Configuración del puesto de institución pública
¿Cuáles son las categorías de las instituciones públicas? ¿Cuáles son los cargos en las instituciones públicas? ¿Cuáles son los estándares de fijación específicos? ¿Cuándo se implementará el sistema de promoción de grados para los puestos directivos en las instituciones públicas? ¿La política? Hoy responderé estas preguntas en detalle.
1. Reforma de la Clasificación de las Instituciones Públicas Antes de 2011, el personal de las instituciones públicas estaba sujeto a gestión de identidad, es decir, el personal de las instituciones públicas se gestionaba según tres identidades: apropiación total, apropiación de saldo y autoapropiación. recibido y autofinanciado. Luego de la implementación de la reforma de clasificación de las instituciones públicas en 2011, las instituciones públicas se dividieron en tres categorías según sus funciones sociales: administrativas, de producción y operación, y de bienestar público. Entre ellos, de acuerdo con los requisitos de separación de asuntos políticos, separación de asuntos y empresas y separación de gestión y cargos, las instituciones administrativas dividirán gradualmente sus funciones administrativas en agencias administrativas o se convertirán en instituciones administrativas de producción y operación; se convertirán gradualmente en empresas; las instituciones de bienestar público seguirán manteniéndose en la secuencia de las instituciones públicas y fortalecerán sus atributos de bienestar público. En el futuro, ya no se crearán instituciones públicas que asuman funciones administrativas y se dediquen a actividades productivas y comerciales. A juzgar por la actual situación de reforma, la reforma de las instituciones públicas de producción y operación prácticamente se ha completado, y la reforma de las instituciones públicas administrativas continúa avanzando. Al mismo tiempo, las instituciones públicas dedicadas a servicios de bienestar público se dividen en dos categorías según sus responsabilidades, tareas, objetos de servicio y asignación de recursos. Específicamente: servicios básicos de bienestar público como educación obligatoria, investigación científica básica, cultura pública, salud pública y servicios médicos básicos a nivel de base. Si los recursos no pueden o no son adecuados para ser asignados por el mercado, se clasificarán como bienestar público. . Aquellos que prestan servicios de bienestar público, como educación superior y atención médica sin fines de lucro, que pueden asignar parcialmente recursos mediante el mercado, se clasifican en la segunda categoría de bienestar público. De acuerdo con las políticas de apoyo fiscal para la reforma de la clasificación de las instituciones públicas, las instituciones de bienestar público de primera clase implementan el método presupuestario de "gestión unificada de ingresos y gastos y garantía total"; las instituciones de bienestar público de segunda clase implementan el método de presupuesto financiero; Enfoque presupuestario de "ingresos y gastos aprobados, subvenciones de cantidad fija (partidas fijas)". Esto se conoce comúnmente como la forma presupuestaria de apropiación total y apropiación diferencial, y el personal puede moverse libremente entre las instituciones de bienestar público. Al mismo tiempo, en el futuro, el establecimiento de instituciones de bienestar público de primera clase será estrictamente controlado y el sistema de examen y aprobación continuará implementándose; el establecimiento de instituciones de bienestar público de segunda clase se gestionará de manera diferente y el examen; y se seguirá implementando la gestión del sistema de aprobación o el sistema de registro. Apoyar el desarrollo empresarial mediante la compra de servicios por parte del gobierno.
2. Cargos en instituciones públicas Antes de la promulgación del “Reglamento de Gestión de Personal para Instituciones Públicas” (vigente a partir del 1 de julio de 2014), el personal de las instituciones públicas estaba sujeto a la gestión de identidad, es decir, la El personal de las instituciones públicas se asignó según la asignación total, la asignación diferencial, el autofinanciamiento y el autopago se gestionan en tres identidades. Después de la implementación del "Reglamento de Gestión de Personal para Instituciones Públicas", la gestión del estatus del personal de las instituciones públicas se ha transformado en el sistema de empleo y el sistema de gestión de puestos. Según las "Medidas de prueba para la gestión de puestos en instituciones públicas" (anunciadas por el Ministerio de Personal el 17 de noviembre de 2006) y sus "Dictamenes de aplicación", el Estado aplica una gestión jerárquica y clasificada del personal en las instituciones públicas.
