¿Cuál es la tendencia de desarrollo de la educación preescolar en el mundo?
En primer lugar, la tendencia de desarrollo en todo el mundo: el apoyo financiero nacional a la educación infantil.
Antes de mediados del siglo XIX, la educación preescolar había sido una actividad privada, pero gradualmente se convirtió en una responsabilidad pública en el siglo XX. [1] La intervención nacional en la educación de la primera infancia se ha convertido en una tendencia de desarrollo mundial. Hay muchas maneras en que el gobierno puede intervenir en la educación preescolar. Por supuesto, es importante formular políticas y fortalecer la gestión (como endurecer el sistema de aprobación de las instituciones preescolares y fortalecer el monitoreo de activos; formular estándares de calidad de la educación preescolar y supervisar su implementación; establecer. calificaciones de los docentes y sistemas de formación, etc.), pero el apoyo de las finanzas públicas también es una forma importante para que el Estado intervenga en la educación de la primera infancia.
Los países de la OCDE apoyan la educación de la primera infancia principalmente a través de financiación pública. En algunos países, la educación de la primera infancia es gratuita independientemente de la situación laboral y los ingresos de los padres; en otros, el apoyo financiero y los pagos estatales se basan en los ingresos de los padres, y la parte que pagan los padres generalmente no supera el 30% del costo. [2] Aunque algunos otros países desarrollados no gestionan tan bien como los países de la OCDE, también asumen la responsabilidad del gobierno por la educación de la primera infancia a través de diversos métodos de apoyo. Estos métodos incluyen:
1. La educación nacional se extiende hacia abajo. Este es el enfoque de muchos países, incluido Estados Unidos. Desde 2006, la RAE de Macao ha ampliado la educación gratuita a uno o dos años de educación preescolar. La provincia de Taiwán también ha lanzado un plan de extensión de un año de duración para la educación nacional (Educación K), que se puso a prueba en 2004 en las "islas periféricas" (Penghu, Lianjiang, Kinmen, etc.). ) y áreas donde se concentran pueblos indígenas, se dará prioridad a áreas con recursos débiles y áreas culturalmente desfavorecidas, y luego se extenderá gradualmente a toda la isla.
2. El Estado asigna fondos especiales para apoyar la educación compensatoria temprana para niños socialmente desfavorecidos. Como el programa Early Start en los Estados Unidos y el programa Guaranteed Start en el Reino Unido. 3. El gobierno posee una cierta cantidad de parques. Se otorgarán subsidios financieros a instituciones privadas de educación preescolar sin fines de lucro reconocidas por el gobierno. 4. Proporcionar apoyo educativo y de cuidado infantil a familias con niños pequeños a través de diversos medios (como devoluciones de impuestos, subsidios), etc.
2. Razones del apoyo financiero nacional a la educación infantil
En la actualidad, aunque algunos países han incluido la educación de niños de 5 años o incluso de 4-3 años. niños en el ámbito de la educación nacional, en general, la educación preescolar no es educación obligatoria y todavía se clasifica como “educación no obligatoria”. Dado que la educación no es obligatoria, ¿por qué no se “deja completamente en manos del mercado” como algunos de nosotros pensamos? Los economistas de la educación han demostrado la racionalidad y la necesidad de la inversión financiera gubernamental en la educación de la primera infancia desde dos aspectos: los beneficios externos positivos de la educación de la primera infancia y los defectos del mercado de la educación de la primera infancia.
(A) Compensar los beneficios positivos y externos de la educación infantil temprana
El hecho de que la educación preescolar tenga beneficios externos positivos es una base importante para determinar si el gobierno debe proporcionar subsidios financieros. La externalidad es un concepto importante en economía. Significa que si un comportamiento económico tiene incidentalmente un impacto (ganancia o pérdida) en otros consumidores (terceros) y el costo correspondiente no se refleja en el precio de mercado, habrá externalidades. . Las acciones que benefician a otros consumidores tienen externalidades positivas y viceversa. Según las leyes reveladas por la economía, la subinversión inevitablemente ocurrirá en áreas con externalidades positivas. Debido a que este tipo de inversión no solo trae beneficios a las partes involucradas, sino que también trae beneficios a otras partes, pero las partes solo pueden determinar el nivel de inversión en función de sus propios beneficios, por lo que este nivel de inversión debe ser inferior al nivel de inversión socialmente óptimo. . En este caso, la inversión financiera gubernamental se vuelve muy necesaria.
