Plan de Reforma del Sistema Vehicular Oficial del Partido Central y Agencias de Gobierno

El sistema de automóviles oficial ha desempeñado un papel importante a la hora de facilitar el trabajo de los trabajadores estatales, especialmente de los cuadros dirigentes, y mejorar la eficiencia laboral. Sin embargo, el actual sistema de vehículos oficiales ha sido criticado por sus numerosas deficiencias, como costos extremadamente altos, uso privado de vehículos oficiales, baja eficiencia, equipos demasiado estándar y con exceso de personal, y una gestión caótica de los conductores. Este artículo pretende discutir los problemas existentes en el sistema automovilístico oficial y sus planes de reforma.

1. La formación y el contenido básico del sistema de automóviles oficial actual

(1) La formación del sistema de automóviles oficial actual

Los automóviles oficiales generalmente se refieren a vehículos de fiesta Diversos tipos de automóviles utilizados por agencias gubernamentales, grupos sociales, empresas, instituciones, organizaciones e individuos para el trabajo, negocios, recepciones y otras actividades oficiales. El sistema de vehículos oficiales de nuestro país se refiere a las regulaciones pertinentes de la ex Unión Soviética, y los vehículos oficiales están equipados de acuerdo con el nivel y el establecimiento del cuadro. Durante los años de la guerra, sólo los cuadros por encima del nivel de regimiento podían montar a caballo. Después de la fundación de la República Popular China, gradualmente se utilizaron jeeps y automóviles. El actual sistema oficial de vehículos sigue básicamente el sistema de suministro de los primeros días de la liberación. En 1979, el gobierno central promulgó los "Varios Reglamentos del Comité Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado sobre los beneficios en vida de los cuadros superiores". En 1981, los departamentos pertinentes del gobierno central promulgaron las "Medidas provisionales sobre". el Contrato de Cuotas de Equipo Automotor y Consumo de Combustible de Agencias Centrales y Estatales". En 1983, el gobierno central emitió las "Varias Normas Provisionales sobre el Tratamiento de Vida de los Viceministros, Vicegobernadores y superiores recién nombrados por la Oficina General del Comité Central de el Partido Comunista de China y la Oficina General del Consejo de Estado" y adoptó las disposiciones correspondientes sobre el equipamiento de automóviles de los cuadros dirigentes. Después de 1984, la asignación de vehículos oficiales se relajó y varias agencias, instituciones, grupos sociales y otras unidades compitieron para comprar vehículos oficiales. Con el fin de solucionar los problemas que surgen en el uso y gestión de vehículos públicos, la Oficina General del Comité Central del Partido Comunista de China y la Oficina General del Consejo de Estado emitieron el "Reglamento sobre el Equipamiento y Gestión de Uso de Vehículos". en agencias del Partido y del Gobierno" en 1994. Con el desarrollo de la industria automotriz de mi país, la calidad de los automóviles ha mejorado gradualmente y los tipos de vehículos han seguido aumentando. Con el fin de estandarizar aún más los estándares de equipamiento de automóviles de las agencias gubernamentales y del partido y reducir los gastos financieros nacionales, en 1999, La Oficina General del Comité Central del Partido Comunista de China y la Oficina General del Consejo de Estado emitieron conjuntamente el "Acerca del Aviso sobre el ajuste de las normas para el equipamiento y uso de vehículos en las agencias gubernamentales y del Partido".

(2) Contenidos básicos del actual sistema vehicular oficial

Con el fin de ahorrar gastos financieros nacionales, fortalecer la construcción de un gobierno limpio y corregir la tendencia a la comparación en el equipamiento y uso de vehículos oficiales, el partido y el estado Se han formulado una serie de reglas y regulaciones y gradualmente se ha formado un sistema relativamente estandarizado para el equipamiento y uso de vehículos oficiales.

