Las razones de la formación de la Guardia Costera de China
Cree que el establecimiento de la Guardia Costera ayudará a integrar los recursos marítimos estratégicos y dejará margen de maniobra para la diplomacia y los asuntos militares. A juzgar por la situación actual de la aplicación de la ley marítima en mi país, queda por ver cuándo se podrá hacer realidad esta idea.
Muchos dragones están causando problemas en el mar y muchos dragones no tienen líderes.
“Se han ocupado islas y arrecifes, se han saqueado recursos y se ha violado la dignidad nacional”. Luo Yuan cree que esta situación está relacionada con la débil fuerza de aplicación de la ley marítima.
La Guardia Costera de Japón es la “segunda armada” del país, y la Guardia Costera de Estados Unidos puede incluso competir con las armadas de algunos países de tamaño mediano.
Otro hecho embarazoso es que desde la fundación de la Nueva China, no ha habido un solo caso en el que China haya confiscado un barco pesquero de otro país y posteriormente haya iniciado un proceso judicial. Por el contrario, en junio de 2010, cuando Japón se apoderó de un barco pesquero chino que entró en las aguas en disputa de las Islas Diaoyu, amenazó con iniciar un proceso judicial.
"Muchos dragones en el mar crean problemas" es la mejor descripción de las fuerzas de seguridad marítimas de China; por supuesto, hay que añadir cuatro palabras: "Un grupo de dragones sin líder".
Actualmente, hay más de 10 departamentos relacionados con el mar en mi país. La principal fuerza de aplicación de la ley marítima es Wulong, que está afiliada a la Administración Nacional Oceánica del Ministerio de Tierras y Recursos, la Defensa Fronteriza. Administración del Ministerio de Seguridad Pública, la Dirección de Pesca del Ministerio de Agricultura y la Administración de Seguridad Marítima del Ministerio de Transporte y la Administración de Aduanas. Estos departamentos han establecido sucursales dirigidas verticalmente a niveles locales, lo que ha dado como resultado la coexistencia de "líneas" y "bloques".
En tal patrón de superposición de poderes y responsabilidades, además de la conferencia conjunta interministerial establecida sobre búsqueda y salvamento marítimo, todavía faltan mecanismos de coordinación marítima de alto nivel entre varios departamentos.
“Aunque hemos cooperado con los departamentos de seguridad pública y defensa fronteriza en Xisha, el Golfo de Beibu y otras áreas marítimas, en general, cada departamento todavía desempeña sus propias funciones y es necesario fortalecer la coordinación general. ", dijo Huang Zuoping, director de la oficina de la Administración de Pesca del Distrito de Nanhai del Ministerio de Agricultura.
Las desventajas de la gestión multicabezal también se reflejan en algunos pequeños detalles.
Un miembro del sistema de guardacostas que no quiso ser identificado reveló: Antes del inicio de la Exposición Universal de Shanghai 2010, el trabajo de seguridad requirió la instalación unificada de sistemas de videovigilancia en los principales puntos de control costeros y en las carreteras clave. secciones. Pero en realidad, varias unidades funcionan de forma independiente e instalan sus propias cámaras, lo que da como resultado una situación en la que las cámaras vuelan por todos lados.
La persona también señaló: Después de la colisión de las Islas Diaoyu, los buques pesqueros y de vigilancia marítima fueron enviados a aguas cercanas para hacer cumplir la ley, pero eran equipos sin capacidades armadas para hacer cumplir la ley y no podían comunicarse con Japón. La Guardia Costera sostiene.
Existe una enorme brecha entre este sistema y el equipo unificado de aplicación de la ley popular en el extranjero.
Tomemos a Estados Unidos como ejemplo. Su Guardia Costera está administrada por el Departamento de Seguridad Nacional e integra funciones como transporte, pesca, aplicación de la ley, protección ambiental, lucha contra el terrorismo marítimo y protección de los derechos marítimos. . "El mecanismo unificado y flexible puede formar un puño cuando se extiende, y es fácil acumular fuerza cuando se contrae", afirmó Zhang, profesor de la Universidad de Defensa Nacional.
Cuando las agencias de aplicación de la ley marítima de China, Estados Unidos, China y Corea del Sur se reúnen periódicamente, un equipo chino debe incluir miembros de los departamentos de asuntos marítimos, administración pesquera, defensa fronteriza, aduanas y otros; Para China es que al recibir al equipo visitante, deben ser llevados a diferentes unidades y expuestos a diferentes "grandes sombreros".
