¿Qué es la Constitución del Pueblo?
Un estudio preliminar sobre la Constitución Popular
¿Quién hizo la Constitución? Los libros de texto de jurisprudencia suelen decir: "La ley es promulgada o reconocida por el Estado". Entonces, como forma de ley y departamento del sistema jurídico, ¿la Constitución también es formulada por el Estado? Algunos trabajos sobre derecho constitucional dicen también: La constitución "es un instrumento de gobierno subordinado al poder estatal y al servicio del mismo. El poder estatal tiene una importancia decisiva para la constitución. Se puede decir que sólo después del surgimiento de los países modernos surgió la constitución de los países modernos". ¿Qué tipo de constitución tiene?" ¿Qué tipo de constitución tiene un país? "La constitución es una herramienta importante para que la clase dominante consolide el poder estatal, y no puede ser un documento básico para debilitar y controlar al Estado. [1] Entonces, la constitución. ¿Es puramente vasalla del Estado y no tiene ningún efecto regulador o restrictivo sobre el poder del Estado?
El autor cree que la opinión de que el Estado formula la constitución o que la constitución está subordinada al poder estatal confunde la relación entre la constitución y el Estado y es un gran malentendido en la teoría constitucional. En primer lugar, esta visión es inconsistente con la naturaleza de la constitución misma y el propósito de su elaboración. Como todos sabemos, el propósito de la constitución es regular y restringir el poder estatal para proteger los derechos y libertades de los miembros de la sociedad. Al estipular la fuente del poder estatal, la división del trabajo y las relaciones restrictivas de poder, el sistema organizativo para el ejercicio del poder y los límites del poder frente a los derechos humanos, la Constitución aclara el alcance y el modo de actividad del poder estatal, hacer que esta poderosa fuerza material esté sujeta a la ley. En este sentido, un país y sus gobernantes caracterizados por el derecho divino de los reyes y el poder arbitrario no pueden o no quieren formular una constitución. Porque la formulación e implementación de la constitución significaría inevitablemente que se cedería su poder. Ningún rey o emperador estaría dispuesto a estar sujeto a tales regulaciones, y mucho menos a dictar leyes que se limitaran a sus propias manos y pies. Es imposible para el tipo de país antes mencionado formular una constitución. Entonces, ¿la constitución es formulada por un poder estatal democrático? Ni. Porque para un régimen democrático, no es el poder el que elabora la constitución, sino la constitución la que genera el poder. Las organizaciones del régimen se establecen y operan con base en la constitución. Sin constitución, el poder se convierte en agua sin fuente y es un poder ilegal. ¿Cómo podemos hablar del carácter democrático del país?
La opinión de que el Estado elabora una constitución también es inconsistente con la historia de la constitución. A juzgar por el nacimiento de la Constitución, la Constitución es una verdadera obra "popular". Las fuerzas sociales progresistas que representan la dirección del desarrollo social son los verdaderos sujetos de la formulación de la constitución. El surgimiento de una constitución suele ocurrir cuando clases o personas con demandas democráticas en un período histórico se unen para exigir poder al país en ese momento. El poder político representado por la monarquía es el enemigo de la Constitución y de ninguna manera es la fuerza impulsora detrás de la Constitución. Por ejemplo, la Carta Magna, que fue el germen de la constitución británica, no fue formulada por la dinastía reinante de Juan en ese momento, sino por los nobles feudales, sacerdotes y caballeros de la oposición, que aprovecharon el castigo de Juan por parte del Papa. Años de derrotas en guerras extranjeras y falta de tesorería presionaron al rey para obligarlo a aceptar. En la revolución burguesa británica del siglo XVII, la burguesía dominada confió en su fuerza económica cada vez más poderosa y, bajo la guía del concepto constitucional de "paga primero si estás de acuerdo, luego no pagues si no estás de acuerdo". obligó a Carlos I a aceptar la Petición de "Derechos", como condición para aceptar la concesión de 350.000 libras esterlinas. En las luchas posteriores, algunos reyes (Carlos I), que intentaron restaurar su antiguo poder y pisotearon la democracia, fueron ejecutados y otros (Jaime II) fueron expulsados, lo que finalmente estableció la ventaja de poder del Parlamento sobre el rey. documento "Declaración de Derechos".