1. Normas para el número y asignación de vehículos oficiales

Según la normativa vigente vigente del gobierno central y de la provincia de Zhejiang, los vehículos oficiales se dividen en tres tipos: vehículos especiales para cuadros dirigentes, vehículos para el trabajo de cuadros dirigentes y vehículos para el trabajo por agencia. La diferencia entre los vehículos de trabajo y los vehículos especiales es que los vehículos de trabajo no son utilizados de forma fija por un determinado cuadro dirigente o un determinado miembro del personal, sino que la agencia los asigna de manera uniforme, mientras que los vehículos especiales son utilizados de forma fija por un determinado cuadro dirigente. Sólo los cuadros dirigentes superiores pueden equiparse con vehículos especiales. Los cuadros dirigentes utilizan automóviles para trabajar. Los cuadros dirigentes por debajo del nivel de departamento y oficina no tienen asignados automóviles especiales y se administran de acuerdo con el número de líderes institucionales. Los vehículos utilizados para trabajos gubernamentales estarán equipados con vehículos oficiales según el establecimiento aprobado por los "Tres Planes de Determinación". De acuerdo con el "Reglamento sobre la gestión de cantidades y establecimientos de automóviles equipados por el Partido Provincial y las agencias gubernamentales en la provincia de Zhejiang": los vehículos utilizados por los cuadros a nivel de departamento y oficina para trabajar están equipados de acuerdo con el estándar de un vehículo por cada 2 -3 personas con el número aprobado de cuadros dirigentes; los vehículos utilizados por las agencias gubernamentales para el trabajo. Según el establecimiento aprobado por los "Tres Planes Ciertos", se equipará un vehículo por cada 20 personas. En la actualidad, no existen estándares cuantitativos claros para los cuadros dirigentes y las agencias gubernamentales y del partido por debajo del nivel de departamento o oficina (excluyendo el nivel de departamento o oficina). Tras la aprobación de la Oficina de Control, el número y los estándares de asignación para los cuadros dirigentes y las agencias gubernamentales y del partido por debajo del nivel de departamento o oficina (excluyendo el nivel de departamento o oficina) generalmente no excederán a las agencias a nivel provincial.

Además, el "Reglamento de gestión y normas de equipamiento de automóviles del Partido y los órganos gubernamentales de la provincia de Zhejiang" también impone requisitos sobre la fuente de fondos para los vehículos oficiales: las agencias gubernamentales y del Partido no recaudarán dinero para comprarlos mediante préstamos. , recaudación de fondos, reparto, malversación de fondos especiales, etc. Los automóviles y las unidades que estén atrasados ​​en el pago de los salarios de los empleados no pueden comprar automóviles.

2. Normas oficiales de equipamiento de vehículos

Según el "Aviso de la Oficina General del Comité Central del Partido Comunista de China y la Oficina General del Consejo Estatal de Ajuste" de 1999. Normas de equipamiento y uso de automóviles para organismos gubernamentales y del Partido": Otros vehículos oficiales utilizados por organismos gubernamentales y del Partido generalmente están equipados con automóviles con una cilindrada de 2,0 litros o menos (incluidos 2,0 litros) y un precio inferior a 250.000 yuanes. De acuerdo con el espíritu del Acta Nº 3 de la Reunión Conjunta de Lucha Anticorrupción del Comité Provincial del Partido y del Gobierno Provincial de 2000 [2000], los vehículos oficiales utilizados por las agencias gubernamentales y del partido adoptan el método de especificar tipos y modelos de vehículos, es decir: conducir cuadros a nivel de prefectura e inferiores Los automóviles de uso y los vehículos oficiales para las agencias gubernamentales y del partido en todos los niveles pueden equiparse con el sedán Guangzhou Honda Accord de 2.0 litros, el sedán Changchun Hongqi Century Star de 2.0 litros y el Shanghai de 1.8 litros. Passat (transmisión manual) Automóviles u otros automóviles nacionales con una cilindrada no superior a 2,0 litros y un precio no superior a 250.000 yuanes.