1. Los puestos en las instituciones públicas se dividen en tres categorías: puestos directivos, puestos profesionales y técnicos y puestos de habilidades laborales. Cada categoría de puesto se divide en diferentes niveles laborales. Puestos directivos: Divididos en 10 niveles, es decir, puestos de personal del nivel uno al nivel diez, correspondientes al nivel ministerial, nivel viceministerial, nivel de departamento, nivel de departamento adjunto, nivel de departamento, nivel de departamento adjunto, nivel de departamento y nivel de departamento adjunto en el ámbito administrativo. sentido, grado, miembro de sección, secretario. Desde el punto de vista actual, existe una tendencia evidente a la "desadministración" en las instituciones públicas, y muchas escuelas y hospitales públicos han eliminado gradualmente los niveles administrativos. Puestos profesionales y técnicos: divididos en 13 niveles según puestos superiores, puestos intermedios y puestos junior, entre los cuales: Los niveles 1 a 7 son puestos superiores, los niveles 1 a 4 también se denominan puestos superiores, los niveles 5 a 7 también se denominan puestos superiores adjuntos los niveles 8 a 7 también se denominan puestos superiores adjuntos; el nivel 10 es un puesto intermedio; los niveles 11 a 13 son puestos de nivel inicial. Además, los puestos profesionales y técnicos de primer nivel, también conocidos como puestos de nivel especial, generalmente incluyen académicos de las “dos academias” y expertos y académicos que han realizado importantes contribuciones o logros importantes en el establecimiento de los puestos y la determinación de. Los candidatos deben ser reportados al Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social para su aprobación paso a paso. Puestos de habilidades laborales: Divididos en puestos técnicos y puestos de trabajadores generales, se dividen en cinco niveles, a saber, niveles uno a cinco, correspondientes a técnicos superiores, técnicos, trabajadores superiores, trabajadores intermedios y trabajadores junior respectivamente. Los puestos de trabajadores generales no se clasifican en grados. Puestos especiales: también conocidos como puestos temporales.
Las acciones temporales son medidas temporales determinadas en función de las circunstancias especiales de la necesidad urgente de una organización de talento de alto nivel para el desarrollo profesional. Los puestos temporales no están sujetos a restricciones en cuanto al número total de puestos, nivel más alto y proporciones estructurales dentro de la agencia y serán eliminados al finalizar sus funciones de acuerdo con el reglamento del órgano rector. Las restricciones se verifican y eliminan.
2. Varios tipos de instituciones públicas implementan diferentes controles proporcionales de las estructuras de categorías laborales según las responsabilidades, las tareas, la naturaleza del trabajo y las características de la estructura del personal.
La proporción estructural de los tres tipos de puestos en instituciones públicas: (1) Para las instituciones públicas que se centran en tecnología profesional, el número de puestos profesionales no deberá ser inferior al 70% del número total de puestos. . (2) Para las instituciones públicas que se centran en funciones de gestión, los puestos directivos deben representar al menos la mitad del número total de puestos. (3) Para las instituciones públicas que se centran en la operación, el mantenimiento y la garantía de servicio calificados, el número de puestos laborales no debe ser inferior a la mitad del número total de puestos. En los últimos años se han ido socializando paulatinamente los servicios logísticos de las instituciones públicas, y también se ha controlado estrictamente la configuración de puestos correspondientes. Actualmente, los puestos de trabajo y servicio recientemente establecidos tienen como objetivo general garantizar la colocación política de los soldados retirados.
