El desarrollo de la planificación urbana en China
(1) Planificar una "buena" ciudad es el objetivo fundamental
La planificación es la idea y la disposición del futuro de la planificación object El objetivo es, obviamente, mejorar los objetos de Planning. Asimismo, el objetivo del urbanismo es planificar y construir una buena ciudad. Sin embargo, ha habido una falta de estándares de evaluación unificados y completos de lo que constituye una buena ciudad. En la actualidad, varios conceptos urbanos como "ciudades de primer nivel", "ciudades jardín", "ciudades saludables" y "ciudades inteligentes" tienen estándares de evaluación específicos. Sin embargo, la mayoría de estos estándares juzgan cualitativa o cuantitativamente a las ciudades desde varias partes y carecen de ellos. Evaluación de la ciudad en su conjunto. Por supuesto, es imposible establecer un sistema de indicadores integral para evaluar cada ciudad.
Aun así, basándose en una simple comprensión perceptiva y comparación de diferentes ciudades, todavía es posible juzgar cualitativamente qué ciudad es relativamente mejor. Aunque los juicios y elecciones de diferentes personas pueden estar limitados por muchos factores, como juzgar una ciudad como mejor, pero elegir otra ciudad para trabajar y vivir, la ciudad elegida por la mayoría de la gente no debe ser una mala ciudad, y la ciudad que más La gente no ha elegido, incluso si la ciudad puede ser mejor en general, debe haber razones obvias para que la gente se dé por vencida.
La mayoría de la gente puede votar con los pies. A través de los datos de entrada y salida de población urbana durante un período de tiempo, se puede obtener inicialmente un grupo de ciudades mejor clasificadas. Al analizar su * * * similitud, se pueden obtener estándares aproximados de buenas ciudades. En primer lugar, como sistema gigante y complejo, una ciudad no puede ser perfecta. No hay ninguna ciudad en el mundo que esté libre de "enfermedades urbanas", pero hay muchos problemas, desde menores hasta graves, y las mejores ciudades generalmente no tienen deficiencias importantes evidentes. En segundo lugar, las ciudades relativamente buenas generalmente tienen al menos un aspecto destacado en una determinada región o campo, y todavía se están desarrollando y mejorando.
Los estándares anteriores se pueden resumir en "un hombre guapo cubre toda la fealdad" y "efecto barril", los cuales son indispensables. Si los planificadores pueden utilizar la racionalidad individual o de equipo como umbral, proponer soluciones de planificación en los dos aspectos anteriores y garantizar que se implementen de acuerdo con el plan, acumular buenos resultados de desarrollo en el largo ciclo de vida de la ciudad y resolver las deficiencias de la ciudad. , la ciudad será cada vez mejor. Ven a una buena ciudad que se vuelve cada vez más ideal.
(2) La practicidad es el valor fundamental de la planificación.
La planificación nace y se desarrolla gracias a las decisiones de los políticos. Los políticos, como tomadores de decisiones en planificación y construcción urbanas, desempeñan un papel central en el desarrollo y la construcción urbanos, mientras que los planificadores generalmente sólo desempeñan el papel de consultores profesionales. El valor de la planificación urbana reside en su implementación integral. Por excelente que sea un plan de planificación, sólo puede "dibujarse en un mapa y colgarse en la pared". Quienes toman las decisiones en materia de planificación urbana son los políticos. Por tanto, el papel de la planificación urbana no puede separarse del apoyo de los políticos. Los planificadores deben saber cómo pensar en los problemas desde la perspectiva de los políticos, comprender las leyes básicas de la operación política, ser un buen consultor profesional, guiar y regular los impulsos políticos irrazonables a corto plazo de los políticos y trabajar con los políticos para el desarrollo y la construcción urbanos. , y no se trata de formular planes en el lado opuesto de los políticos y explicar la llamada verdad a los poderosos.