3. Regulaciones pertinentes sobre el uso de vehículos oficiales

Los cuadros dirigentes de alto nivel a nivel provincial y ministerial o superiores utilizan vehículos especiales, y los cuadros dirigentes a nivel viceprovincial y ministerial lo son. sus unidades garantizan el uso de vehículos según sea necesario. Los vehículos utilizados por otros cuadros dirigentes y cuadros de agencias deben ser asignados de manera uniforme por la agencia. Los organismos del Partido y del Gobierno no utilizarán su autoridad para tomar prestados o intercambiar automóviles de empresas y unidades subordinadas, ni aceptar automóviles donados de unidades subordinadas.

Los vehículos oficiales se utilizan para actividades oficiales. El "Reglamento de la Oficina General del Comité Central del Partido Comunista de China y la Oficina General del Consejo de Estado sobre la gestión del equipo y el uso de automóviles en las agencias gubernamentales y del Partido Central" emitido en 1989 estipula claramente que: Todos los cuadros de las agencias y los empleados no pueden utilizar coches oficiales para asuntos privados. En circunstancias especiales, deberán A quienes utilicen coches se les cobrará de acuerdo con la normativa. Todos los departamentos deben implementar estrictamente el sistema unificado de registro y cobro privado para vehículos especiales.

4. Normativa de gestión relevante y situación actual de los vehículos oficiales en nuestra ciudad.

En los últimos años, nuestra ciudad ha formulado algunos sistemas para que los vehículos oficiales fortalezcan la compra, el mantenimiento y el uso de ellos. Gestión de vehículos oficiales. En primer lugar, implementar un sistema de control y homologación de vehículos oficiales. El segundo es implementar un sistema de contratación pública, incluida la compra de vehículos públicos y primas de seguros de vehículos dentro del alcance de la contratación pública. En 2004, la Oficina de Finanzas Municipal de Jiangshan emitió el "Aviso sobre seguros designados para vehículos oficiales de instituciones administrativas", exigiendo la contratación gubernamental de seguros de vehículos para instituciones administrativas. Si el seguro de vehículos no se maneja de acuerdo con las regulaciones, las primas de seguro de vehículos no se aplicarán. reembolsado. El tercero son otras regulaciones. En 2002, la Oficina de Finanzas Municipal de Jiangshan emitió el "Reglamento sobre gastos de viaje del personal del órgano administrativo municipal de Jiangshan", que proporcionaba a los conductores de vehículos oficiales un subsidio de kilometraje de 0,08 yuanes por kilómetro recorrido. Al mismo tiempo, cada unidad debía hacerlo. establecer un sistema de despacho de uso de vehículos y seguir estrictamente el cronograma de despacho de vehículos. La tarea es registrar el kilometraje de conducción. Establecer un sistema de responsabilidad del conductor para una conducción segura. Para los conductores que conducen de forma segura y sin accidentes durante todo el año, la unidad puede recompensar a los conductores dentro de la cantidad indicada en las "Instrucciones sobre el trato preferencial sin compensación para vehículos motorizados" emitidas por la Compañía de Seguros del Pueblo. A mediados de 2004, la Comisión Municipal de Inspección Disciplinaria de Jiangshan envió el "Aviso sobre el fortalecimiento adicional de la gestión de vehículos oficiales y la corrección resuelta de los problemas derivados de la infracción de las normas sobre el aprendizaje de técnicas de conducción y la conducción de vehículos oficiales", en el que se exigía que el personal de los organismos gubernamentales y del partido y Las instituciones públicas no reembolsarán con fondos públicos el aprendizaje privado de técnicas de conducción. Todos los gastos ocasionados. Si los miembros del personal de agencias e instituciones públicas del partido y del gobierno causan accidentes de tránsito al conducir vehículos públicos en violación de las regulaciones, no se les permite utilizar la influencia de sus cargos para intervenir en el manejo de accidentes de tránsito, y se les prohíbe estrictamente usar fondos públicos para pagar indemnizaciones por accidentes de tráfico y otros gastos. Por las pérdidas económicas ocasionadas se hará la correspondiente indemnización a las personas físicas de conformidad con lo dispuesto en las leyes pertinentes.

