La educación obligatoria todavía enfrenta múltiples problemas y el doble desafío de la superpoblación en las zonas rurales y las ciudades débiles.
El "Plan Nacional de Desarrollo y Reforma Educativa de Mediano y Largo Plazo (2010-2020)" (en adelante, el "Esquema") se ha implementado durante cinco años. El Ministerio de Educación encargó a un tercero la evaluación de la implementación del "Esquema" y publicó el "Informe Especial de Evaluación de la Educación Obligatoria" (en adelante, el informe) en 20165438.
Según los objetivos establecidos en el esquema, la tasa de consolidación de la educación obligatoria de nueve años de mi país alcanzará el 93%. El informe muestra que la tasa de consolidación es 92,6, un aumento de 5,1 puntos porcentuales desde 2010. Sin embargo, desde que el Consejo de Estado emitió los "Dictámenes sobre la profundización del desarrollo equilibrado de la educación obligatoria" en 2012, sólo 1.124 unidades han pasado la evaluación, lo que representa el 38,6%, lo que es inconsistente con los "Dictámenes".
Wang Dinghua dijo que el proceso de urbanización ha acelerado la movilidad urbano-rural de los estudiantes en la educación obligatoria, y medidas como la reforma del sistema de registro de hogares y los ajustes de las políticas de planificación familiar también han planteado desafíos a la educación obligatoria. "Promover la equidad y mejorar la calidad" son los dos temas principales de la reforma y el desarrollo futuros.
La dificultad para matricular a los hijos de trabajadores inmigrantes en la escuela ha aumentado en lugar de disminuir.
Según Wang Dinghua, debido al rápido desarrollo de la urbanización, la proporción de estudiantes que estudian en ciudades y pueblos ha llegado a 73, lo que supone 18 puntos porcentuales más que la tasa de urbanización de la población permanente de 55. El flujo urbano-rural de estudiantes de educación obligatoria se ha acelerado.
Como resultado, ha surgido un gran número de niños migrantes y abandonados. Du Wei, subdirector del Primer Departamento de Educación Básica del Ministerio de Educación, dijo una vez que en 2013, había 12,77 millones de niños inmigrantes en educación obligatoria en mi país, lo que representa el 9,3% del número total de estudiantes en educación obligatoria. . En el simposio sobre educación y atención a los niños abandonados en las zonas rurales, el responsable correspondiente del Ministerio de Educación dijo una vez que el número de niños abandonados en las zonas rurales en la etapa de educación obligatoria de mi país es de 20,754 millones.
Para ello, el Ministerio de Educación ha propuesto la política de "dos modernizaciones" de "centrarse en la gestión del gobierno local y centrarse en las escuelas primarias y secundarias públicas de tiempo completo", y también propuso "promover que el gobierno local invierta en la compra de escuelas privadas". Programa "Cuota escolar" para garantizar que los niños migrantes asistan a la escuela. El informe muestra que el 78,5% de los niños inmigrantes asisten a escuelas primarias públicas y el 82,3% a escuelas secundarias públicas. El número de plazas en escuelas privadas adquiridas por el gobierno para los hijos de trabajadores migrantes es de 6.543.800, lo que representa 6.543.800 de los hijos de trabajadores migrantes.
Pero la situación real no es tan optimista como indican las estadísticas. Yang Dongping, decano del Instituto de Investigación de Exámenes de Ingreso a la Universidad, dijo una vez en la reunión anual de una organización benéfica educativa que la calidad de la educación obligatoria para los hijos de trabajadores inmigrantes está "distribuida de manera desigual, y todavía hay más de 2 millones de hijos de inmigrantes trabajadores que estudian en escuelas de menor calidad."
Lo que es aún más preocupante es que, como está escrito en documentos relevantes "controlar estrictamente a la población de las megaciudades", "controlar a las personas a través de la educación" se ha convertido en la política de control de la población de las megaciudades. Las políticas educativas para los niños inmigrantes se han revertido seriamente y muchas ciudades han elevado el umbral para que los niños sin registro familiar puedan ir a la escuela. Los niños que asisten a escuelas públicas con ellos enfrentan obstáculos aún más difíciles de superar.