La primera constitución del continente europeo fue la Constitución francesa de 1791. Esta constitución no fue formulada por el "estado" en ese momento. En cambio, como representante del tercer poder de la clase gobernada, aprovechó la crisis financiera interna y, con el apoyo de las amplias masas del pueblo, obligó al rey a cambiar el nombre de la Primera Conferencia de los Tres Estados inicialmente convocada. , pasó a llamarse Asamblea Nacional de Conferencia de los Tres Poderes a Asamblea Nacional. Posteriormente, la Asamblea Nacional pasó a llamarse Asamblea Constituyente. En el orden del día de la reunión se dejó de lado la cuestión de los impuestos planteada por el rey, se emitió la "Declaración de Derechos Humanos" y se formuló la constitución. Durante la discusión de la Declaración de Derechos Humanos y el Proyecto de Constitución, el rey Luis XVI no estaba dispuesto a fracasar y movilizó al ejército para preparar una sangrienta represión de la Asamblea Constituyente. El 14 de julio de 1789, los ciudadanos de París se rebelaron y tomaron la Bastilla, símbolo de la tiranía. Finalmente, el rey y la reina escaparon en secreto y, cuando se descubrió la conspiración, fueron escoltados de regreso a París. En ese momento, el rey deshonrado no tuvo mejor opción que aceptar la constitución.
El primer documento constitucional en el continente americano fue la Convención Mayflower de 1620. Esta convención fue firmada por 41 puritanos de las 102 personas que transportaban el barco Mayflower. Este documento que rezuma la idea de soberanía popular se convirtió en la ley básica de la colonia de Plymouth y ha estado en vigor durante 71 años. ¿Este documento fue formulado por alguna organización política? Por el contrario, el gobierno de la colonia se formó y funcionó sobre la base de este documento. Después de la victoria de la Guerra Revolucionaria Estadounidense, los estados que se separaron del dominio colonial británico comenzaron a formular constituciones. Entre ellos, el proceso de elaboración de la constitución de Massachusetts duró 6 años, y su constitución ha estado vigente hasta el día de hoy. Es la constitución estatal más duradera de la historia, y su método de elaboración de la constitución también se ha convertido en un modelo. futuros procedimientos de elaboración de constituciones. El proceso de elaboración de la constitución es el siguiente: la asamblea estatal del estado, basándose en las sugerencias de las ciudades, primero pide a los votantes que tomen una decisión en sus reuniones municipales sobre si se debe establecer una convención constitucional. Cuando el electorado indicó afirmativamente, la Legislatura del Estado ordenó una elección para una convención constitucional. Después del establecimiento de la Asamblea Constituyente, se eligió un Comité Redactor de la Constitución para formular un proyecto de constitución. Luego de ser determinado por la Convención Constitucional, será remitido a cada cabildo para su discusión, modificación, aprobación y rechazo. La Convención Constitucional finalmente se reunió para revisar los resultados de la votación en varios lugares y se encontró que cada artículo fue aprobado por dos tercios de los votantes, por lo que declaró que este proyecto de constitución se convertiría en la constitución del estado. Este proceso se caracteriza por la amplia participación de los miembros sociales, dándole a la constitución la base más amplia de opinión pública.
El surgimiento de la Constitución es una revolución en la historia de las instituciones humanas, una transformación de la autocracia y el gobierno del hombre a la democracia y el estado de derecho. La fuerza impulsora de este gran cambio no puede ser un pequeño número de personas. personas en el poder, porque "las actividades históricas son obra de las masas". [②] El público es la fuerza decisiva en la promoción del progreso de la historia. La constitución socialista, guiada por el materialismo histórico del pueblo que crea la historia, encarna aún más la naturaleza popular y social del poder constitucional. La "discusión nacional" celebrada durante la formulación de la primera constitución de la Nueva China es un ejemplo típico. La situación en ese momento era: Primero, se creó el Comité de Redacción de la Constitución de la República Popular China para que fuera responsable de redactar la constitución. El Comité de Redacción de la Constitución aceptó el primer borrador de la constitución propuesto por el camarada Mao Zedong en nombre del Partido Comunista de China. “Con el fin de solicitar opiniones de todos los ámbitos de la vida sobre el anteproyecto de Constitución, se crearon 17 grupos de discusión en Beijing y se organizaron 58 unidades de discusión en las principales regiones administrativas, provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central. Las discusiones se llevaron a cabo durante más de dos días. En septiembre, más de 8.000 personas participaron en la discusión y se propusieron casi 6.000 enmiendas durante la discusión. El proyecto de constitución revisado fue adoptado por unanimidad en la 30ª reunión del Comité del Gobierno Popular Central y anunciado. El 14 de junio de 1954, fue presentado al pueblo nacional para su discusión. La discusión nacional también duró más de dos meses. Alrededor de 150 millones de personas participaron en el estudio y discusión, y durante el proceso se presentaron un millón de modificaciones y opiniones complementarias. discusión "Según varios aspectos, luego de recibir las opiniones, el Comité de Redacción de la Constitución revisó nuevamente el borrador y finalmente nació la primera constitución de la República de China.
