¿Cuál es la base científica del área funcional principal? ¿Qué impacto tendrá en el desarrollo terrestre y espacial de China?

El área funcional principal

se refiere a identificar áreas específicas como

temas específicos en función de la capacidad de carga ambiental y de recursos, la densidad de desarrollo existente y el potencial de desarrollo de diferentes áreas. Una unidad espacial de tipo posicionamiento funcional. La división de las principales áreas funcionales debe considerar principalmente las condiciones ecológicas naturales, la capacidad de carga de los recursos hídricos y del suelo, las características de la ubicación, la capacidad ambiental, la densidad de desarrollo existente, las características de la estructura económica, el estado de aglomeración de la población y el grado de participación en la división internacional del trabajo.

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Y muchos otros factores

1. La importancia de compilar el plan nacional del área funcional principal

La preparación del área funcional principal nacional El plan es tener en cuenta la capacidad de carga ambiental y de recursos de las diferentes regiones, la densidad de desarrollo existente y el potencial de desarrollo, hacer planes generales para la distribución futura de la población, el diseño económico, la utilización de la tierra y el patrón de urbanización, dividir el espacio terrestre en cuatro categorías: optimizado. desarrollo, desarrollo clave, desarrollo restringido y desarrollo prohibido, determinar el posicionamiento funcional principal, aclarar la dirección del desarrollo, controlar la intensidad del desarrollo, estandarizar el orden del desarrollo, mejorar las políticas de desarrollo y formar gradualmente un patrón de desarrollo espacial que coordine la población, economía, recursos y medio ambiente.

Desarrollar la planificación de las principales áreas funcionales nacionales y promover la formación de las principales áreas funcionales es una medida importante para implementar plenamente la perspectiva científica sobre el desarrollo y construir una sociedad socialista armoniosa. y reducir la brecha entre los servicios públicos interregionales, promover el desarrollo regional coordinado; ayudar a orientar el diseño económico, la distribución de la población y la capacidad de carga de recursos y medio ambiente para adaptarse; promover el equilibrio espacial de la población, la economía, los recursos y el medio ambiente; la tendencia del deterioro del medio ambiente ecológico desde la fuente, adaptarse y mitigar el cambio climático, para lograr la conservación de los recursos y la protección del medio ambiente es propicio para romper las divisiones administrativas, formular e implementar medidas políticas específicas y sistemas de evaluación del desempeño, y fortalecer y mejorar la regulación regional;

La planificación del área funcional principal nacional es un plan estratégico, básico y vinculante, es el plan nacional general de desarrollo económico y social, planificación demográfica, planificación regional, planificación urbana, planificación del uso del suelo, planificación de la protección ambiental. La planificación de la construcción ecológica, la planificación integral de las cuencas fluviales, la planificación integral de los recursos hídricos, la zonificación funcional marina, la planificación del uso del área marina, la planificación de la producción de alimentos, la planificación del transporte, la planificación de la prevención y reducción de desastres, etc., son la base básica para el desarrollo y el diseño espacial. Al mismo tiempo, la preparación del plan nacional del área funcional principal debe estar respaldada por los planes antes mencionados y otros planes relacionados, y el trabajo de conexión debe realizarse en términos de políticas, regulaciones, implementación y gestión.

2. Ideología rectora y principios para la elaboración del plan nacional de áreas funcionales principales

(1) Ideología rectora. Guiados por la teoría de Deng Xiaoping y el importante pensamiento de la "Tres Representaciones", implementaremos plenamente la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo y el pensamiento estratégico de construir una sociedad socialista armoniosa, y sobre la base de adherirnos a la implementación de la estrategia general de desarrollo regional. , planificar el futuro de la población nacional de manera prospectiva y global y el patrón básico de la economía, orientando la formación de un patrón de desarrollo regional coordinado en el que estén claramente posicionadas las funciones principales, población, economía, recursos y medio ambiente. están coordinados entre sí y la brecha entre los servicios públicos y el nivel de vida de las personas se reduce constantemente.