A finales de 2005, había 410 vehículos oficiales en nuestra ciudad, incluidos 365 vehículos para departamentos del gobierno municipal (incluidos 120 vehículos para la seguridad pública y el sistema judicial) y 45 vehículos para los gobiernos a nivel municipal. En promedio, cada unidad (excluyendo instituciones públicas autofinanciadas) 2 vehículos.

2. Problemas con el sistema de coches oficiales de la ciudad

Aunque el sistema anterior ha logrado ciertos resultados en la regulación del uso de los coches oficiales y la reducción de los gastos económicos, debido al concepto jerárquico afectado por Muchos factores, como la mentalidad competitiva, la supervisión débil, etc., el actual sistema automovilístico oficial tiene muchas deficiencias.

En primer lugar, el coste de los coches oficiales es elevado y la carga financiera pesada.

Según una encuesta de unidades incluidas en la contabilidad centralizada del centro de contabilidad de nuestra ciudad, de 2003 a 2005, el costo de uso anual promedio de cada vehículo oficial fue de más de 31.400 yuanes, y el salario y los beneficios del conductor fueron de más de 20.500 yuanes. El costo operativo de un automóvil es de 52.000 yuanes, y algunos incluso superan los 100.000 yuanes. El costo de operación del vehículo durante todo el año 2005 fue de 14,6 millones de yuanes, y la carga de apoyo financiero per cápita de cada unidad fue de 4.700 yuanes. Ese año se compraron 30 vehículos oficiales nuevos, con una tarifa de compra de 6,92 millones de yuanes. Los gastos fueron de 21,81 millones de yuanes, lo que representa 9,41 de los 231,72 millones de gastos recurrentes de las unidades de contabilidad centralizada, lo que representa aproximadamente un tercio del gasto público. Aunque el gasto corriente total ha aumentado significativamente con el aumento sustancial de los salarios del personal, los beneficios y los gastos de compra de vivienda, la proporción de los gastos de autobús sigue aumentando. El alto consumo de automóviles oficiales ha afectado el desarrollo de otras funciones oficiales normales de las instituciones administrativas, y algunos incluso han afectado el pago normal de salarios a los empleados de las instituciones administrativas, causando una enorme presión sobre las finanzas, reduciendo así otras empresas de construcción y sociales en nuestra ciudad. Los siguientes son algunos datos de costos de los vehículos oficiales utilizados por algunas instituciones administrativas de nuestra ciudad, que también pueden reflejar el alto costo de los vehículos oficiales por un lado.

2003-2005 incluido en el cuadro estadístico de tarifas de autobuses de unidades contables centralizadas