La revisión integral de la Constitución de 1978 llevada a cabo por nuestro país en 1980 también adoptó el mismo enfoque que el anterior. Primero, se estableció un Comité de Revisión de la Constitución para enmendar la Constitución. Después de una extensa solicitud y un estudio cuidadoso de opiniones de todos los aspectos, en febrero de 1982 se propuso un borrador de discusión para la revisión de la Constitución de la República Popular China y se publicó el 26 de abril para que lo discutieran personas de todos los grupos étnicos en todo el país. "Desde finales de abril hasta finales de agosto, entre el 80 y el 90 por ciento de los ciudadanos adultos de varios lugares participaron en el debate nacional y presentaron muchas opiniones y sugerencias para su revisión. Todos los departamentos del Comité Central del Partido Comunista de China, todos los departamentos del Consejo de Estado y agencias directamente afiliadas, más de 90 unidades del Ejército Popular de Liberación de China, varios partidos democráticos y organizaciones populares presentaron opiniones de revisión y sugerencias al Comité de Revisión de la Constitución. Muchos chinos de ultramar y compatriotas de Hong Kong y Macao también. participó en la discusión y presentó muchas opiniones valiosas." [③] Esto dio origen a la actual constitución de nuestro país.
El pueblo es el sujeto de la constitución. Entonces, ¿existe una constitución formulada por el Estado? Por supuesto que sí. Las "constituciones imperiales", como la Constitución prusiana de 1850, la Constitución del Imperio alemán de 1871, la Constitución imperial japonesa de 1889 y el esbozo de la constitución imperial de finales de la dinastía Qing de mi país son sus obras maestras típicas. En primer lugar, cabe señalar que el surgimiento de estas constituciones nacionales tiene un trasfondo histórico especial.
Algunos vieron la gran vitalidad de los sistemas constitucionales de otros países y, por lo tanto, hicieron la transición a un gobierno constitucional bajo el liderazgo del poder; otros enfrentaron el peligro de ser divididos por las potencias occidentales y consideraron la política constitucional como una buena manera de "enriquecer al país y fortalecerlo"; militar" y "colonizar la industria y desarrollar la industria"; algunos se enfrentan a la presión del público nacional y consideran el establecimiento de la constitución como una gota que salva vidas para mantener el antiguo gobierno. En segundo lugar, lo que este tipo de constitución confirma en su contenido no es la soberanía del pueblo sino la soberanía del monarca. El monarca todavía combina todos los poderes en un solo cuerpo y el ejercicio del poder es casi ilimitado. El parlamento no es más que el órgano de “aprobación” del monarca, y nada se puede hacer sin la aprobación del monarca. La mayoría de los derechos civiles estipulados en la Constitución están "legalmente reservados" y no son derechos humanos inviolables, sino derechos que pueden ser restringidos y privados en cualquier forma de ley. Por lo tanto, algunos estudiosos constitucionales llaman a este tipo de constitución “constitución civil constitucionalista externa” para distinguirla de las “constituciones civiles constitucionalistas modernas” de Gran Bretaña, Francia y Estados Unidos. [4] Ni siquiera una "constitución" de este tipo puede aplicarse plenamente. La disputa presupuestaria prusiana de 1862 a 1866 y la interferencia militar en la política bajo la Constitución Meiji son ejemplos típicos. Según Marx, un país bajo este sistema sólo puede ser "un sistema autocrático militar en forma de parlamento, mezclado con restos feudales, ya bajo la influencia de la burguesía, organizado según la burocracia y defendido por la policía". .”[⑤]
El estudio del tema constitucional ayudará a obtener una comprensión profunda de las cuestiones teóricas y prácticas constitucionales relevantes. La primera es la relación entre la constitución y el gobierno. Desde la perspectiva de la constitución popular, la constitución es la ley de autorización del pueblo para el gobierno. Como dijo el comentarista político estadounidense Paine: "La constitución es algo que precede al gobierno, y el gobierno es sólo el producto de la constitución. La constitución de un país no es la resolución de su gobierno, sino la resolución del pueblo que estableció su gobierno... Incluye el establecimiento de los principios de su gobierno, el modo de su organización, los poderes que posee, la forma de elecciones, la duración del mandato del parlamento, o como quiera que se le llame, el poderes del poder ejecutivo del gobierno, en resumen, todo lo que tiene que ver con Todo lo que concierne a toda la organización del gobierno civil, y los principios por los cuales ejerce sus poderes y está obligado por ellos, está incluido, por lo tanto, en. El Gobierno tal como las leyes promulgadas posteriormente por el Gobierno se presentan ante los tribunales, y los tribunales no elaboran leyes. La ley no se puede cambiar, sólo puede actuar de acuerdo con las leyes que han sido promulgadas, y el gobierno también está obligado por ellas. la constitución de la misma manera.” [⑥] Todo el poder en el país pertenece al pueblo, y el pueblo es el dueño del poder estatal, y el gobierno es sólo el ejercicio del poder, debe operar dentro del ámbito autorizado por el. Constitución y de conformidad con la división del poder y el funcionamiento ordenado del poder estipulados en la Constitución.