Los políticos generalmente tienen objetivos administrativos claros, buscan la simplicidad y la eficiencia, y les gusta avanzar en trabajos específicos de manera planificada y paso a paso para lograr sus objetivos. Se seleccionó el plan "Ciudad Jardín" porque cumple con estos requisitos de los políticos y ha sido explorado y practicado en muchas ciudades, permitiendo el nacimiento y desarrollo de la planificación urbana moderna. La planificación detallada y controlada de China también surge de las necesidades políticas del desarrollo económico de mercado. Sin embargo, en el proceso de formulación de regulaciones de control, la cobertura de la planificación es cada vez mayor, los métodos de gestión se vuelven cada vez más complejos, la eficiencia de la gestión es baja y se desvía cada vez más de los requisitos de los políticos. al surgimiento de la gestión de "tres distritos y cuatro frentes" como núcleo central de la reforma de planificación espacial.
Las características de los políticos determinan que las políticas públicas deben ser simples, viables y claras. Como política pública, la planificación urbana también debería tener las características anteriores. Si el esquema de planificación y trazado se toma como objetivo principal de la planificación urbana, la planificación urbana actual generalmente tiene objetivos claros, pero carece de planes específicos simples y viables para asegurar la realización de los objetivos, y existen importantes deficiencias en la implementación. En este sentido, la planificación del desarrollo proporciona un modelo para la planificación urbana. La planificación urbana puede mejorar la implementación de medidas de salvaguardia fortaleciendo el diseño del sistema, descomponiendo los objetivos de planificación en una serie de proyectos o tareas específicos, avanzando la implementación según lo planeado, rastreando el proceso de implementación, realizando evaluaciones periódicas, descubriendo problemas de manera oportuna y haciendo correcciones. garantizar la implementación efectiva del plan.
(3) El equilibrio integral es la tarea fundamental de la planificación
Las ciudades se forman a partir de la reunión de los seres humanos.
En el proceso de desarrollo urbano, a medida que se reúnen diferentes grupos de personas, inevitablemente se dividirán en varios grupos de interés. La ciudad tiene que enfrentar el problema de quién construirá y cómo distribuir los dividendos del desarrollo. El resultado de la asignación ideal es lograr el equilibrio óptimo de Pareto, pero el óptimo de Pareto no existe en la vida real. Cómo llevar gradualmente a la ciudad hacia el equilibrio de Pareto a través de la planificación urbana debería ser la tarea fundamental de la planificación urbana.
En primer lugar, es necesario coordinar la relación entre equidad y eficiencia en la planificación urbana, no se puede limitar al juego de élites profesionales en aras de la eficiencia, ni se puede lograr la plena participación pública. en aras de la justicia. Introducir el centralismo democrático en la planificación urbana es una buena opción. Con referencia a las disciplinas de la medicina y el derecho, la educación en planificación se puede dividir en planificadores generales, planificadores industriales (cultura, educación, deportes, salud, etc.) y planificadores comunitarios. Los planificadores industriales actúan como agentes de las industrias relevantes y los planificadores comunitarios representan las aspiraciones de las comunidades individuales. Los planificadores maestros construyen un mecanismo de coordinación similar a la planificación de promoción para promover una solución de planificación aceptable para todas las partes.
En segundo lugar, debemos lograr un equilibrio entre racionalidad y realidad. La ciudad es un sistema gigante y complejo y es imposible utilizar una racionalidad total en la planificación urbana. Sin embargo, la racionalidad es indispensable y no podemos retirarnos al otro extremo de la inutilidad de la racionalidad debido a sus limitaciones. Los planificadores no sólo deben centrarse en la racionalidad sino también reconocer las limitaciones de la razón humana. Al determinar racionalmente los objetivos de planificación, pueden resolver problemas urbanos que la racionalidad limitada no puede resolver. Para cuestiones macro y de largo plazo que la racionalidad humana no puede abordar, la planificación puede indicar la dirección del desarrollo a través del diseño institucional, delinear una lista negativa para el desarrollo urbano, evitar el desarrollo urbano desordenado y reservar un amplio espacio de desarrollo para el mercado.
