¿Por qué se dice que los agricultores no son los únicos que más se benefician de la abolición de los impuestos agrícolas?
La reforma rural que se originó en 1978 ha recorrido un glorioso recorrido de 40 años. Los grandes logros de la reforma rural no sólo han provocado cambios históricos en la economía y la sociedad rurales, sino que también han apoyado firmemente los cambios profundos en toda la economía y la sociedad nacionales. La práctica innovadora de la reforma rural no sólo ha acumulado una experiencia valiosa para que mi país realice con éxito la transformación de su sistema económico, sino que también ha proporcionado una referencia útil para que otros países realicen su transformación económica.
La reforma de impuestos y tasas rurales es otra reforma importante desde la fundación de la Nueva China, tras la reforma agraria rural y la implementación de la gestión de contratos domésticos. Esta reforma ajustó y estandarizó la relación de intereses entre el Estado, los colectivos y los agricultores de acuerdo con la ley, llevó aún más el sistema de distribución rural al estado de derecho y redujo en gran medida la carga sobre los agricultores. Después de la abolición de los impuestos agrícolas en 2006, En comparación con 1999 antes de la reforma, la carga nacional sobre los agricultores se ha reducido en 104.500 millones de yuanes y la carga per cápita se ha reducido en unos 120 yuanes. Al apoyar la reforma de las instituciones municipales, los sistemas de gestión de la educación obligatoria rural y los sistemas de gestión financiera de los condados y municipios, se ha eliminado fundamentalmente el peligro oculto de un repunte de las cargas de los agricultores. Además, la reforma rural ha pasado de ajustar las relaciones de producción a reformar la superestructura, y la relación entre los cuadros y las masas ha mejorado significativamente, promoviendo el desarrollo económico rural y la estabilidad social rural. Recaudación de impuestos y tasas: Cuando los cuadros van al campo, "cuando la gente huye, nacen, pero cuando los perros huyen, se familiarizan"
Desde los años 1990, con el desarrollo de la economía rural y el desarrollo social y la profundización de la reforma, debido a la influencia de muchos factores, el método de distribución del ingreso en las zonas rurales ha ido exponiendo gradualmente muchas deficiencias, lo que ha tenido un impacto cada vez más adverso en los agricultores, provocando que sus cargas sigan aumentando.
Antes de la reforma de los impuestos y tasas rurales, había básicamente "tres disposiciones a nivel de aldea (fondo de previsión, fondo de bienestar público y tasas de gestión)" y "cuatro impuestos agrícolas (impuesto agrícola, impuesto al sacrificio, impuesto sobre ganadería, especialidades agrícolas y forestales) El modelo de impuesto incluye un total de 12 impuestos y tasas, que los agricultores deben pagar de acuerdo con la ley.
Al mismo tiempo, los fenómenos de los "tres caos": recaudación arbitraria de fondos, reparto arbitrario y multas arbitrarias en las zonas rurales están generalizados y son problemáticos. Los estudiantes rurales de primaria y secundaria asisten a la escuela, los agricultores construyen casas y los agricultores tienen que pagar el transporte cuando se registran para casarse. Problemas como la recaudación de fondos de los agricultores para construir carreteras y proyectos de conservación del agua son comunes. de los impuestos a las especialidades agrícolas y los impuestos al sacrificio son graves y poco realistas. Se repiten las actividades de evaluación del cumplimiento de las normas. Los agricultores denominan el fenómeno anterior como "el primer impuesto es ligero, el segundo impuesto es pesado y el tercer impuesto es un pozo sin fondo".
Para cobrar más tarifas de retención de aldeas y de coordinación de municipios de los agricultores, algunos lugares han falsificado las estadísticas de los ingresos netos de los agricultores, han aumentado falsamente sus ingresos y han aumentado la carga sobre los agricultores disfrazados.
Cuando algunos pueblos no podían recolectar dinero, iban a los graneros de los agricultores a recoger granos, iban a los establos a recoger ganado e incluso iban a las casas a quitar tejas para ejercer presión. Las cargas excesivas y los métodos de cobro extremos han llevado a relaciones cada vez más tensas entre los cuadros de base rurales y las masas, afectando la estabilidad de la sociedad rural.