En segundo lugar, la relación entre la constitución y el poder político. En las sociedades anteriores al nacimiento de la constitución, las leyes se utilizaban principalmente para limitar y restringir las actividades de la gente común y eran las leyes para gobernar al pueblo. La constitución regula principalmente las actividades del país y es la ley para gobernar el poder. La Constitución no es de ninguna manera un vasallo del poder político, sino un enorme poder espiritual creado por el pueblo. Destruye el poder autocrático, crea poder democrático y se convierte en el estándar y la medida para medir si el poder político es razonable y legal. Di Ji, un constitucionalista francés, dijo: "Las órdenes dictadas por las fuerzas políticas son legítimas sólo si no violan la ley, y las medidas coercitivas adoptadas por las fuerzas políticas son razonables sólo si deben garantizar el reconocimiento de la ley. "La observancia de la ley por parte de las fuerzas políticas establece la autoridad de la ley sobre el poder, y sólo entonces puede realizarse el ideal de una sociedad regida por la ley. A este respecto, Di Ji también dijo: "El Estado sujeto a la ley primero significa que la ley puede servir como legislación. El estado que promulga ciertas leyes le prohíbe promulgar otras leyes. El estado está obligado por la 'ley' también significa que después de que el estado promulga una ley, el estado está obligado por la ley. promulga mientras exista la ley; el estado puede cambiarla, abolir la ley, pero mientras exista, el estado debe cumplir con la ley, el personal administrativo, el personal judicial y los legisladores deben implementar la ley y trabajar. dentro del ámbito jurídico de la ley." [⑦]
En tercer lugar, la relación entre la constitución y la ley. La diferencia entre la Constitución y las leyes ordinarias no radica sólo en el contenido, la eficacia y los procedimientos de formulación y modificación, sino también en los temas de su formulación. Es decir: el poder constitucional pertenece al pueblo y es un poder ejercido directamente por el soberano de un país; el poder legislativo pertenece al parlamento o al Congreso del Pueblo, y es ejercido por órganos compuestos por representantes elegidos por el pueblo. La Constitución se llama ley fundamental porque crea poder político, incluido el poder legislativo. La razón por la que el estatus y la eficacia de la Constitución son superiores a los de las leyes ordinarias es que la voluntad del pueblo es superior a la voluntad de sus representantes, y sólo el pueblo es quien decide en última instancia la vida nacional.
Cuarto, la implementación y protección de la Constitución. La vida de la Constitución existe en la relación restrictiva entre la sociedad y el poder político, y la implementación de la Constitución es implementar esta relación restrictiva. En los libros de texto de derecho se suele decir que "la ley es un código de conducta que se hace cumplir mediante la fuerza coercitiva del Estado". Entonces, ¿es suficiente confiar únicamente en el poder coercitivo del Estado para la implementación de la Constitución? El autor cree que está lejos de ser suficiente. Porque la observancia de la ley por parte de la propia fuerza coercitiva del Estado es la cuestión principal en la implementación de la Constitución. Si este tipo de poder coercitivo es corrupto y se abusa de la violencia, ¿quién puede detenerlo? Este tipo de poder correctivo sólo puede existir en la sociedad. John Mill dijo: "La única condición para estimular la capacidad de este grupo para mantener un alto nivel es ser responsable de la vigilancia y crítica de una persona igualmente capaz fuera del grupo. Por lo tanto, se deben mantener algunos medios fuera del gobierno para formar esta capacidad y darles la experiencia y las oportunidades necesarias para emitir juicios correctos sobre cuestiones prácticas importantes "Para supervisar el cumplimiento de la Constitución por parte del gobierno, debe haber fuerzas socialdemócratas suficientemente fuertes fuera del gobierno. Sin ese poder, ni siquiera la creación de 10.000 comités constitucionales o tribunales constitucionales ayudará, porque tales agencias de supervisión también necesitan el apoyo de las fuerzas sociales para funcionar adecuadamente. Esto no quiere decir que el establecimiento de una agencia de supervisión constitucional carezca de importancia o sentido, sino que la construcción de un edificio debe comenzar desde los cimientos. Las masas populares armadas con la conciencia de libertad e igualdad son la piedra angular de este edificio democrático.