Por último, debemos lograr un equilibrio entre desarrollo urbano, servicios públicos y ecología. El desarrollo es la función básica de la economía urbana. Sólo las ciudades bien desarrolladas pueden brindar una vida mejor a los humanos y promover la aglomeración de humanos en las ciudades. Sin embargo, el desarrollo está limitado por el nivel de los servicios públicos y la capacidad de carga ecológica. Sólo equilibrando la relación entre desarrollo urbano, servicios públicos y ecología se podrá garantizar el desarrollo saludable y sostenible de la ciudad. Específicamente para la planificación urbana, es necesario coordinar la relación entre la escala de la industria, oficinas, residencia y cultura, educación, deportes, salud, carreteras, administración municipal, espacios verdes y otros usos del suelo para asegurar el equilibrio a largo plazo del escala de varios usos de la tierra en el plan y los diversos usos de la tierra durante la implementación del plan. Coordinación general en el futuro cercano.
2. Ideas de desarrollo para la planificación urbana futura
(1) Orientación positiva y lista negativa
Limitados por la racionalidad humana limitada, los planificadores no pueden cubrir todo, necesitan hacerlo. concentrarse en realizar un trabajo eficaz en algunas áreas clave. Según los estándares de una "buena" ciudad, la planificación urbana debe mejorar las ventajas potenciales de la ciudad y evitar problemas urbanos graves. En consecuencia, la planificación urbana puede centrarse en lograr avances tanto en las orientaciones positivas como en las listas negativas.
En términos de orientación positiva, el objetivo de la planificación urbana es acumular y fortalecer gradualmente las ventajas urbanas. A través del análisis comparativo, podemos juzgar las ventajas potenciales de una ciudad en una determinada región o campo, identificar ciudades competitivas y ciudades de referencia, determinar razonablemente los objetivos de planificación, el posicionamiento y las tareas clave, y transformar las ventajas potenciales en planificación urbana a través de la planificación urbana en un planificado. de manera realista, mejorar la competitividad central de la ciudad, hacer que la ciudad tenga ventajas centrales irremplazables en al menos un determinado campo o región, y mejorar su atractivo. Por ejemplo, la planificación inicial de la Zona Económica Especial de Shenzhen, a través de un análisis comparativo con Hong Kong, concentró la industria manufacturera y el distrito de Luohu adyacente a Hong Kong como industrias y regiones, sacrificando la planificación y gestión de áreas fuera de la zona especial, lo que resultó en el problema de los "dos Shenzhen" dentro y fuera de la zona especial. Aunque se hace demasiado énfasis en una concentración razonable y no se tiene en cuenta el equilibrio general, sigue siendo un caso exitoso de orientación activa en la planificación urbana.
En la lista negativa, primero debemos analizar algunos de los principales problemas existentes en la situación actual de la ciudad, descubrir las causas de los problemas y las direcciones de desarrollo futuro a través de la investigación de planificación, proponer soluciones a los problemas y Promover activamente la implementación efectiva del plan. Resolver gradualmente los problemas y compensar las principales deficiencias de desarrollo. Al mismo tiempo, para una gran cantidad de áreas generales y asuntos generales que no tienen ventajas potenciales ni problemas importantes, la reforma e innovación del sistema de aprobación de la planificación se puede utilizar para definir una lista negativa para el desarrollo urbano y establecer un sistema de supervisión de la integridad. para toda la sociedad. Para asuntos fuera de la lista negativa, el plan se centra en la autoridad de gestión de los nodos clave y asuntos importantes como el registro previo, la rendición de cuentas posterior y la corrección posterior. La unidad de construcción puede implementarlo por sí sola de acuerdo con el plan. la gestión de la planificación no invertirá demasiada energía.
Además, para adaptarse al desarrollo y los cambios de la economía y la sociedad, el plan también debe establecer un departamento de recopilación de información y seguimiento dinámico para no solo prestar mucha atención a las últimas tendencias de desarrollo de ciudades competitivas y ciudades de referencia, pero también monitorear dinámicamente el desarrollo urbano y realizar periódicamente evaluaciones dinámicas, ajustar y mejorar oportunamente los planes de planificación, supervisar la implementación de la planificación y garantizar un desarrollo sostenido y saludable de la ciudad.