Los agricultores comparan este comportamiento ilegal de los cuadros que van al campo a cobrar honorarios con "cuando un hombre huye, nacerá, y cuando un perro huye, madurará". En ese momento, algunos cuadros rurales locales siempre iban a las zonas rurales para cobrar las tarifas, y los aldeanos a menudo los evitaban. Sin embargo, debido a la alta frecuencia y el número de visitas, incluso los perros de la aldea estaban familiarizados con los cuadros que venían a cobrar. honorarios. En ese momento, los superiores informaban trimestralmente sobre las cargas de los agricultores, de vez en cuando ocurrían incidentes crueles y la situación social rural era extremadamente inestable. Exploración a nivel de base: "Recaude dinero para atrapar a uno, gaste dinero para dividir a la familia"
Desde 1993, más de 40 condados en 7 provincias, incluidos el condado de Anhui Taihe, el condado de Hebei Zhengding y el condado de Hunan Xinhuang , se han dirigido a las bases rurales En vista de los problemas pendientes que existen en el sistema de impuestos y tasas, el sistema de compra y venta de cereales y la supervisión y gestión de las cargas de los agricultores, las reformas de impuestos y tasas rurales con el contenido principal de "planificación general de impuestos y tasas , recaudación con descuento, liquidación fiscal y desvío de impuestos y tarifas "como contenido principal han sido explorados y practicados, con el fin de lograr el objetivo de no reducir los ingresos fiscales del gobierno, sino también garantizar que el país tenga una determinada fuente de alimentos. ; no aumentar la carga para los agricultores, sino también garantizar el funcionamiento normal de los gastos rurales.
En el proceso de exploración, algunos lugares han propuesto combinar los cuatro impuestos agrícolas, tres elementos de impuestos y retención de aldeas, cinco elementos de coordinación municipal y tres tipos de cargos arbitrarios. Las bases "recolectan el dinero y lo gastan", "luego el dinero se divide en hogares", es decir, el dinero primero se recolecta en cada bolsillo y luego se entrega al estado, a los gobiernos municipales y a las organizaciones de las aldeas, respectivamente. Después de implementar la conversión de tarifas en impuestos y su recaudación en términos reales, no sólo se redujeron en consecuencia los impuestos y tarifas, sino que también se registró en las cuentas el paradero del dinero recaudado, lo que brindó a los agricultores y cuadros una comprensión clara.
En 1994, la Octava Conferencia de Trabajo de la Zona Piloto Nacional de Reforma Rural enumeró claramente la reforma del sistema de impuestos y tasas rurales como un proyecto piloto nacional clave. El condado de Taihe del área experimental de Fuyang en la provincia de Anhui, el condado de Xinhuang del área experimental de Huaihua en la provincia de Hunan y el área experimental de Meitan en la provincia de Guizhou fueron seleccionados como el primer lote de unidades piloto, y el condado de Zhengding y el condado de Wei en la provincia de Hebei. También se incluyeron en las unidades piloto.
En 1995, la Oficina Nacional de la Zona Piloto de Reforma Rural celebró un simposio sobre la reforma de los impuestos y tasas rurales en el condado de Taihe, provincia de Anhui, en el que se resumió la situación piloto de la reforma de los impuestos y tasas rurales en la etapa anterior y se formó un Análisis integral Informe de investigación. La reunión atrajo la atención del entonces primer ministro Zhu Rongji, quien aprobó el informe dos veces y lo remitió a los departamentos pertinentes, como la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Agricultura, para su estudio. Diseño de alto nivel: implementar gradualmente proyectos piloto y eventualmente cancelar impuestos y tasas.
En noviembre de 1998, la Oficina General del Consejo de Estado emitió el "Aviso sobre cuestiones relativas a la formulación de la reforma de las tasas e impuestos rurales". Planes" y estableció un comité encabezado por el entonces financiero El grupo de trabajo sobre reforma de impuestos y tarifas rurales y su oficina, encabezado por el Ministro Xiang Huaicheng y asistido por el Ministro de Agricultura Chen Yaobang y el Director Adjunto de la Oficina Central de Finanzas Duan Yingbi, son responsables para formular planes de reforma de impuestos y tasas rurales y organizar su implementación.