Por último, la modificación de la Constitución. Dado que la elaboración de constituciones es poder del pueblo, la enmienda de la constitución también debe implicar la amplia participación del pueblo o el pueblo debe tomar la decisión final. Después de la Segunda Guerra Mundial, algunos países utilizaron ampliamente la forma de "referéndum" o "referéndum" al formular o modificar sus constituciones, e incluyeron estas formas en el proceso de enmienda constitucional, por ejemplo, Francia en la Constitución de 1946 y 1958, la de 1987. La Constitución de la República de Corea y la Constitución de la Federación de Rusia de 1993 fueron adoptadas y aprobadas mediante referendos. El artículo 89 de la Constitución francesa de 1958 estipula: "El derecho a iniciar enmiendas a la Constitución pertenece tanto al Presidente de la República de China como a los miembros de la Asamblea Nacional. Las enmiendas a la Constitución deben estar sujetas a un referéndum por parte de los ciudadanos antes de ser aprobadas". finalizado". El artículo 96 de la Constitución japonesa estipula: "Las enmiendas a esta Constitución deben ser aprobadas por más de dos tercios de cada cámara, iniciadas por la Asamblea Nacional, propuestas al pueblo y reconocidas por él". La Constitución de Corea estipula: "Las enmiendas a la Constitución deben ser aprobadas por el Presidente o más de la mitad de la Asamblea Nacional". El artículo 130 estipula: "Las enmiendas constitucionales se someterán a referéndum dentro de los treinta días siguientes a su aprobación por la Asamblea Nacional, y será votada por la mitad de los electores de la Asamblea Nacional y aprobada por más de la mitad de los participantes votantes." El capítulo 3 de la Constitución federal suiza estipula que todas o parte de las enmiendas a la Constitución federal deben ser aprobadas por mayoría de votos. de ciudadanos suizos y aprobados por la mayoría de los estados federados antes de que entren en vigor. esperar. No existe un paso de referéndum en el proceso de enmienda constitucional de nuestro país, pero el debate popular utilizado cuando nuestro país formuló la Constitución de 1954 y revisó la Constitución en 1980 también es una buena manera de intercambiar ideas y permitir que la gente participe en la política. Hasta ahora, la Constitución de nuestro país de 1982 ha sido revisada tres veces en 1988, 1993 y 1999, pero lamentablemente no se ha continuado con la buena tradición de "discusión nacional". Cabe señalar que con el progreso de la economía de mercado y la reforma del sistema político, el entusiasmo de los ciudadanos por la participación política aumenta día a día. Imagínese, cuando una ciudad construye un edificio emblemático, tiene que idear varios planes para solicitar la opinión de los ciudadanos. ¿Cómo es posible que una actividad política tan importante como la enmienda de la constitución no implique la amplia participación del pueblo? opiniones de todos los aspectos de la sociedad? Por lo tanto, el autor sugiere que la "discusión nacional" debería fijarse como una práctica constitucional y un procedimiento necesario para futuras enmiendas constitucionales.
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①Luo Haocai, Wu Xieying "La Constitución y el sistema político de los países capitalistas", Peking University Press, edición de 1997, página 4.
[②] “Las Obras Completas de Marx y Engels” Tomo 2, página 104.
[③] Editor en jefe Wu Jialin: "Constitutional Science", edición de 1983 de Zhongzhong Publishing House, página 102.
[④] [Japón] Sugihara Yasuo: "La Historia de la Constitución", Social Sciences Literature Press, edición de 2000, página 18.
[⑤] “Obras Escogidas de Marx y Engels” Tomo 3, páginas 21-22.
[⑥] Paine: “Obras escogidas de Paine”, The Commercial Press, edición de 1981, página 146.
[⑦] Di Ji: "Tutorial de Constitución Constitucional", Editorial Liaohai, edición de 1999, páginas 3 y 27.