¿Cuáles son las novedades destacadas de la Ley de Mediación Popular?
Liu Xue, profesor y supervisor doctoral de la Facultad de Derecho de la Universidad de Wuhan,
El 28 de agosto de 2010, el 10º Comité Permanente de la APN del 11º Congreso Nacional del Pueblo La Sexta Reunión revisó y aprobó la "Ley de Voto del Pueblo Chino" (en adelante, la "Ley de Mediación del Pueblo"), que entró en vigor el 28 de agosto de 2011. La promulgación e implementación de esta ley desempeñará un papel más importante en la resolución de disputas civiles de manera oportuna, eficiente y adecuada y promoverá la construcción de una sociedad socialista armoniosa.
Primero, el sistema de mediación popular ha logrado una importante transformación de "legalización"
China tiene una tradición cultural legal de "la paz es lo más importante", "no litigios" y "desagrado". de litigio", la resolución de disputas a través de la mediación es una manifestación importante de esta tradición. Según la diferente naturaleza del mediador, la mediación se puede dividir a grandes rasgos en mediación oficial y mediación privada. Entre ellos, la mediación popular es el método de mediación más extendido y eficaz entre muchos tipos de mediación civil. Es un método de resolución de disputas sin litigios con características chinas que resuelve conflictos y elimina disputas. Se considera la "primera línea de defensa" para resolver disputas y mantener la estabilidad social. También goza de gran reputación en el extranjero y se la conoce como la "experiencia oriental" que resuelve eficazmente los conflictos sociales. Sin embargo, desde la perspectiva de la base normativa, durante mucho tiempo, este método de resolución de disputas extremadamente importante se ha basado principalmente en regulaciones administrativas, reglas, interpretaciones judiciales o documentos normativos de políticas, y no existe una "ley" estrictamente definida que lo regule específicamente. .
Específicamente, aunque ya en 1954, el Gobierno Popular Central formuló las "Reglas Generales para la Organización Provisional del Comité de Mediación Popular" como base principal para guiar el trabajo de mediación del pueblo después de la fundación de la Nueva China, y en 1989, el Consejo de Estado volvió a promulgar el "Reglamento organizativo de los comités populares de mediación", pero estas dos leyes y reglamentos sólo estipulan los procedimientos organizativos de la mediación popular y no prevén de manera integral el sistema de mediación popular. Para regular mejor las actividades de mediación popular, el Ministerio de Justicia emitió "Varias disposiciones sobre mediación popular" el 26 de septiembre de 2002, y el Tribunal Popular Supremo emitió "Sobre el juicio de casos civiles relacionados con acuerdos de mediación popular" el 6 de septiembre de 2002. "Varias Disposiciones". El Tribunal Popular Supremo y el Ministerio de Justicia emitieron los "Dictamenes sobre el fortalecimiento de la labor de mediación popular en la nueva era" y los "Dictámenes sobre el fortalecimiento de la labor de mediación popular para mantener eficazmente la seguridad social" en junio de 2002 y febrero de 2004, respectivamente. opiniones. Aunque estos documentos normativos desempeñan un importante papel rector al poner en práctica la función de mediación de las personas, tienen los siguientes defectos importantes: en primer lugar, el contenido es incompleto y las disposiciones de las leyes, reglamentos, interpretaciones judiciales u otros documentos normativos pertinentes no son suficientemente coordinados o incluso contradictorios entre sí; en tercer lugar, el desarrollo económico y social ha planteado nuevos requisitos para el sistema de mediación popular. El sistema de mediación original debe mejorarse aún más a través de la legislación en términos de normas organizativas, normas de procedimiento, validez de los acuerdos y otros. aspectos. Por tanto, la promulgación de la Ley de Mediación Popular significa que el sistema de mediación popular de mi país ha logrado una importante transformación hacia la "legalización", lo que indica que el Estado ha estipulado la naturaleza, tareas, principios, formas organizativas, selección y nombramiento de mediadores, y mediación. de la mediación popular en forma de legislación y eficacia, legalizando y estandarizando así aún más el trabajo de mediación popular.