(2) Principios fundamentales. Adherirse a un desarrollo orientado a las personas, orientar la distribución razonable y equilibrada de la población y la economía en el espacio terrestre, y lograr gradualmente servicios públicos iguales para las personas en diferentes regiones y áreas urbanas y rurales. Adherirse al desarrollo intensivo, guiar el desarrollo de industrias relativamente concentradas; , y residencia relativamente concentrada de la población, formando un patrón de urbanización basado en la ciudad en el que los grupos son la forma principal y otras ciudades están distribuidas en puntos, mejora la eficiencia de utilización de la tierra, el agua, el clima y otros recursos, y mejora la capacidad. del desarrollo sostenible insiste en respetar la naturaleza, el desarrollo debe basarse en la protección de la ecología natural y el desarrollo debe basarse en la capacidad ambiental, garantizar la seguridad ecológica, mejorar continuamente la calidad ambiental y lograr la coexistencia armoniosa entre el hombre y la naturaleza; a la coordinación de las áreas urbanas y rurales para evitar la erosión excesiva de las áreas rurales por parte de las áreas urbanizadas y, al mismo tiempo, proporcionar el espacio necesario para que la población rural ingrese a la ciudad. Adherirse a Coordinar la tierra y el mar, fortalecer la conciencia marina y considerar plenamente la capacidad de carga de los recursos marinos y el medio ambiente, y lograr la coordinación entre el desarrollo terrestre y el desarrollo marino.

Con base en la ideología y los principios rectores anteriores, la preparación del plan nacional del área funcional principal debe abordar adecuadamente las relaciones entre varios aspectos.

El primero es manejar adecuadamente la relación entre desarrollo y desarrollo. El desarrollo es la última palabra, y el desarrollo debe basarse en un desarrollo científico, racional, ordenado y moderado. Nuestro país se encuentra en la etapa de aceleración de la industrialización y urbanización. La preparación e implementación del plan nacional de áreas funcionales principales significa que en el proceso de desarrollo a gran escala, no sólo debemos aclarar el desarrollo optimizado y las áreas clave de desarrollo, sino también delinear las restricciones. y prohibir el desarrollo basado en los recursos y la capacidad de carga ambiental de la región para lograr un desarrollo sólido y rápido.

El segundo es manejar adecuadamente la relación entre el gobierno y el mercado. La planificación del área funcional principal nacional es el diseño estratégico del gobierno y el diseño general del desarrollo del espacio terrestre, que encarna la intención estratégica nacional. El gobierno debe asignar razonablemente los recursos públicos de acuerdo con la ubicación de las áreas funcionales principales y, al mismo tiempo, dar la totalidad. Debemos aprovechar los fundamentos de la asignación de recursos del mercado. Debemos mejorar las leyes, regulaciones y políticas regionales, y utilizar de manera integral diversos medios para guiar el comportamiento de las entidades del mercado de acuerdo con el posicionamiento de las principales áreas funcionales.

El tercero es manejar adecuadamente la relación entre la situación local y la general. La promoción de la formación del área funcional principal se basa en los intereses generales y busca maximizar los intereses generales y los intereses a largo plazo del país y del pueblo. Es necesario asegurar que las partes estén subordinadas a la situación general y a la situación general. La situación tiene en cuenta las partes locales.

El cuarto es manejar adecuadamente la relación entre la función principal y otras funciones. El área funcional principal debe resaltar las funciones principales y el papel rector, sin excluir otras funciones auxiliares o subsidiarias. La función principal del desarrollo optimizado y las áreas clave de desarrollo es aglomerar la economía y la población, pero también debe haber áreas ecológicas, áreas agrícolas, áreas turísticas y de ocio, etc., la función principal de las áreas de desarrollo restringido es proteger el medio ambiente ecológico; , pero cuando el entorno ecológico y de recursos lo pueda soportar, también se podrán desarrollar industrias especializadas dentro del alcance y los recursos minerales se podrán explotar moderadamente.