En marzo de 1999, un grupo de trabajo de tres personas informó al Consejo de Estado de un "Informe de investigación sobre importantes cuestiones de política relacionadas con la reforma de impuestos y tasas rurales". La Oficina General del Consejo de Estado emitió inmediatamente este ". Informe de Investigación" en forma de documento de referencia. Informe". El grupo de trabajo y su oficina redactaron las "Opiniones sobre la reforma de impuestos y tasas rurales" y solicitaron opiniones de varias localidades y departamentos pertinentes. En diciembre del mismo año, el grupo de trabajo revisó cuidadosamente las "Opiniones sobre la reforma de impuestos y tasas rurales" basándose en opiniones de varios partidos e informó al Consejo de Estado. En enero de 2000, el Consejo de Estado aprobó en principio las opiniones presentadas por el grupo de trabajo sobre varias cuestiones relacionadas con el trabajo piloto de reforma de impuestos y tasas rurales, y decidió lanzar un proyecto piloto de reforma de impuestos y tasas rurales. Posteriormente, el grupo de trabajo convocó una reunión con camaradas responsables de las provincias de Jiangsu, Zhejiang, Anhui, Henan, Shaanxi y Gansu para solicitar opiniones sobre la cuestión piloto solicitada por la provincia de Anhui.
En marzo de 2000, el Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado emitieron conjuntamente el "Aviso sobre la realización del trabajo piloto sobre la reforma de los impuestos y tasas rurales" (Zhongfa [2000] No. 7 ), comúnmente conocida como "Orden No. 7", que determinó que en Anhui, la reforma piloto de impuestos y tarifas rurales se llevará a cabo a nivel provincial.
El contenido principal del piloto de reforma se puede resumir simplemente en: "tres cancelaciones, dos ajustes y una reforma". Las "tres cancelaciones" se refieren a la cancelación de tasas administrativas como las tasas de coordinación municipal, la financiación de la educación rural y la recaudación de fondos gubernamentales; la cancelación del impuesto al sacrificio y la cancelación de la acumulación de mano de obra rural unificada y del trabajo voluntario; Los “dos ajustes” se refieren al ajuste de las políticas de impuestos agrícolas y de impuestos especiales agrícolas. "Una reforma" se refiere a reformar los métodos para recolectar y utilizar las reservas de las aldeas.
La provincia de Anhui es una provincia agrícola importante. En ese momento, la población rural representaba más del 80% de los 62 millones de habitantes de la provincia. Existen ciertas condiciones y bases para lanzar un proyecto piloto en Anhui. En primer lugar, mientras los departamentos centrales pertinentes trabajaban arduamente para estudiar y formular políticas, la provincia de Anhui puso a prueba el sistema tributario rural de "una cancelación, tres ajustes, una reforma y una mejora" en cuatro condados: Huaiyuan, Lai'an, Suixi y Wangjiang. en 1999. El modelo de reforma de tarifas proporciona experiencia práctica para formular documentos de políticas de reforma nacional. En segundo lugar, Anhui es la cuna de la reforma rural, donde está arraigado el trabajo por contrato a gran escala. La gente tiene un fuerte sentido de reforma y un espíritu de osadía para ser los primeros en el mundo.
En 2001, el Consejo de Estado emitió el "Aviso sobre la implementación adicional del trabajo piloto sobre la reforma de impuestos y tasas rurales" (Guofa [2001] No. 5). Centrándonos en la eliminación del trabajo acumulado y del trabajo voluntario, ajustaremos y mejoraremos aún más las políticas de reforma de impuestos y tarifas rurales.
Promovida por este documento, la provincia de Jiangsu ha dejado claro que implementará pilotos de reforma autónomos en toda la provincia de acuerdo con la toma de decisiones unificada y el despliegue del gobierno central. A diferencia del proyecto piloto de Anhui, Jiangsu propuso no recibir subsidios del gobierno central y realizar proyectos piloto de reforma fiscal por su cuenta. Según la investigación y el análisis de ese momento, en algunas áreas de Jiangsu cercanas a Anhui, el efecto de vecindad generado por el piloto de Anhui obligó a la provincia de Jiangsu a lanzar el piloto.