Las proporciones estructurales entre varios puestos en las instituciones públicas: (1) Puestos directivos: No existen requisitos de proporción claros para los puestos directivos en cada nivel en las instituciones públicas. Generalmente, el nivel más alto está sujeto a las especificaciones institucionales. aprobado por el departamento de establecimiento, como siete El nivel más alto de puestos gerenciales en instituciones públicas de nivel de grado es personal de séptimo nivel. Según el número de establecimientos y métodos de liderazgo, puede haber cierto personal de octavo nivel (generalmente 1-5). ). (2) Puestos profesionales y técnicos: La relación estructural entre los puestos profesionales y técnicos superiores, intermedios y subalternos es de 1:3:6. La relación estructural entre los diferentes niveles de puestos dentro de los puestos superiores, intermedios y subalternos es: segundo nivel, tercero. -nivel, la proporción entre los puestos de cuarto nivel es 1:3:6, la proporción entre los puestos de quinto nivel, sexto nivel y séptimo nivel es 2:4:4, y la proporción entre los puestos de octavo nivel , puestos de noveno y décimo nivel es de 3: 4:3, y la proporción entre los puestos de nivel 11 y 12 es de 5:5. (3) Puestos de trabajo y asistencia: el número total de puestos de trabajo de primer, segundo y tercer nivel representa aproximadamente el 25 por ciento del número total de puestos de trabajo y asistencia. La proporción es de alrededor de 5. Las "Medidas de prueba para la gestión de puestos en instituciones públicas" y sus "Normas de implementación" estipulan que las proporciones estructurales de los tres tipos de puestos, así como las proporciones estructurales entre cada puesto, son sólo objetivos de orientación de control general nacional. Generalmente, cada provincia emitirá reglas de implementación específicas para refinar aún más las reglas o aclarar la proporción de la estructura laboral por separado según las categorías industriales.
3. Cualificaciones para cada puesto. (1) Puestos gerenciales: Al menos una educación secundaria técnica o superior, de los cuales el personal de nivel seis y superior requiere un título universitario o superior, y el personal de nivel cuatro y superior requiere una licenciatura. En términos de experiencia laboral, el personal de nivel 3 y 5 debe haber trabajado para personal de nivel 4 y 6 durante más de dos años respectivamente. El personal de nivel 4 y 6 debe haber trabajado para personal de nivel 5 y 7 durante más de tres años; respectivamente, el personal de grado 8 debe haber trabajado para personal de grado 8 y 9, respectivamente, durante más de tres años; El personal de primer y segundo nivel ya pertenece a líderes de nivel ministerial y se implementará de acuerdo con las normas pertinentes sobre gestión de cuadros. (2) Puestos profesionales y técnicos: Los puestos técnicos junior, intermedio y senior requieren títulos de escuela secundaria técnica, colegio junior y licenciatura o superior, respectivamente. Aunque no cuentan con las calificaciones académicas requeridas, sí cuentan con profesionales con talentos reales, logros sobresalientes, contribuciones sobresalientes y que cumplen con las calificaciones. También pueden ser designados para los puestos profesionales correspondientes según sea necesario. Cuando hay vacantes de empleo que cumplen con las condiciones, el personal especializado puede ascender en todos los niveles, desde el nivel junior al nivel medio, del nivel medio al superior adjunto, del superior adjunto al superior, que es lo que muchas veces llamamos grandes ascensos; también se promocionará dentro de niveles, es decir, promoción dentro de un puesto de título profesional, por ejemplo, un título profesional intermedio se promociona del nivel 10 al nivel 9, y del nivel 9 al nivel 8, que es lo que solemos llamar “pequeña promoción”. . Los ascensos menores dentro de un nivel no permiten en principio saltarse. El momento de la "promoción importante" es relativamente claro. En general, si ha completado 4 años de calificaciones de nivel inicial y ha obtenido calificaciones profesionales y técnicas intermedias, puede solicitar el ascenso al puesto intermedio de décimo nivel después de servir durante 5 años; con el título profesional intermedio y obtenida la calificación profesional y técnica superior adjunta, se puede ascender al cargo superior adjunto de séptimo nivel. Puede postular al ascenso un oficial superior adjunto con cinco años de servicio y obtención de la calificación profesional y técnica superior; al nivel superior cuatro. El tiempo para un "promoción menor" varía ligeramente de un lugar a otro. En términos generales, puedes ser promovido al siguiente nivel después de servir 2 o 3 años en un nivel.