Tomemos Pekín como ejemplo. Para que los niños en edad escolar no residentes en Beijing soliciten la educación obligatoria en Beijing, los padres deben proporcionar "prueba de empleo en Beijing, prueba de residencia real en Beijing, libreta de registro del hogar para toda la familia, permiso de residencia temporal en Beijing y prueba de ausencia de condiciones de tutela emitida por el lugar de registro del hogar" (comúnmente conocido como los "cinco certificados"). Además, algunos distritos y condados también han propuesto requisitos de revisión más estrictos.
Además, en los últimos años también se han demolido y cerrado escuelas para niños inmigrantes que fueron establecidas voluntariamente por el pueblo de Beijing para brindarles oportunidades educativas. Algunos trabajadores migrantes se vieron obligados a llevar a sus hijos a sus lugares de origen para estudiar y se convirtieron en "mujeres abandonadas" y "maridos abandonados", según una encuesta de seguimiento de cinco años realizada por el Dr. Song Yingquan del Instituto. Según la Academia China de Educación y Ciencias Fiscales de la Universidad de Pekín, más del 70% de los niños inmigrantes que abandonaron la escuela todavía permanecen en Beijing, y la proporción sigue en una tendencia ascendente.
El doble desafío de las “zonas rurales desfavorecidas” y las “ciudades superpobladas”
Song Naiqing, director general de la evaluación especial de la educación obligatoria del Ministerio de Educación y profesor de la Universidad Southwest , dijo que la rápida urbanización ha causado dos problemas importantes, entre ellos: hay escasez de recursos educativos en las ciudades y pueblos, especialmente en los condados y pueblos de las regiones centrales y occidentales, y el problema del tamaño de las clases grandes es prominente, sin embargo, en las zonas rurales; zonas, existe un problema de recursos educativos inactivos. Wang Dinghua resumió este fenómeno como "debilidad rural" y "congestión urbana", y propuso que al coordinar el desarrollo de la educación obligatoria urbana y rural, "fortalecer la educación rural y ampliar la educación urbana" para promover la integración del desarrollo urbano y rural.
Según Yang Dongping, en algunas zonas, el problema del gran tamaño de las clases ha alcanzado un nivel "preocupante". Por ejemplo, en las zonas de Xinyang y Zhoukou de Henan, el tamaño máximo de clase en algunas escuelas primarias y secundarias llega a 150 alumnos. "Todos los espacios están ocupados y algunos estudiantes sólo pueden estar de pie en clase", dijo Yang Dongping: "No hay calidad educativa en una clase tan grande y el problema más importante es la seguridad".
Ministerio El viceministro de Educación, Liu Limin, también señaló en la conferencia de prensa que actualmente, el tamaño de las clases en la región occidental, "algunas clases tienen más de 55 estudiantes, o incluso más de 65 estudiantes, así que nuestro primer paso es dar un paso". adelantará este año y fijará el tamaño en 65 estudiantes. En los dos años restantes, reduciremos el tamaño de las clases a menos de 55 estudiantes. "
A Yang Dongping le preocupa que el énfasis ciego del gobierno en expandir la educación urbana, inclinar aún más los recursos educativos hacia las ciudades y construir más escuelas en las ciudades para aliviar el tamaño de las clases grandes pueda conducir a una nueva ronda de educación a mayor escala. , La fusión más amplia de escuelas empujará aún más a las escuelas rurales hacia las ciudades, y eventualmente hará que la educación rural desaparezca.
“¿La modernización de la educación rural va a eliminar la educación rural? ", preguntó Yang Dongping. Creía que para hacer frente a los desafíos de la urbanización para la educación, las áreas rurales y urbanas deben "responder simultáneamente". El problema del gran tamaño de las clases en las ciudades se puede resolver construyendo escuelas rurales y permitiendo a los estudiantes rurales inscríbase cerca. "Promover la educación urbana y rural El desarrollo coordinado es la forma fundamental", dijo Yang Dongping.