¿Quién integra a quién?
El establecimiento de la “guardia costera” de China u otras formas de aplicación unificada de la ley marítima no es nada nuevo.
Ya en 1985, Li Dechao, un geógrafo histórico costero, escribió un artículo señalando que China debe establecer un equipo paramilitar de aplicación de la ley marítima para salvaguardar mejor la soberanía nacional.
En el Noveno Congreso Nacional del Pueblo hace más de diez años, la delegación de Hainan también propuso una idea similar y sugirió un enfoque de dos pasos: el primer paso es implementar la aplicación conjunta de la ley marítima; el segundo es; para crear una aplicación integral de la ley. El equipo está dirigido por el Departamento Nacional de Gestión Integrada de los Océanos.
Cuando se lanzó la reforma de los "grandes departamentos" en 2008, los académicos pertinentes tenían grandes esperanzas en la integración de las fuerzas de aplicación de la ley marítima. Sin embargo, más tarde se sintieron decepcionados al descubrir que la reforma de los grandes departamentos no implicaba la integración de las fuerzas de seguridad marítimas. sistema de aplicación de la ley marítima.
Específicamente, la mayor pregunta práctica para integrar los "cinco dragones" en el "un dragón" es: ¿quién integra a quién? He Zhonglong, profesor de la Academia de Seguridad Pública y Guardia Costera, señaló: El debate sobre "quién es el sujeto" se ha convertido en un obstáculo importante para la reforma del sistema de aplicación de la ley marítima de China.
Todos los departamentos relevantes, naturalmente, quieren ser el órgano principal de integración. Por ejemplo, la Guardia Costera espera que la fuerza policial unificada que eventualmente se establezca pueda integrarse bajo el poderoso Ministerio de Seguridad Pública, mientras que la Guardia Costera espera que este equipo sea administrado por la Administración Oceánica Estatal. Un miembro de la Administración Oceánica dijo: "Obviamente es inapropiado entregar la agencia de aplicación de la ley marítima a un departamento al que no le importa el océano".
Antes de que se introdujera el despliegue unificado a nivel central , varias fuerzas luchaban detrás de escena y constantemente aumentaban la inversión y desarrollaban su propia fuerza. Por ejemplo, en mayo de 2011 se construyó en Wuhan el "Haixun 01" de 5.500 toneladas. Este barco de vigilancia y salvamento marítimo con el mayor tonelaje y el equipamiento más avanzado de China será entregado en 2012 y está afiliado a la Administración de Seguridad Marítima de Shanghai.
En 2007, la Fuerza de Seguridad Pública, Guardia de Fronteras y Costas adoptó un nuevo nombre en inglés: "China Coast Guard". Si se traduce literalmente, este equipo se llama "Guardia Costera China". Pero en realidad está lejos de ser la verdadera Guardia Costera de países como Estados Unidos y Japón.
En vista de lo delicado del tema, los cinco departamentos involucrados en la aplicación de la ley marítima rechazaron entrevistas con los reporteros de Southern Weekend. "Existe un enfoque unificado sobre este tema y no tenemos nueva información que publicar por el momento", dijo Li Mousheng, director de la Oficina de Información de la Administración Estatal Oceánica.
Huang Zuoping, director de la Oficina de Administración Pesquera del Distrito de Nanhai del Ministerio de Agricultura, cree que la posibilidad de integrar la pesca es poco probable. "Debido a que principalmente mantenemos el trabajo pesquero, proteger las aguas territoriales no es lo que mejor se nos da".
Aunque las perspectivas de reformar el sistema de aplicación de la ley marítima a nivel central aún no están claras, ha habido algunos intentos. en la integración a nivel local.
En 2004, Xiamen estableció un grupo integral de coordinación de aplicación de la ley marítima para integrar la brigada municipal de gestión y supervisión marina, el departamento de administración pesquera, la Estación de Supervisión de Xiamen de la Administración de Seguridad Marítima, la Oficina de Seguridad Pública del Agua, la Oficina de Supervisión del Puerto Pesquero, Destacamento de Supervisión Municipal Brigada de Protección Ambiental, Dirección de Gestión del Transporte Hidrovía, Filial Hidrovía.