(2) Nuevas tecnologías y orientaciones de valores
La planificación urbana tradicional es un trabajo altamente empírico, y las normas y estándares relevantes provienen del resumen de experiencias previas. Los métodos de trabajo son similares a los de los practicantes de la medicina tradicional china. La dificultad en este tipo de trabajo radica en cómo obtener y aprender de grandes cantidades de datos empíricos. Mientras haya suficientes datos y potencia informática, las computadoras pueden funcionar mejor que los humanos. Con el desarrollo de la industria nacional de big data, la mejora de las capacidades informáticas, el establecimiento de departamentos de gestión de datos en varios lugares y la promoción integral de nueva infraestructura, la inteligencia artificial será más conveniente para obtener datos relevantes sobre la experiencia urbana, y superará por completo a los planificadores humanos en poco tiempo. El sistema chino "Árbol de la ciudad" del equipo de Wu Zhiqiang ha realizado muchas exploraciones exitosas en esta área y se ha aplicado en la práctica.
Marx dijo una vez: "Una ciencia sólo puede ser verdaderamente perfecta si aplica con éxito las matemáticas". Un gran número de planificadores se han dado cuenta de que la planificación urbana presta demasiada atención a la experiencia y han intentado introducir el análisis matemático. en la planificación urbana y construyó una gran cantidad de modelos de análisis de planificación urbana, pero la mayoría de estos modelos de análisis son inverosímiles y no tienen valor científico basado en conclusiones. Incluso si la planificación urbana tiene el potencial de utilizar las matemáticas para convertirse en una ciencia y está limitada por la racionalidad humana limitada, es imposible tener la capacidad de utilizar las matemáticas para analizar todos los problemas urbanos. En teoría, el poder computacional de la inteligencia artificial es infinito y la base de la inteligencia artificial son las matemáticas. En teoría, cualquier problema que las matemáticas puedan resolver también puede resolverse mediante inteligencia artificial. Si la planificación urbana se matematiza con éxito, se acelerará aún más la aplicación de la inteligencia artificial en el campo de la planificación urbana.
En otras palabras, ya sea que se base en la experiencia tradicional o en un análisis matemático racional, siempre que haya suficientes datos y potencia informática, la inteligencia artificial puede funcionar mejor. Sin embargo, debido al desarrollo de los niveles tecnológicos actuales, las limitaciones de las barreras industriales y la falta de talentos interdisciplinarios, la tecnología de inteligencia artificial no se ha promovido ni aplicado ampliamente en la planificación urbana. La historia ha demostrado innumerables veces el impacto del progreso científico y tecnológico en la humanidad, incluidas las nuevas tecnologías representadas por la inteligencia artificial y los grandes datos, las nuevas instalaciones de construcción representadas por postes de luz inteligentes y carreteras fotovoltaicas, edificios prefabricados y túneles subterráneos multicapa realizados por empresas de perforación. Las nuevas tecnologías constructivas representadas por la industria de la construcción tendrán un enorme impacto en la planificación urbana. Por lo tanto, los planificadores deben prestar atención a las nuevas tecnologías, que también son el foco de la educación en planificación, y los planificadores maestros deben fortalecer su aprendizaje.
La inteligencia artificial puede ayudar a los humanos a mejorar sus capacidades racionales, pero no puede sustituir a los humanos. ¿Cómo emitir juicios ante conflictos de valores éticos? En la vida diaria hay una gran cantidad de conflictos de valores éticos y cualquier política pública debe tener una clara orientación de valores. En diversas humanidades y ciencias sociales, un gran número de académicos han realizado muchas investigaciones sobre cuestiones como la equidad y la justicia, las elecciones éticas y la secuencia de valores desde diferentes ángulos, formando un sistema teórico completo. Sin embargo, debido a la influencia del pensamiento tradicional, la planificación urbana divorciada del campo de la ingeniería de construcción no presta suficiente atención a la educación en valores éticos. Con el avance continuo de la tecnología de inteligencia artificial, una gran cantidad de planificadores se verán liberados de complicados trabajos técnicos en el futuro. Los planificadores deben fortalecer la investigación sobre la teoría del valor ético, fortalecer su capacidad para juzgar el valor ético y manejar conflictos, y dedicar más energía al juicio de valor ético en la planificación urbana para garantizar el desarrollo saludable de la sociedad urbana.