Proyecto

2003

2004

2005

Número de coches a principios de año

241

265

280

Comprados este año Número de autos

32

33

30

Cantidad total de autos comprados este año

6.772.407,39

7.043.481,00

6.916.647,00

El número de castigos este año

8

18

16

Número de coches al final del año

265

280

294

Gastos totales de explotación de vehículos

7.674.450,81

8.481.390,28

9.011.401,07

Promedio anual Número de vehículos

253.00

272.50

287.00

Costo operativo promedio por vehículo

30, 333.80

p>

31, 124.37

31, 398.61

Salario y beneficios totales del conductor

5300000

5600000

5880000

Gastos totales en vehículos oficiales

19.746.858,20

21.124.871,28

21.808.048,07

Proporción de billetes de autobús en gastos recurrentes

0,0815

0,0846

0,0941

La segunda es que el fenómeno del uso privado de vehículos oficiales es grave. Según la normativa, los vehículos oficiales no pueden utilizarse con fines privados. Sin embargo, debido a la dificultad para distinguir los límites entre uso público y privado y a la falta de un mecanismo de supervisión eficaz, el fenómeno del uso privado de vehículos oficiales es extremadamente común. Existe un dicho muy difundido en la sociedad: "Tres 1/3": entre los automóviles oficiales, 1/3 se utiliza para trabajos de oficina, 1/3 se utiliza para uso privado de los cuadros dirigentes y sus familiares, y 1/3 se utiliza para por conductores para uso particular. Esta frase también refleja que es muy común para el uso privado de coches oficiales. En nuestra ciudad no es raro que los autobuses lleven a los niños hacia y desde la escuela, y los autobuses se utilizan como coches de bodas. Los sistemas correspondientes también son difíciles de detener. El autor considera que el uso privado de los autobuses públicos no es una simple cuestión de aprovechamiento. No sólo causó enormes pérdidas al país, sino que también se convirtió en un "alarde de estatus oficial". Este tipo de publicidad móvil sobre corrupción ha dañado enormemente la imagen de los funcionarios gubernamentales e incluso ha servido como material educativo negativo.

En tercer lugar, el uso de vehículos oficiales es ineficiente y derrochador. Por un lado, hay datos que muestran que el costo operativo de otros vehículos que circulan en la sociedad es de 8.215 yuanes por 10.000 kilómetros, y el costo operativo de los vehículos oficiales en nuestra ciudad es de entre 15.000 y 25.000 yuanes por 10.000 kilómetros (excluyendo la depreciación del vehículo). . La eficiencia de uso de cada taxi es cinco veces mayor que la de un vehículo oficial, mientras que el costo operativo es sólo alrededor del 13% del de un vehículo oficial. Por otro lado, debido a la falta de normativa específica sobre el manejo de vehículos públicos en algunas unidades de nuestra ciudad o la mala implementación de la normativa aunque exista, también se presentan fenómenos como costos anormalmente altos de reparación de vehículos y costos de combustible. Por otro lado, las unidades actualmente incluidas en el centro de contabilidad utilizan la excusa de no tener vehículos o falta de vehículos y alquilar automóviles. Según las estadísticas de 2005, se trata de 16 unidades, y el costo asciende a 420.000 yuanes. Finalmente, el kilometraje de los vehículos es diferente. El kilometraje alto es de casi 60.000 kilómetros por año, mientras que el kilometraje bajo es de menos de 10.000 kilómetros. Aunque existe una diferencia en la duración de los viajes de negocios, el nivel de utilización y la eficiencia son diferentes. es un hecho que hay desperdicio.

El cuarto es utilizar coches con una preparación excesiva y un equipamiento superior al estándar. Los responsables de algunos departamentos no parten de las necesidades laborales, sino que consideran los coches oficiales como una especie de "tratamiento" y un símbolo de "estatus" y "derechos". Impulsados ​​por este tipo de pensamiento, algunos departamentos comprarán automóviles independientemente de si las condiciones lo permiten, si el número de vehículos está sobresuscrito o si tienen la capacidad de comprarlos. El primero es el equipo súper organizado. El gobierno no aprueba la compra de automóviles por parte de empresas o unidades subordinadas. Hasta el momento hay 11 vehículos cuyos derechos de propiedad pertenecen a otras unidades, pero ellas mismas pagan las tarifas correspondientes. El segundo es el equipamiento súper estándar. El precio del vehículo que exceda el precio de compra del gobierno se facturará como decoración u otros gastos. El tercero es una decoración súper lujosa. Debido a la falta de normas claras sobre la decoración de vehículos, los costes de decoración de vehículos para unidades individuales son muy elevados.

