua, las aguas superficiales y subterráneas, la protección y utilización de los recursos hídricos y la protección del medio ambiente acuático, todos gestionados de manera unificada.

(2) Fortalecer la gestión de los derechos de agua y establecer un mercado del agua.

Asignar derechos de agua y establecer un mercado del agua puede mejorar la eficiencia económica del uso del agua en China y ayudar a resolver su problema de escasez de agua. Desde 2000, China ha estado estableciendo un sistema de gestión de derechos de agua y ha logrado avances significativos en algunas áreas piloto. Inicialmente, China ha establecido un marco legal, regulatorio e institucional para la gestión de los derechos de agua a nivel nacional. Sin embargo, es necesario tomar más medidas para fortalecer la gestión de los derechos de agua y mejorar el mercado del agua. Los derechos de agua son poco claros y difíciles de implementar, lo cual es el primer obstáculo para establecer un mercado de agua. No siempre está claro quién posee los derechos de agua y qué derechos tiene el propietario de los derechos de agua. Hay pocas reglas para proteger los derechos de agua y no hay reglas claras sobre qué hacer si se infringen los derechos de agua. Es particularmente necesario explicar claramente y aplicar el permiso de extracción de agua. Las extracciones de agua permitidas deben definirse volumétricamente y vincularse a la asignación inicial de agua en el plan de recursos hídricos. La extracción total de agua permitida debe limitarse al consumo máximo de agua permitido determinado de acuerdo con el principio de uso ambiental del agua y los nuevos usos deben tenerse plenamente en cuenta al determinar el consumo máximo de agua permitido. Es necesario fortalecer la gestión de los derechos de agua y definir claramente las condiciones, procedimientos, derechos y obligaciones para la ingesta, el uso y el retorno del agua.

(3) Mejorar la eficiencia y la equidad en la fijación de precios del suministro de agua.

Tradicionalmente, las políticas de China han puesto demasiado énfasis en aumentar la oferta para satisfacer la demanda de agua y no lo suficiente en la gestión de la demanda. Una razón importante de la crisis de escasez de agua es la falta de políticas efectivas sobre recursos hídricos que se centren en la gestión de la demanda y fomenten el uso eficiente del agua.

Una reforma de precios justa y eficiente es factible. La gente suele fijar precios bajos para el agua por temor a que el bienestar de los hogares pobres se vea afectado, pero, de hecho, los precios bajos del agua pueden tener efectos inadecuados en la distribución del ingreso. Los resultados de las encuestas sobre los hogares muestran que los bajos precios del agua tienen un impacto social negativo en los hogares pobres. Estos reciben pocos o ningún beneficio de los subsidios al precio del agua y tienen que pagar más debido a la mala calidad de los costos de suministro de agua que reciben. impactos en la salud y mayores costos para mejores servicios de agua.

Por otro lado, con un diseño adecuado, la reforma de los precios del agua puede al menos proteger a los pobres hasta cierto punto del impacto de los precios más altos del agua. Si los nuevos ingresos provenientes del aumento de los precios del agua se utilizan para ampliar las instalaciones de servicios y mejorar la calidad del servicio, en última instancia, puede producir un resultado beneficioso para todos. En China y otros países, se utilizan tres métodos para proteger los intereses de los pobres al diseñar planes de reforma de los precios del agua: 1. Utilizar tarifas escalonadas progresivas, que han sido reconocidas por las regulaciones chinas pertinentes; 2. Proporcionar apoyo a los ingresos; Se implementan reducciones de precios para los hogares.

(4) Mejorar la capacidad de respuesta a incidentes repentinos de contaminación y prevenir desastres ambientales.

Aunque el gobierno chino ha respondido con éxito a algunas emergencias ambientales, la frecuente ocurrencia de incidentes graves de contaminación y las pérdidas resultantes indican que China necesita continuar reformando y mejorando sus mecanismos existentes de prevención de emergencias ambientales y de afrontamiento. . La práctica de gestión de emergencias muestra que los gobiernos locales se preocupan principalmente por mitigar el impacto de un incidente después de que ocurre. Sin embargo, prevenir la contaminación mediante la implementación estricta de políticas y regulaciones apropiadas es a menudo un enfoque más rentable y se debe enfatizar. Un análisis del estado actual del sistema de prevención y respuesta a incidentes de contaminación de China muestra que los problemas en el sistema surgen de una variedad de factores, incluidos acuerdos legales e institucionales inadecuados, falta de mecanismos de incentivos, gestión deficiente de productos químicos y mala coordinación y monitoreo del lugar del incidente. e información. El sistema de presentación de informes es imperfecto, etc.

Según la experiencia internacional, los elementos básicos de un sistema que previene y responde eficazmente a incidentes de contaminación repentinos incluyen: 1. Pasar de centrarse en la mitigación del impacto de los incidentes a centrarse en la evaluación, gestión y planificación de riesgos; 2. Mejorar la respuesta inmediata 3. Implementar estrictamente el principio de que quien contamina paga y permitir que los contaminadores asuman la responsabilidad financiera por las pérdidas causadas por posibles accidentes de desastre. 4. Establecer un sistema de gestión de información química para rastrear el flujo de sustancias químicas tóxicas y proporcionar información rápida y precisa cuando; ocurre un accidente. Proporcionar la información necesaria para una respuesta eficaz; 5. Establecer un sistema de información pública eficaz para proporcionar información oportuna cuando se produzcan emergencias.

Materiales de referencia:

1. “China Water Resources Bulletin” 2004 Ministerio de Recursos Hídricos de la República Popular China.

2. "La crisis del agua en China se manifiesta principalmente en tres aspectos" 2004 CCTV International

3 "Resolver la escasez de agua en China: sugerencias sobre varias cuestiones en la gestión de los recursos hídricos" 2009 Banco Mundial.

4. “Metas para la construcción de una sociedad nacional ahorradora de agua durante el periodo del “XI Plan Quinquenal”” 2007 Ministerio de Recursos Hídricos