2. Se mejorará el mecanismo de conexión y cooperación entre la mediación popular y otros métodos de resolución de disputas.
Durante el proceso de formulación de la "Ley de Mediación Popular", se consideraron plenamente la relación y los efectos complementarios entre los diferentes métodos de resolución de disputas y se resumió la experiencia práctica de varios métodos de resolución de disputas en la resolución de conflictos sociales. Sobre la base de interpretaciones y regulaciones judiciales anteriores, el mecanismo de conexión y cooperación entre la mediación popular y otros métodos de resolución de disputas se ha vuelto más completo.
(1) En la selección de métodos de resolución de disputas, se implementa el principio de dar prioridad a la mediación de las personas.
La mediación popular es un medio eficaz para resolver conflictos y disputas a través de canales privados y es la “primera línea de defensa” para mantener la estabilidad social en la nueva era. Tiene las ventajas de flexibilidad, velocidad y bajo costo, y las partes deben ser guiadas para resolver las disputas a través de la mediación popular en la medida de lo posible. El artículo 18 de la "Ley de Mediación Popular" refleja este requisito e implementa el principio de dar prioridad a la mediación popular. Estipula que antes de aceptar disputas que puedan resolverse a través de la mediación popular, los tribunales populares de base y los órganos de seguridad pública pueden notificar a las partes que la soliciten. mediación al comité de mediación popular. En consecuencia, antes de que el órgano de seguridad pública presente un caso o emita una resolución administrativa, el tribunal puede, desde la perspectiva de salvaguardar los derechos e intereses de las partes, considerar que el método preferido de resolución de disputas en algunos casos no es el litigio o los procedimientos administrativos, y guiar a las partes para resolver disputas a través de la mediación popular.
(B) Destacar el fracaso de la mediación y otros mecanismos de resolución de disputas.
Por diversos motivos, la mediación puede no tener éxito. El artículo 26 del Plan de Resolución de la Opinión de los Viejos Amigos estipula que si el mediador popular media en una disputa y no media, la mediación se dará por terminada y se informará a las partes que pueden salvaguardar sus derechos a través de arbitraje, canales administrativos, judiciales y otros en de conformidad con las leyes y reglamentos pertinentes.
(3) Aclarar el mecanismo de confirmación judicial de los acuerdos de mediación.
Dado que el acuerdo de mediación del pueblo no tiene efecto ejecutable, una vez que el deudor se niega a cumplir con sus obligaciones, a menudo es necesario volver a entrar en el proceso de litigio. Esto no sólo aumenta la carga del litigio para las partes, sino que también desperdicia una gran cantidad de recursos judiciales y aumenta la presión laboral de los tribunales. Para solucionar este problema, algunos tribunales locales han explorado la reforma de la confirmación judicial de los acuerdos de mediación popular. Por ejemplo, los tribunales de dos niveles de la ciudad de Dingxi, provincia de Gansu, llevaron a cabo proyectos piloto de reforma ya en marzo de 2007, y el Tribunal Popular Supremo emitió las "Opiniones sobre el establecimiento y la mejora de un mecanismo de resolución de conflictos y disputas que vincule el litigio con el no litigio". emitido el 24 de julio de 2009. proceso de confirmación judicial. Sobre esta base, el artículo 33 de la Ley de Mediación Popular estipula claramente este mecanismo en la legislación por primera vez: después de que el Comité de Mediación Popular llega a un acuerdo de mediación a través de la mediación, si las dos partes lo consideran necesario, pueden comenzar a partir de la fecha en que El acuerdo de mediación entra en vigor. Solicitar confirmación judicial al Tribunal Popular dentro de los treinta días. El Tribunal Popular revisará el acuerdo de mediación de manera oportuna y confirmará la validez del acuerdo de mediación de conformidad con la ley. ser válido, si la otra parte se niega a cumplir o no cumple plenamente, el obligante puede solicitar al Tribunal Popular Solicitar la ejecución obligatoria si se confirma que el acuerdo de mediación no es válido, las partes pueden cambiar el acuerdo de mediación original o llegar a un acuerdo; un nuevo acuerdo de mediación a través de la mediación popular, o pueden presentar una demanda ante el Tribunal Popular.