En quinto lugar, la gestión de los conductores es caótica. En la actualidad, los conductores de agencia de la ciudad incluyen principalmente trabajadores de agencia contratados oficialmente y trabajadores subcontratados, pero la mayoría de ellos son trabajadores temporales. Dado que los derechos laborales están en cada unidad, la ciudad carece de un sistema de gestión de conductores correspondiente y de contratación, uso y gestión. El empleo de conductores son Los salarios y otros factores varían de una unidad a otra. Una investigación incompleta reveló que los conductores de algunas unidades disfrutan del mismo trato que los cuadros regulares, mientras que algunos ganan un salario mensual de sólo 600 yuanes y no participan en diversos tipos de seguros. Esto ha resultado en conductores con diferentes cualidades, alta movilidad y falta de responsabilidad en el mantenimiento y uso de los vehículos oficiales. También es fácil utilizar vehículos oficiales para uso privado y tienen costos inusualmente altos.

3. Principales prácticas en la actual reforma del sistema del automóvil oficial

El actual sistema del automóvil oficial ha producido muchos inconvenientes durante su funcionamiento, lo que ha dañado la imagen del partido y del partido. La voz del pueblo a favor de la reforma es muy alta entre las masas del país y existe una necesidad urgente de reformar el actual sistema de vehículos oficiales. En septiembre de 1998, la Comisión Nacional de Reestructuración formuló el "Plan de reforma del sistema de vehículos oficiales del Partido Central y las agencias gubernamentales", y algunas agencias centrales llevaron a cabo pruebas piloto de reforma de vehículos. Al mismo tiempo, Hangzhou, Yiwu y otros lugares de nuestra provincia también. lanzó pilotos de reforma de vehículos. Con base en el análisis de las condiciones locales donde se llevó a cabo la reforma primero, las ideas y medidas de la reforma se pueden dividir aproximadamente en los siguientes tres modelos:

(1) Monetización de la asignación oficial de vehículos. Cancelar o retener una pequeña cantidad de automóviles oficiales, cancelar por completo los beneficios de automóviles oficiales para los funcionarios públicos (excepto para los líderes importantes en algunos lugares) y otorgar subsidios de transporte según niveles y puestos. A juzgar por la situación actual, la mayoría de los lugares donde se han realizado modificaciones de vehículos han adoptado este método. El pago de los subsidios de transporte se divide en pago mensual (pagado en efectivo con salario), pago único, uso de suma global, etc.

1. Los subsidios al transporte se otorgan mensualmente. Implementar una reforma de monetización de los vehículos oficiales, es decir, otorgar subsidios de transporte a los funcionarios públicos en forma de moneda. El método específico es: los vehículos se subastan públicamente al público. Los cuadros dirigentes y los conductores pueden participar en la subasta y disfrutar de ciertos descuentos en el precio de la subasta. Los conductores con establecimientos administrativos y comerciales serán trasladados o debidamente ubicados. Los cuadros reciben subsidios de transporte según sus cargos y posiciones.

2. Un pago único de subsidios de transporte. Un pago único es una cierta cantidad de subsidios para la compra de automóviles para objetivos de modificación de automóviles, y el público es responsable de los gastos fijos como el seguro del vehículo, el mantenimiento de carreteras, las inspecciones anuales, etc. Otros gastos diarios como gasolina, mantenimiento, carreteras y puentes, estacionamiento, etc., todos los paga el individuo y la unidad ya no paga Proporcionarles subsidios de transporte.

El método específico es: se otorga un subsidio único para la compra de un automóvil a cada objetivo de modificación del vehículo y se aclara el período del derecho del individuo a usarlo. Los derechos de propiedad aún pertenecen a la unidad. pertenecen al particular y el público ya no correrá con ningún coste.

3. Los fondos de transporte se utilizarán en forma de suma global. El pago de la suma global significa que los gastos del vehículo se cubrirán de forma global hasta el límite, los gastos excesivos correrán por su cuenta y cualquier ahorro se recompensará en proporción. Este método de subsidio de costos no involucra moneda en todo el proceso, lo que evita algunas contradicciones. También se le llama "modelo cuasi monetario".