Desde entonces, el Ministerio de Educación ha lanzado el "Plan de reforma delgada" para mejorar las condiciones básicas de funcionamiento. escuelas de educación obligatoria débiles en zonas pobres, y propuso "garantizar lo básico y compensar las deficiencias". "El objetivo es esforzarse por mejorar las condiciones escolares básicas en zonas afectadas por la pobreza en un plazo de 3 a 5 años. Yang Dongping cree que esto La tarea de "resolver los problemas desde abajo" es bastante ardua.
Según Liu Limin, actualmente hay 1.100 escuelas en todo el país. Entre los condados en áreas afectadas por la pobreza, el 40% de las escuelas con educación obligatoria débil representan el 33% del total de estudiantes del país.
Yang Dongping cree que resolver los problemas educativos de los niños migrantes y abandonados requiere innovación institucional y se debe prestar atención a mejorar la construcción de internados rurales. escuelas y pequeñas escuelas rurales. “Debido a su pequeño tamaño y ubicación remota, no podemos hacer todo lo posible para cancelarlas. ”
El “colapso central” de la inversión en financiación de la educación
El informe de evaluación muestra que la inversión en educación obligatoria es generalmente insuficiente y, en comparación con la inversión en diferentes regiones, muestra un “colapso central” Los datos muestran que las finanzas nacionales La relación entre el gasto en educación y el PIB es de 4,15, lo que no sólo está lejos del promedio mundial: según las estadísticas de la OCDE, el nivel promedio de 28 países de la OCDE en 2005 alcanzó 5 en comparación con la propia China; , el gasto fiscal en educación solo representa 4,15 del PIB, que también fue inferior a 4,28 en 2012 y 4,3 en 2013.
Además, Song Naiqing también descubrió que en los últimos cinco años, la financiación de la educación en la región central Se ha "colapsado", y la financiación de la educación en la región central no sólo ha sido baja en la región oriental, sino que es incluso menor que en la región occidental. Tomando como ejemplo las escuelas primarias, el presupuesto por alumno para la educación profesional en. la región central en 2013 era 2.460 yuanes más baja que la de la región oriental, e incluso 1.408 yuanes menos que la de la región occidental
escribieron una vez Lei y otros académicos de la Escuela de Educación de la Universidad Normal de China Central. un artículo que señala que el sistema financiero de educación obligatoria "con base en el condado" con un centro de gravedad bajo y el pago de transferencia central que es "demasiado alto y demasiado bajo" son razones importantes para el "colapso central"
Lei cree que el sistema de pagos de transferencias educativas del gobierno central da prioridad a la región occidental, mientras que la región oriental tiene suficientes recursos financieros locales. En contraste, los recursos financieros propios de la región central son limitados y los ingresos por pagos de transferencias son pequeños, lo que resulta en ". educación obligatoria” en la región central. Difícil inversión.
”
En este sentido, Song Naiqing sugirió que la inversión en educación obligatoria en la región central debería aumentar en el futuro y tratar gradualmente de implementar políticas de inversión diferenciadas en diferentes provincias de las regiones central y occidental; Dinghua también propuso implementar la coordinación a nivel provincial de la política de fondos de educación obligatoria y mejorar gradualmente el sistema de pago fiscal a nivel provincial.
Además, Wang Dinghua reiteró la dirección de "coordinar el desarrollo urbano y rural". "educación obligatoria" al presentar el siguiente paso del trabajo. Recientemente, la reunión ejecutiva del Consejo de Estado decidió establecer un sistema educativo urbano y rural unificado. Mecanismo de garantía de financiación de la educación obligatoria: el estado determina de manera uniforme la cuota de referencia de financiación pública por estudiante y proporciona subsidios a todas las escuelas de educación obligatoria en áreas urbanas y rurales (incluidas las escuelas privadas) a un nivel no inferior a la cuota. De esta manera, los estudiantes urbanos y rurales pueden recibir beneficios básicos unificados.
Sin embargo, según los académicos. Como Song Yingquan, si la responsabilidad financiera de la educación obligatoria debe recaer en el gobierno local o en el gobierno central, sigue siendo una cuestión que requiere más consideración. ;