El quinto es manejar adecuadamente la relación entre el área administrativa y el área funcional principal. La preparación del plan del área funcional principal requiere romper los límites de los distritos administrativos y cambiar el método de formulación de políticas regionales y evaluación del desempeño basada completamente en áreas administrativas. Al mismo tiempo, la implementación del plan del área funcional principal también debe depender de. distritos administrativos en un determinado nivel.

El sexto es gestionar adecuadamente la relación entre las distintas áreas funcionales principales. Varias áreas funcionales principales deben dividir el trabajo, cooperar y promoverse mutuamente. La optimización de las áreas de desarrollo debería reducir la presión sobre el flujo interregional a gran escala de población y recursos y el entorno ecológico mediante la transferencia de industrias a áreas de desarrollo clave. Las áreas de desarrollo clave deberían promover el desarrollo de conglomerados industriales y mejorar la capacidad de aceptar a los sobrecargados; población en áreas de desarrollo restringidas y prohibidas; el desarrollo restringido y las áreas de desarrollo prohibidas deben mejorar la capacidad de carga del entorno ecológico a través de la construcción ecológica y la protección del medio ambiente, y convertirse gradualmente en barreras ecológicas nacionales o regionales y áreas de protección natural y cultural.

El séptimo es manejar adecuadamente la relación entre el mantenimiento de la estabilidad y el ajuste dinámico. Una vez determinada el área funcional principal, no se puede cambiar a voluntad. Las áreas de desarrollo prohibidas deben protegerse estrictamente de conformidad con la ley; las áreas de desarrollo restringidas deben dar prioridad a la protección y ampliar gradualmente su alcance; las áreas de desarrollo clave pueden adaptarse a áreas de desarrollo optimizadas de manera oportuna en función de los cambios en el desarrollo económico y social; capacidad de carga de recursos y del medio ambiente. (Fuente: Oficina General del Consejo de Estado)

3. Las principales tareas de preparación del plan nacional del área funcional principal

El plan nacional del área funcional principal consta del área funcional principal nacional plan y el plan de área funcional principal provincial. Se compone de dos niveles: nivel nacional y provincial. El plan nacional del área funcional principal es preparado por el Grupo líder de planificación del área funcional principal nacional (en adelante, el grupo líder) en conjunto con los gobiernos populares provinciales (regionales y municipales). El período de planificación es hasta 2020 y se realizarán ajustes graduales. se implementará a través de una evaluación intermedia; funciones principales provinciales. La planificación distrital es preparada por los gobiernos populares de cada provincia (región autónoma, ciudad) y los gobiernos populares a nivel municipal y de condado. El período de planificación es hasta 2020. La tarea principal de formular el plan nacional de zonas funcionales principales es determinar el número, la ubicación y el alcance de varias zonas funcionales principales en todos los niveles sobre la base del análisis y evaluación del espacio terrestre, y aclarar el posicionamiento, la dirección del desarrollo, los principios de control, y regiones de diferentes zonas funcionales principales, etc.

(1) Análisis y evaluación.

Para preparar el plan nacional del área funcional principal, primero debemos realizar un análisis y evaluación objetivos del espacio terrestre. Determinar científicamente el sistema de índices, utilizar sensores remotos, información geográfica y otras tecnologías y medios de análisis espacial para realizar un análisis y evaluación integral de todos los espacios terrestres del país o región, como base básica para determinar las principales áreas funcionales. El análisis y evaluación adopta un sistema de indicadores nacionales unificado y toma en consideración los siguientes factores:

Primero, la capacidad de carga ambiental y de recursos. Es decir, bajo la premisa de que el entorno ecológico natural no se daña y se mantiene un buen ecosistema, la dotación de recursos y la capacidad ambiental de una región específica pueden sustentar la escala económica y el tamaño de la población. Incluyen principalmente: la abundancia de agua, tierra y otros recursos, la capacidad ambiental del agua y la atmósfera, la sensibilidad ecológica de la erosión del suelo y la desertificación, la importancia ecológica de la biodiversidad y la conservación del agua, la geología, los terremotos, el clima, las marejadas ciclónicas, etc. y la frecuencia de los desastres naturales.