(2) Comercialización de servicios de automóviles oficiales. El primero es implementar el "alquiler de vehículos oficiales", es decir, administrar vehículos de manera centralizada en áreas donde los departamentos y unidades están relativamente concentrados, establecer centros de servicios de administración de vehículos y transformar el sistema de vehículos oficiales existente de las agencias gubernamentales y del partido en entidades operativas. y simular operaciones de mercado. Según el método de fijación de precios de alquiler de automóviles del mercado, los servicios de automóviles pagos se brindan a departamentos, unidades e individuos. Los funcionarios públicos reciben subsidios de transporte o una tarifa global basada en su nivel y posición. Cuando necesitan utilizar automóviles oficiales, pagan tarifas según el kilometraje y el modelo. La mayor ventaja de este método de reforma es que es proactivo y prudente, lo que no solo reduce en gran medida las deficiencias del sistema de automóviles oficial original, sino que también tiene en cuenta la situación actual en la que no se puede acomodar al personal de conducción y logística.

El segundo es implementar “los coches privados de uso público”. Con el desarrollo de la economía social, hay cada vez más vehículos privados, incluidos los funcionarios gubernamentales. El uso público de vehículos privados significa que cuando los asuntos oficiales lo necesitan, la unidad asigna cuadros para que conduzcan sus propios automóviles para atender asuntos oficiales. basado en cálculos de dos personas que viajan en autobús y triciclo. Su ventaja es que puede resolver eficazmente problemas como la dificultad para despachar automóviles, ahorrar dinero y mejorar la eficiencia del trabajo. También puede cumplir con los requisitos de reducir la cantidad de automóviles oficiales y hacer que el trabajo sea más conveniente. También puede resolver algunos problemas prácticos con el sistema de automóviles oficial actual.

(3) Gestión normalizada de vehículos oficiales. Mejorar el sistema de vehículos oficiales existente, controlar la compra, uso y mantenimiento de vehículos y tapar lagunas en la gestión de vehículos oficiales. Si bien las condiciones para eliminar completamente el uso de vehículos oficiales aún no están maduras, algunas regiones han fortalecido la supervisión y gestión de los vehículos oficiales controlando estrictamente la compra de vehículos oficiales y estandarizando los sistemas de uso y mantenimiento de los vehículos oficiales.

IV. Interpretación del plan de reforma del sistema de automóviles oficial

Entre los tres planes anteriores, tanto el plan de monetización como el de comercialización en realidad rescatan el actual sistema de automóviles oficial con moneda. . El plan de monetización paga los coches oficiales a plazos. El llamado enfoque orientado al mercado permite a los funcionarios públicos obtener automóviles oficiales de los centros de servicio de vehículos del gobierno o del público a cambio de una suma global, y alienta a los funcionarios públicos a utilizar menos automóviles recompensando a las personas con un cierto porcentaje de los ahorros obtenidos mediante la suma global. tarifa de suma.

A juzgar por la práctica de reforma de los dos planes, ambos planes han reducido efectivamente las tarifas de autobús en la etapa inicial, pero todavía hay muchas controversias. En primer lugar, es difícil lograr un estándar científico y razonable para los autobuses. subsidios en forma de monetización, porque generalmente solo se tienen en cuenta el nivel de liderazgo o las diferencias regionales, pero es difícil refinarlo a posiciones. Los subsidios son difíciles de equilibrar, lo que fácilmente puede llevar a la inacción o a una baja eficiencia, y también puede conducir a una baja eficiencia. conducir fácilmente a un repunte de las tarifas de autobús. En segundo lugar, el enfoque orientado al mercado puede incitar a los funcionarios públicos a reducir el número de deberes oficiales para ahorrar honorarios globales con el fin de obtener recompensas por ahorro, o utilizar los honorarios globales ahorrados por los funcionarios públicos para asuntos privados. En tercer lugar, deshacerse de los vehículos públicos de una sola vez puede conducir fácilmente a la pérdida de activos estatales. En la actualidad, algunas unidades piloto resuelven el problema principalmente mediante suscripción interna y subasta pública. Si se adopta la suscripción preferencial, existe la sospecha de pérdida de activos estatales.