La Ley de Mediación Popular estipula claramente el sistema de confirmación judicial, que es una innovación institucional importante que conecta orgánicamente el trabajo de mediación de las personas y las actividades de los juicios judiciales. Por un lado, el sistema de confirmación judicial refleja un fuerte apoyo a la mediación popular, fortalece en gran medida la eficacia de los acuerdos de mediación popular y mantiene y mejora la credibilidad de la mediación popular. El poder judicial apoya la mediación popular como un mecanismo procesal importante. Por otro lado, proporciona a las partes un mecanismo procesal simple, rápido, eficiente, exhaustivo, armonioso y económico que elimina la necesidad de que las partes presenten una demanda y reduce la presión sobre el tribunal para litigar. no privar ni debilitar los derechos básicos de las partes a obtener reparación judicial. El establecimiento del sistema de confirmación judicial en realidad encuentra un equilibrio entre fortalecer el efecto legal del acuerdo de mediación del pueblo y proteger el derecho de las partes a la reparación judicial. Refleja la cientificidad, racionalidad y operatividad del diseño del programa, y es esencial para su pleno cumplimiento. y la implementación eficiente del sistema de confirmación judicial es de gran importancia.
En tercer lugar, estandarizar y mejorar aún más el sistema de mediación popular en términos de forma organizativa, temas de mediación y procedimientos de mediación.
En comparación con el Reglamento Orgánico del Comité de Mediación Popular de 1989, la Ley de Mediación Popular ha incluido disposiciones más completas sobre la forma organizativa de la mediación popular, la selección de los mediadores populares, los procedimientos de mediación y muchos otros aspectos, que son principalmente reflejado en los siguientes aspectos: Tres aspectos: Primero, defendemos y consolidamos aún más la naturaleza y características del Comité Popular de Mediación y sus actividades de mediación, tales como carácter masivo, no gubernamental y autónomo. Este atributo es la base del trabajo de mediación popular, lo que lo diferencia de las decisiones de los departamentos administrativos y de los juicios de los órganos judiciales. Realiza la resolución autodisciplinada de conflictos de autogestión y autoservicio por parte del pueblo, dándole su propio carácter. características y ventajas distintivas. La Ley de Mediación Popular se adhiere y consolida aún más este atributo, estableciendo y realizando así la diversificación de los mecanismos de resolución de disputas desde el nivel legislativo. En segundo lugar, el establecimiento del Comité Popular de Mediación es más razonable y puede satisfacer mejor las necesidades de la práctica. La "Ley de Mediación Popular" no sólo regula en mayor medida el establecimiento, la composición y los procedimientos de selección de los comités de aldeanos, comités de residentes y comités de mediación popular de empresas e instituciones, sino que también amplía el alcance del establecimiento de organizaciones de mediación popular, es decir, estipula que en ciudades, calles, grupos sociales u otras organizaciones se puedan establecer comités de mediación popular de conformidad con las disposiciones pertinentes de esta ley para mediar en disputas civiles, que reserva espacio institucional para el establecimiento de diversas nuevas organizaciones de mediación popular y satisface el desarrollo y las necesidades de práctica de la mediación en la mayor medida posible. En tercer lugar, se han aclarado aún más los mandatos, los métodos de selección, los códigos de conducta y las salvaguardias para los mediadores populares. Esto ayudará a mejorar la calidad general de los mediadores populares y los alentará a participar activamente en el trabajo de mediación popular. Cuarto, la flexibilidad y conveniencia de los procedimientos de mediación de las personas se han reflejado más plenamente.
Partiendo de las características populares y autónomas de la mediación popular, las disposiciones pertinentes del procedimiento de mediación destacan las características y ventajas de la informalidad, la flexibilidad y la conveniencia sobre la base del pleno respeto de los derechos de las partes. En quinto lugar, se han aclarado y fortalecido aún más las medidas de orientación y salvaguardia para el trabajo de mediación de las personas.