(3) Implementación del diseño y evaluación del sistema
La práctica ha demostrado que es inexacto posicionar el núcleo de la planificación urbana como una "disposición razonable del espacio", que todavía está limitada por las tradicionales Limitaciones del pensamiento tecnológico en ingeniería. Actualmente, la planificación urbana se considera generalmente una cuestión de política pública. Sin embargo, el núcleo de la política pública es la formulación de políticas o el diseño institucional, por lo que el trabajo central de la planificación urbana como política pública debería ser “el diseño institucional basado en la promoción de arreglos espaciales razonables”. Por supuesto, el plan de distribución espacial sigue siendo un capítulo indispensable y único en el diseño institucional, lo que equivale al objetivo de la planificación urbana. Sin embargo, el enfoque del trabajo de planificación también debe incluir una serie de indicadores, tareas clave, mecanismos de garantía y supervisión. y evaluación, etc., para promover la implementación del plan de distribución.
Limitados por conocimientos y antecedentes educativos, los planificadores en la China moderna generalmente carecen de habilidades de diseño de sistemas. El diseño del sistema es mucho más complejo e importante que la distribución espacial. La esencia de una gran cantidad de problemas expuestos por la planificación urbana actual son las cuestiones de implementación.
Para resolver este problema, se requiere una gran cantidad de planificadores para explorar e innovar el sistema. A través de una gran cantidad de investigación y práctica, inicialmente exploramos y resumimos el sistema de apoyo al suministro de tierra para resolver el problema del suministro de tierra inestable, el sistema de vinculación entre el valor promedio de producción de la tierra y la nueva oferta de tierra para resolver el problema del uso ineficiente de la tierra. , el sistema de recaudación de impuestos sobre la propiedad desocupada y el sistema de transferencia de superficie, el sistema de vinculación entre personas y tierras, etc. Los planificadores deben cambiar su enfoque de trabajo al diseño de sistemas, explorar y enriquecer continuamente varios diseños de sistemas a través de la práctica y formar una biblioteca completa de herramientas del sistema de gestión de planificación para garantizar la implementación efectiva de la planificación.
Con objetivos razonables y bibliotecas de herramientas institucionales, la planificación debe monitorearse y evaluarse dinámicamente durante la ejecución real para evitar distorsiones en la ejecución. La planificación urbana ideal debería formar un patrón de oraciones similar a "cuando si" en el lenguaje informático, que pueda ayudar en la toma de decisiones e incluso lograr una planificación y una toma de decisiones autónomas con la ayuda de la inteligencia artificial. Es decir, qué tipo de situación se encuentra y qué tipo de solución institucional se puede adoptar para solucionarla. Por ejemplo, cuando una carretera está congestionada durante más de 3 meses, el problema de la congestión del tráfico debe resolverse de inmediato. Se pueden seleccionar algunas soluciones, como iniciar la construcción de carreteras circundantes, restringir el uso de vehículos o mejorar el transporte público. Sin embargo, durante el proceso de seguimiento dinámico, los planificadores deben evaluar la situación real y elegir soluciones más realistas.
La planificación urbana moderna ha experimentado más de cien años de desarrollo desde su nacimiento, pero la planificación urbana china nunca ha encontrado el núcleo de la disciplina. La teoría de la planificación siempre se ha adherido al "principio del préstamo", aprendiendo e imitando constantemente logros teóricos extranjeros e introduciendo constantemente teorías relevantes de disciplinas relacionadas como la arquitectura, la sociología, la economía y las ciencias políticas. Con la profundización de esta ronda de reformas de planificación territorial y espacial en nuestro país, la planificación urbana se convertirá en una industria con un umbral bajo y cualquiera puede hacerlo, a menos que los planificadores encuentren rápidamente la competitividad central de la planificación urbana. Existe una necesidad urgente de que todos los planificadores trabajen juntos para encontrar con precisión la dirección futura del desarrollo de la planificación urbana de China, promover continuamente el desarrollo integral de la teoría y la práctica de la planificación y explorar la formación de un "modelo chino" para el desarrollo de la planificación urbana.