Entonces, ¿la educación preescolar tiene externalidades positivas? ¿Hay otros beneficiarios además de los inversores (familia)? Un gran número de estudios han demostrado que los beneficiarios de la educación infantil no son sólo los niños y las familias, sino que el país también es el principal beneficiario. En resumen, la educación preescolar tiene un efecto positivo a largo plazo en el desarrollo de diversas capacidades humanas. Puede mejorar su capacidad de producción futura y su capacidad de crecimiento económico, mejorar la calidad de los ciudadanos nacionales y mejorar la calidad cultural y moral de todo el mundo. nación; la educación de la primera infancia puede mejorar las oportunidades de empleo para las mujeres, promover la igualdad de género, reducir el número de personas pobres y reducir el costo de la educación de la primera infancia conduce a romper el círculo vicioso de "reemplazar a los pobres, reemplazar a los pobres; " y promover la equidad social.
Entre varios estudios sobre el coste-beneficio de la educación temprana, el trabajo de David Weikart y sus colegas es el más representativo y convincente. Siguieron a 123 niños de familias de bajos ingresos durante casi 40 años, a partir de la década de 1960. Este estudio estableció un grupo experimental y un grupo de control. Los niños del grupo experimental recibieron el programa de educación temprana Gao Zhan-Perry durante uno o dos años. Este estudio examinó los efectos de la educación preescolar de alta calidad desde cinco aspectos: rendimiento académico, situación económica, tasa de criminalidad, relaciones familiares y salud. Se encontró que, en comparación con el grupo de control, los niños del grupo experimental tenían mayor rendimiento académico, mayor tasa de empleo e ingresos económicos, menor tasa de criminalidad, relaciones familiares armoniosas y menor tasa de abuso de drogas.
La investigación de Perry muestra que la inversión en educación infantil es la más económica y tiene la tasa de retorno más alta. Cuando el niño cumple 27 años, el retorno de la inversión es de 1:7,16. El análisis de costo-beneficio más reciente del estudio encontró que cuando estos niños tenían 40 años, el retorno general de la inversión había alcanzado 1:17,07. Entre ellos, la tasa de retorno de los niños es de 1: 4,17, mientras que la tasa de retorno de la sociedad es de 1: 12,9. Un análisis detallado muestra que el 88% del retorno social proviene de la reducción de las tasas de criminalidad; el 4% de la reducción de los gastos en educación (educación especial y asesoramiento, etc.); en los gastos de bienestar social. Estudios en otros países, como Canadá, han llegado a conclusiones similares.
James Heckman, premio Nobel de Economía 2000 y profesor de la Universidad de Chicago, resumió los resultados de estudios similares y señaló en el artículo "Policies for Cultivating Human Capital" que, siendo otras las condiciones igual Dadas las circunstancias, un dólar invertido durante la niñez de una persona generará más retornos que la misma cantidad invertida más adelante en la niñez. La mejor política de inversión es: cuanto más pequeño es el niño, más dinero invierte y sigue aumentando a medida que crece. "Orientar la inversión en capital humano hacia los niños pequeños es un uso más eficaz de los fondos públicos sociales". Por lo tanto, el análisis de políticas educativas de la OCDE de 1999 señaló que "la educación preescolar es la primera inversión en aprendizaje permanente y es una importante ayuda política". El título del informe resumido sobre educación de la primera infancia de este año es "Educación y cuidados de la primera infancia: la etapa educativa que más se beneficia de la inversión". [5] Los beneficiarios no son sólo los niños y sus familias, sino también la sociedad entera. Por lo tanto, la educación de la primera infancia es una empresa de bienestar público y una "empresa de bienestar social" y, naturalmente, las finanzas nacionales deben apoyarla.
Estados Unidos, el Reino Unido y los países de la OCDE son todos países con economías de mercado muy maduras, pero todos han elegido la política de apoyo financiero nacional para la educación infantil. el bienestar público (externalidades positivas) de la educación infantil, coherente con los principios económicos anteriores.
(2) Compensar las deficiencias del mercado de educación infantil
Las deficiencias tanto de la oferta como de la demanda y su proceso de intercambio de mercado determinan que el mecanismo del mercado tenga un alcance regulatorio limitado. efecto en la educación infantil. El gobierno debe utilizar diversos medios, especialmente económicos, para compensar sus propias deficiencias.