El segundo es la densidad de desarrollo existente. Se refiere principalmente al grado de industrialización y urbanización en una región específica, incluida la intensidad del desarrollo de los recursos terrestres y hídricos.

El tercero es el potencial de desarrollo.

Es decir, sobre la base de una determinada capacidad de carga ambiental y de recursos, la capacidad potencial de desarrollo de una región específica, incluida la base del desarrollo económico y social, el nivel de educación científica y tecnológica, las condiciones de ubicación, la historia, el origen étnico y otros factores geográficos, así como la orientación estratégica del país y la región.

(2) Determinar el área funcional principal.

Sobre la base del análisis y la evaluación, basados ​​en la predicción de la demanda de espacio para la población, la residencia, el transporte y el desarrollo industrial, así como el análisis de las tendencias futuras de cambio del espacio terrestre, se determinan varias áreas en el Planificación de las principales áreas funcionales nacionales y provinciales. El número, ubicación y alcance de las áreas funcionales del organismo de clase.

Después de determinar el número, ubicación y alcance de las principales áreas funcionales, el posicionamiento, la dirección de desarrollo y el tiempo de desarrollo, principios de control, etc.

Los cuatro tipos de zonas funcionales principales a nivel nacional no cubren todo el territorio. El desarrollo optimizado, el desarrollo clave y las áreas de desarrollo restringidas se basan en principio en áreas administrativas a nivel de condado, y las áreas de desarrollo prohibidas. determinado de acuerdo con límites legales o límites naturales. De acuerdo con la estrategia general de desarrollo regional y los requisitos generales para promover la formación de áreas funcionales principales, debemos aclarar las pautas, objetivos principales, estrategias de desarrollo, etc. para promover la formación de principales áreas; áreas funcionales, y determinar claramente los principios fundamentales para las principales áreas funcionales a nivel provincial, así como las principales responsabilidades de los distritos administrativos a nivel municipal y de condado en la promoción de la formación del área funcional principal.

La preparación del plan del área funcional principal provincial debe basarse en el plan del área funcional principal nacional, y las áreas funcionales principales a nivel nacional de la región administrativa deben determinarse como el mismo tipo de área para garantizar la coherencia en cantidad, ubicación y alcance. Para el espacio terrestre distinto de las principales áreas funcionales nacionales de las regiones administrativas, las principales áreas funcionales a nivel provincial deben determinarse de acuerdo con los principios determinados por el estado y combinados con las condiciones reales de la región. las áreas administrativas de nivel superior deben ser las unidades básicas; en principio, se deben determinar las áreas con la agricultura como pilar; para restringir el desarrollo, las áreas con una fuerte homogeneidad ubicadas en los límites de las regiones administrativas provinciales deben ser determinadas como áreas funcionales principales de la región. del mismo tipo; las principales áreas funcionales en tierra y las principales áreas funcionales en el mar en las provincias costeras deben estar conectadas entre sí, y el posicionamiento de las funciones principales debe coordinarse entre sí. Es necesario distinguir entre el corto y el mediano plazo. plazo y calendario de desarrollo a largo plazo de áreas clave de desarrollo con ricos recursos minerales pero débil capacidad de carga ambiental pueden desarrollar recursos minerales moderadamente, pero en principio deben determinarse como provincias de desarrollo restringido establecidas de acuerdo con la ley; Las áreas naturales y culturales protegidas deben ser designadas como áreas de desarrollo prohibido.

(3) Mejorar las políticas regionales.