En marzo de 2002, la Oficina General del Consejo de Estado emitió el "Aviso sobre la ampliación del programa piloto de reforma de impuestos y tasas rurales en 2002" (Guobanfa [2002] No. 25), que determinaba que excepto Las 16 provincias de Anhui y Jiangsu, incluida Hebei, son provincias piloto. En marzo de 2003, se lanzó en todo el país el programa piloto de reforma de impuestos y tasas rurales.
En 2004, el gobierno central decidió reducir la tasa impositiva agrícola general en 1 punto porcentual, cancelar el impuesto sobre las especialidades agrícolas, excepto las hojas de tabaco, y seleccionó las provincias de Jilin y Heilongjiang para llevar a cabo proyectos piloto para eximir a todos los impuestos agrícolas. impuestos.
En 2005, el gobierno central decidió implementar un programa piloto para eximir de impuestos agrícolas en condados clave en el trabajo nacional de desarrollo y alivio de la pobreza, reducir aún más las tasas de impuestos agrícolas en otras áreas y lanzar un programa piloto para eliminar los impuestos a la cría de animales en áreas de pastoreo. Las 28 provincias (regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central) están exentas de impuestos agrícolas. En diciembre de 2005, el Comité Permanente del Congreso Nacional Popular aprobó una resolución sobre la abolición del "Reglamento sobre los impuestos agrícolas de la República Popular China", y los impuestos agrícolas quedaron completamente abolidos el 1 de enero de 2006. Experimente la Ilustración: "5 beneficios" y "3 persistencias"
La abolición de los impuestos agrícolas es un ajuste importante del patrón de distribución del ingreso nacional por parte del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado en el nuevo período histórico. Es un paso importante en la coordinación económica y social urbana y rural. Las importantes medidas para desarrollar y construir integralmente una sociedad moderadamente acomodada han hecho que el "impuesto nacional imperial a los cereales" que ha durado 2.600 años finalmente haya sido retirado del escenario de la historia.
Esto ha reducido significativamente la carga sobre los agricultores, ha aumentado su entusiasmo por la producción, ha sentado las bases para el establecimiento de un sistema fiscal moderno, ha brindado la oportunidad de profundizar integralmente la reforma rural, ha mejorado la relación entre los cuadros rurales y las masas y mantuvo la estabilidad rural.
La abolición de los impuestos agrícolas tiene una importancia de gran alcance. La resumí en "cinco beneficios". La abolición de los impuestos agrícolas conduce a la construcción integral de una sociedad modestamente acomodada, mejorando y estandarizando la relación de intereses entre el Estado y los agricultores, salvaguardando mejor los intereses fundamentales de 900 millones de agricultores, promoviendo la prosperidad común de las zonas urbanas y rurales. residentes, y lograr un nivel más amplio y alto de prosperidad moderada, conduce a reducir los costos de producción y operación agrícolas, mejorar la eficiencia agrícola y la competitividad del mercado de los productos agrícolas, movilizar el entusiasmo de los agricultores de cereales y mejorar las capacidades integrales de producción de cereales. mantener la seguridad alimentaria nacional es propicio para coordinar el desarrollo urbano y rural, expandir la demanda interna y mantener la sostenibilidad de la economía nacional. El rápido desarrollo es propicio para promover la transformación de las funciones de los gobiernos, especialmente los gobiernos de base, y poner más energía en; realizar una gestión social y proporcionar más y mejores productos y servicios públicos conduce a la construcción del socialismo nuevo campo para garantizar el buen progreso de la construcción de un nuevo campo socialista;
A lo largo de seis años de reforma piloto de impuestos y tarifas rurales, hemos acumulado una experiencia rica y valiosa. Este proceso muestra que en el proceso de reforma siempre insistimos en respetar la práctica y a las masas, partir de la realidad y mejorar constantemente las políticas de reforma con los tiempos. También debemos insistir siempre en fortalecer el liderazgo de la reforma de impuestos y tarifas rurales y la reforma; el gobierno central comprende la dirección general de la reforma, los principales principios y políticas, y depende de la coordinación y cooperación entre los niveles locales y de base y los departamentos relevantes, lo que es más importante, siempre debemos insistir en manejar adecuadamente la relación entre reforma, desarrollo y estabilidad, tomando en cuenta los intereses de todas las partes y la capacidad de resistir la reforma. Esta es la clave para la fiscalidad rural. La clave para el avance constante de la reforma de tasas.