1. Problemas del mercado de educación preescolar provocados por la asimetría de información.
La gente suele pensar que el mercado libre es un mercado igualitario y que la libre competencia mejorará inevitablemente la calidad del producto. Pero puede que este no sea el caso. Cuando compradores y vendedores tienen información imperfectamente igual, las transacciones son en realidad desiguales. Tres profesores estadounidenses que ganaron el Premio Nobel de Economía por utilizar la teoría de la información asimétrica para analizar el mercado descubrieron que en la vida real las entidades del mercado (compradores y vendedores) no pueden tener información completa del mercado. La asimetría de la información conducirá inevitablemente a mayores intereses del propietario de la información y a daños a los intereses de la otra parte. Además, cuando el vendedor tiene más información sobre el producto que el comprador, los productos de baja calidad expulsarán a los productos de alta calidad, por lo que la calidad de los productos en el mercado seguirá disminuyendo y habrá un fenómeno de "persecución de dinero malo". buen dinero" Fenómeno. Al mismo tiempo, la confianza de los consumidores en el mercado también se verá destruida, lo que eventualmente provocará una contracción del mercado y una disminución del nivel de bienestar de toda la sociedad. En comparación con el mercado general de productos básicos, el mercado de la educación preescolar es más propenso a la asimetría de información entre proveedores y compradores de servicios. Dado que los padres de niños pequeños a menudo carecen de conocimientos profesionales y no pueden distinguir la calidad de las instituciones de cuidado infantil, se dejan seducir fácilmente por la propaganda exagerada y los fenómenos superficiales de los proveedores.
Según las estadísticas, en 2003 había aproximadamente 510.600 niños en edad preescolar (de 3 a 6 años) en China, de los cuales al menos 300 millones de adultos. ¡La educación de la primera infancia es el proyecto de bienestar más público y la encarnación más directa del pensamiento de las "Tres Representaciones"! Para "construir una sociedad socialista armoniosa", debemos otorgar importancia al papel de la educación preescolar y proteger los derechos de la educación preescolar a través de sistemas y políticas. El artículo 19 de la Constitución de la República Popular China estipula que el Estado establecerá varias escuelas, popularizará la educación primaria obligatoria, desarrollará la educación secundaria, la educación vocacional y la educación superior, y desarrollará la educación preescolar.
El artículo 17 de la "Ley de Educación de la República Popular China" estipula que el estado implementa un sistema de educación escolar de educación preescolar, educación primaria, educación secundaria y educación superior. La responsabilidad del Estado de desarrollar la educación preescolar estipulada en la Constitución y la Ley de Educación refleja el cuidado de los niños y del pueblo.
Con el rápido desarrollo de la economía, la mejora continua de la fortaleza económica y la realización básica del objetivo de la educación obligatoria universal de nueve años, la demanda pública de educación infantil continúa aumentando. ¿Cambiará la reforma del sistema de educación infantil de mi país? ¿Cómo debería reflejarse la innovación institucional? ¿Cuál debería ser la tendencia razonable para el desarrollo de la educación preescolar en China? Creemos que los principales problemas en el desarrollo de la educación preescolar en mi país en el pasado fueron la inversión general insuficiente en fondos para la educación preescolar, la distribución injusta de los recursos limitados para la educación preescolar y la baja eficiencia. Si bien la inversión general del país aumenta año tras año y se absorben grandes fondos sociales para desarrollar la educación de la primera infancia para satisfacer las necesidades públicas, la distribución injusta de los recursos y la baja eficiencia deberían ser los principales aspectos de la reforma.
La injusta distribución de los recursos y la baja eficiencia están relacionadas con el sistema de inversión. Hay que reconocer que existen problemas con el sistema de inversión en educación infantil de mi país (limitado a los jardines de infancia públicos). Esto puede tener una justificación histórica. Pero hoy en día, las deficiencias de este sistema de inversión son cada vez más obvias y la reforma es imperativa. El dicho frecuentemente citado en la reforma del sistema económico de China de que “el stock permanece sin cambios y el incremento se revitaliza” tiene ciertas implicaciones para la reforma del sistema de educación preescolar. Recomendamos:
1. Los jardines de infancia públicos con inversión estatal deberían desempeñar efectivamente un papel de demostración y capacitación, de modo que la inversión financiera estatal pueda beneficiar a más niños a través de canales directos e indirectos.
2. Las empresas y los jardines de infancia, como unidad de bienestar, deben convertirse en bienestar social después de ser separados de la unidad. El Estado debe considerar agregarlos al sistema de bienestar social de manera adecuada al establecer las finanzas públicas. sistema.
3. La parte incremental está dirigida a grupos desfavorecidos, porque un gran número de estudios han demostrado que la educación infantil tiene los mayores beneficios para los grupos desfavorecidos. A través de pagos de transferencia, las finanzas nacionales darán prioridad a la implementación de la educación preescolar obligatoria de un año en áreas rurales, áreas remotas y áreas donde se concentran grupos socialmente desfavorecidos, y la ampliarán gradualmente a todos los niños si las condiciones lo permiten.
(Este informe se basa en el artículo "Tendencias de desarrollo de la educación preescolar mundial: apoyo financiero nacional para la educación preescolar" de Cai, publicado originalmente en "Preschool Education Research", número 6, 2007).