Además, el plan de monetización y comercialización de vehículos oficiales también se enfrenta a otros tres problemas. En primer lugar, es difícil tratar con los conductores y vehículos existentes. En la actualidad, existen tres categorías principales de personal de conducción en las agencias gubernamentales: una son los funcionarios públicos con establecimiento administrativo, otra es el personal de establecimientos públicos y la otra son los trabajadores temporales o subcontratados. Para los trabajadores temporales y los trabajadores subcontratados, la compensación puede concederse mediante el despido o la rescisión del contrato. Cómo organizar las dos primeras categorías de personal, especialmente en un corto período de tiempo, no es fácil organizar un gran número de este personal de conducción formalmente establecido. El segundo es la dificultad para formular planes de reforma. Debido a los múltiples estándares para los vehículos oficiales utilizados por diferentes unidades en diferentes regiones y la incertidumbre de los propios vehículos oficiales en esta etapa, es necesario determinar un subsidio monetario (o contrato) para cada servidor público que no sólo pueda reflejar justicia y razonabilidad. , pero también promover la integridad y la diligencia) el monto es difícil.

El cuarto es restaurar y mejorar el sistema de mantenimiento de punto fijo de los vehículos e incluir la decoración de los vehículos y el consumo de aceite dentro del alcance de la contratación pública.

3. Implantar un sistema de control de cuotas de tarifas vehiculares. Es decir, bajo el establecimiento de un estricto sistema oficial de uso de vehículos, diversos gastos como tarifas de mantenimiento, costos de combustible, subsidios a los conductores, etc. están cubiertos por una cuota fija basada en los kilómetros recorridos según varios modelos y condiciones específicos. En primer lugar, la cuota de pago por kilómetro se determina en función del modelo del vehículo, su estado, su rendimiento, su vida útil, su consumo de combustible y otros indicadores. El segundo es cancelar varios beneficios de conducción para los conductores. El tercero es implementar incentivos al ahorro basados ​​en cuotas de vehículos.

4. Desarrollar el sistema de gestión de conductores de la ciudad. El primero es unificar la contratación y adaptación de conductores. Asegurar la racionalidad del número de conductores y la estabilidad del flujo de personal, y asegurar la calidad de los conductores. El segundo es introducir un mecanismo de recompensa y castigo para fortalecer la evaluación de los conductores. La particularidad del puesto del conductor determina que no pueda considerarse como una evaluación de cuadros generales, debiendo formularse métodos de evaluación específicos en función de su particularidad.

5. Establecer un centro de servicios de gestión de vehículos para prepararse para el siguiente paso de la reforma de los autobuses. Sobre la base de conservar los vehículos oficiales básicos, se introduce un modelo de gestión moderno para llevar a cabo una gestión unificada, despacho unificado y fijación de precios de los vehículos oficiales de diversas instituciones administrativas. Cada unidad recibe vales de automóvil de acuerdo con la cuota anual de cada vehículo. No se compensará el gasto excesivo y se retendrá el excedente. Al introducir el sistema de posicionamiento y navegación por satélite GPS en la gestión de vehículos, el centro de comando envía vehículos a la ubicación más cercana de manera oportuna en todo el país según la ruta de conducción y la ubicación de cada vehículo, desde la solicitud de un vehículo, el envío de un vehículo, el itinerario, consumo de combustible y facturación. Todo el proceso, incluida la gestión de problemas, se ha gestionado de forma inteligente. Esta forma de uso de vehículos oficiales ha cambiado la asignación de recursos oficiales "de estilo familiar" y "pequeña pero integral". Implementa el reparto total de recursos, lo que puede mejorar efectivamente la eficiencia del uso de vehículos oficiales y crear condiciones favorables para la transición a. operaciones orientadas al mercado.