Para implementar la planificación nacional de las principales áreas funcionales y lograr el posicionamiento de las principales áreas funcionales, la clave es ajustar y mejorar las políticas relevantes, que incluyen principalmente:

1. política fiscal. Con el objetivo de lograr la equiparación de los servicios públicos básicos, mejoraremos el sistema de pagos de transferencias fiscales a nivel central y provincial, enfocándonos en aumentar los pagos de transferencias fiscales para servicios públicos y la compensación ambiental ecológica en áreas de desarrollo restringidas y prohibidas.

2. política de inversión. Implementar gradualmente una política de inversión que combine las principales áreas y campos funcionales. La inversión gubernamental se centrará en apoyar la construcción de instalaciones de servicios públicos, la construcción ecológica y la protección ambiental en áreas con desarrollo restringido y prohibido, y apoyar la construcción de infraestructura en áreas clave de desarrollo. .

3. política industrial. De acuerdo con los requisitos para promover la formación de áreas funcionales principales, estudiar y proponer catálogos y medidas de orientación industrial para diferentes áreas funcionales principales para guiar áreas de desarrollo optimizadas para mejorar las capacidades de innovación independientes y mejorar el nivel de estructura industrial y competitividad guiar el desarrollo clave; áreas para fortalecer la construcción de capacidades de apoyo industrial y mejorar Absorber la transferencia industrial y las capacidades de innovación independiente orientar las áreas de desarrollo restringidas para desarrollar industrias especializadas y restringir la expansión de industrias que no están en línea con el posicionamiento funcional principal;

4. política de tierras. De acuerdo con los requisitos pertinentes de las principales áreas funcionales y de acuerdo con el plan general de uso de la tierra, se implementarán políticas diferenciadas de uso de la tierra para garantizar que no se reduzca la cantidad y calidad de los 1,8 mil millones de acres de tierra cultivada. Implementar un control incremental más estricto de los terrenos de construcción en áreas de desarrollo optimizadas, expandir adecuadamente la oferta de terrenos de construcción en áreas de desarrollo clave, controlar estrictamente el uso de la tierra en áreas de desarrollo restringidas y áreas de desarrollo prohibidas, y prohibir estrictamente los cambios en el uso ecológico de la tierra.

5. Política de Gestión de la Población. Regular la población total de acuerdo con el posicionamiento de la función principal, guiar el flujo ordenado de población y formar gradualmente un mecanismo para el flujo codireccional de factores de producción como población y capital. Fomentar áreas de desarrollo optimizadas y áreas de desarrollo clave para absorber poblaciones extranjeras para establecerse; guiar el traslado gradual, voluntario, fluido y ordenado de la población en áreas de desarrollo restringidas y prohibidas para aliviar la tensa relación entre el hombre y la naturaleza.

6. Política de Protección Ambiental. Con base en la capacidad de carga ambiental de diferentes áreas funcionales principales, se proponen políticas de protección ambiental para la gestión de clasificados.

Las áreas de desarrollo optimizadas deben implementar estándares más estrictos de emisión de contaminantes y protección ambiental para reducir significativamente las emisiones contaminantes; las áreas de desarrollo clave deben mantener la capacidad de carga ambiental para aumentar la producción y reducir la contaminación; las áreas de desarrollo restringidas deben cumplir con la prioridad de protección para garantizar la restauración y la restauración de; funciones ecológicas Conservación; las áreas de desarrollo prohibidas deben estar estrictamente protegidas de acuerdo con la ley.

7． Evaluación del desempeño y valoración del desempeño. De acuerdo con el diferente posicionamiento de las principales áreas funcionales, se implementan diferentes indicadores de evaluación del desempeño y métodos de evaluación del desempeño. La optimización de las áreas de desarrollo debe fortalecer la evaluación de la estructura económica, el consumo de recursos, la innovación independiente, etc., y debilitar la evaluación del crecimiento económico. Las áreas clave de desarrollo deben implementar una evaluación integral del crecimiento económico, la calidad y la eficiencia, los niveles de industrialización y urbanización, e independiente; la innovación en campos relacionados debe resaltar la evaluación de la construcción ecológica y la protección del medio ambiente, y debilitar la evaluación del crecimiento económico, los niveles de industrialización y urbanización; las áreas de desarrollo prohibidas deben evaluar principalmente la construcción ecológica y la protección del medio ambiente; (Fuente: Oficina General del Consejo de Estado)