(3) Puestos de asistencia al trabajo: Para los puestos de asistencia al trabajo de primer y segundo nivel, se debe haber trabajado en el puesto del siguiente nivel durante cinco años y aprobar la evaluación del nivel de técnico superior y técnico técnico respectivamente para el puesto de tercer y cuarto nivel; -puestos de asistencia laboral de nivel, uno debe haber trabajado durante 5 años en el puesto de nivel inmediatamente inferior de este tipo de trabajo y haber aprobado la evaluación de nivel técnico de trabajadores superiores y trabajadores intermedios, respectivamente, después del período de estudio de aprendizaje (prácticas) y el período de estudio; El trabajador en prácticas y el período de prueba se completan, el empleado se puede determinar después de aprobar la evaluación del nivel técnico de los trabajadores jóvenes. Es un puesto de asistencia laboral de nivel cinco.
3. Sistema de promoción de niveles para el personal en puestos directivos de las instituciones públicas. Los niveles laborales de los técnicos y trabajadores profesionales no están restringidos por jerarquía. Las instituciones están restringidas por especificaciones institucionales y hay mucho espacio para el desarrollo. Pequeñas, muchas personas que ocupan puestos directivos en las instituciones públicas a nivel de condado son empleados de noveno nivel hasta que se jubilan. Para resolver el problema de la promoción del personal en puestos directivos en instituciones públicas de base, el gobierno central emitió en 2021 los "Dictamenes sobre el establecimiento de un sistema de promoción de grado para el personal en puestos directivos en instituciones públicas por debajo del nivel del condado", aclarando Según el sistema, los empleados en puestos directivos en instituciones públicas también han marcado el comienzo de la "era de los rangos paralelos". A juzgar por la información divulgada por los medios de comunicación, a excepción de algunas regiones del país que actualmente están implementando políticas, las regiones restantes aún se encuentran en las etapas de interpretación de políticas, formulación de planes y contemplación de reformas. Sobre la base de la experiencia de 2019 en la equiparación de rangos laborales de funcionarios públicos, se espera que sea necesario al menos finales de 2023 para que todas las instituciones públicas por debajo del nivel de condado popularicen los "rangos paralelos". Hay tres preocupaciones centrales en el sistema de promoción para el personal ejecutivo en puestos gerenciales en instituciones públicas por debajo del nivel del condado.
1. Límite superior de promoción De acuerdo con el espíritu de la política, el personal que ocupa puestos directivos en instituciones públicas a nivel de condado puede, en teoría, ascender al personal de quinto nivel, es decir, al nivel superior. En comparación con el límite anterior para las asignaturas de tiempo completo, después de la reforma, teóricamente, el espacio de promoción para el personal en puestos directivos en instituciones públicas no es muy diferente al de los funcionarios públicos.
2. Límite de puesto: Al igual que los niveles de puesto de funcionario, los niveles de promoción de puestos directivos en instituciones públicas también tienen límite de puesto. Entre ellos, el personal de quinto nivel generalmente no puede exceder 2 del número total de puestos gerenciales, el personal de sexto nivel no puede exceder 10, el personal de séptimo y octavo nivel no puede exceder 60 y el personal de séptimo nivel no puede exceder 50 del total del personal de séptimo nivel y personal de octavo nivel, y el personal de noveno nivel no puede exceder el 50% del número total de puestos directivos. No hay límite para el personal de nivel 10. En términos generales, las cuotas para el personal de nivel cinco y seis serán establecidas por el departamento de organización dentro del número total de puestos directivos en todas las instituciones públicas del condado.
3. Reglas de ascenso: Para ascender al personal de quinto nivel, se requiere servir como personal de sexto nivel durante más de 5 años para ascender al sexto nivel, séptimo; Para personal de nivel y octavo nivel, se requiere haber servido en el siguiente nivel o cargo por más de cuatro años. El tiempo requerido para la promoción del nivel diez al nivel nueve es de dos años. En todos los procesos de promoción, quienes obtengan una calificación excelente en la evaluación anual podrán deducirse medio año, lo que es consistente con las calificaciones laborales de los funcionarios. Es necesario destacar dos puntos: en primer lugar, el sistema de ascenso sólo se aplica a las instituciones públicas a nivel de condado, distrito y municipio, y los empleados de las instituciones públicas a nivel de prefectura no disfrutan de esta política. En segundo lugar, los objetivos de ascenso son sólo para quienes ocupan puestos directivos y la política no se aplica a técnicos ni trabajadores. De hecho, después de la reforma, el espacio de promoción para el personal profesional sigue siendo mucho mayor que el del personal directivo.