4. Requisitos de trabajo para la elaboración del plan nacional de áreas funcionales principales

(1) Asegurar el avance del trabajo. El primer borrador del plan nacional de áreas funcionales principales se elaboró ​​en septiembre de 2007. Se solicitaron ampliamente opiniones de diversas regiones, departamentos y todos los sectores sociales a través de diversas formas después de la evaluación, demostración, revisión y mejora mediante el "Undécimo Plan Quinquenal". " Comité de Expertos, fue informado al Consejo de Estado en diciembre. Deliberación. En 2007, la planificación del área funcional principal a nivel provincial llevó a cabo de manera integral un trabajo de investigación básica para realizar una investigación especial y una evaluación integral del espacio terrestre; en junio de 2008, se formó el primer borrador del plan y se presentó a la oficina del grupo líder; junto con la planificación del área funcional principal nacional y la planificación del área funcional principal de las provincias adyacentes (distritos) y ciudades en septiembre de 2008, el plan se modificó según las opiniones de conexión y se presentó nuevamente a la oficina del grupo principal para la conexión; En 2008, se elaboró ​​un borrador del plan para su revisión basado en las opiniones de conexión, junto con el informe de demostración de expertos Informe al gobierno popular provincial (regional, municipal) para su revisión.

(2) Fortalecer el liderazgo organizacional. La preparación del plan nacional de zonas funcionales principales es un trabajo pionero que involucra una amplia gama de áreas, es difícil y tiene tareas pesadas. Todas las regiones y departamentos deben partir de la situación general, unificar sus pensamientos, darle gran importancia, fortalecer el liderazgo, implementar responsabilidades y apoyar plenamente el trabajo de planificación y preparación. El grupo dirigente debe guiar y coordinar activamente la resolución de cuestiones importantes en la preparación de la planificación de acuerdo con las responsabilidades asignadas por el Consejo de Estado. Los gobiernos populares de todas las provincias (regiones autónomas y municipios) deben establecer rápidamente un grupo dirigente para la planificación y preparación de las principales áreas funcionales en sus respectivas regiones, y hacer un buen trabajo en la organización y coordinación de la planificación y preparación.

(3) Mejorar los métodos de trabajo. Es necesario movilizar ampliamente fuerzas multidisciplinarias, aprovechar plenamente la experiencia extranjera avanzada, profundizar continuamente la investigación sobre las rutas teóricas y técnicas de las principales zonas funcionales, determinar científicamente el sistema de indicadores y los métodos de evaluación, y perfeccionar y mejorar las políticas regionales para la gestión de clasificados. Es necesario adherirse a los principios de organización gubernamental, liderazgo experto, cooperación departamental, participación pública y toma de decisiones científicas, y organizar de manera científica y sistemática diversas tareas de planificación y preparación. Los gobiernos populares de todas las provincias (regiones autónomas y municipios) deben establecer comités asesores de expertos en planificación para llevar a cabo trabajos de consulta, demostración y evaluación de la planificación. Deben adoptarse diversas formas y canales para ampliar la participación pública y mejorar la apertura y transparencia de la preparación de la planificación.

(4) Implantar garantías de personal y financiación. Es necesario seleccionar personal clave con buena estructura de conocimientos y sólidas capacidades profesionales, formar un equipo eficaz de planificación y preparación, fortalecer la capacitación, mejorar la calidad y el nivel de los planificadores y brindar garantía de talento para el trabajo de planificación y preparación. Los gobiernos populares de todas las provincias (regiones autónomas y municipios) deben disponer los fondos necesarios para la preparación de la planificación e incluirlos en el presupuesto fiscal al mismo nivel para proporcionar garantía de financiación para el trabajo de preparación de la planificación.