Resumen de la evaluación de desastres naturales en el país y en el extranjero
1. Descripción general de la investigación extranjera sobre evaluación de desastres
Antes de la década de 1960, la investigación sobre desastres naturales se limitaba principalmente al estudio de los mecanismos y predicciones de desastres, centrándose en las condiciones de formación de desastres y los procesos de actividad. investigación y análisis. Desde la década de 1970, a medida que los daños y pérdidas causados por los desastres naturales han aumentado dramáticamente, se ha instado a los seres humanos a aumentar la reducción de desastres a un nivel sin precedentes. En algunos países desarrollados, en primer lugar, se ha ampliado el campo de la investigación de desastres. Mientras continúa la investigación en profundidad sobre los mecanismos de desastres, se ha iniciado la evaluación de desastres. Por primera vez, Estados Unidos realizó evaluaciones de riesgo de 10 desastres naturales, incluidos terremotos y deslizamientos de tierra en California. Este trabajo fue propuesto por el Departamento de Conservación en 1969 e implementado por el Departamento de Minería y Geología del mismo ministerio. Se completó en tres etapas desde el 1 de julio de 1970 al 30 de junio de 1973. La investigación incluye: identificación de conflictos de desarrollo urbano reales y potenciales con el entorno geológico dentro de la región; determinación de responsabilidades del sector gubernamental y privado, desarrollo de proyectos prioritarios y requisitos legislativos y organizativos, e informe final del proyecto como guía para los gobiernos estatales y locales; el sector privado Base para la toma de decisiones. A través de este estudio, se concluyó que las posibles pérdidas causadas por desastres naturales en California entre 1970 y 2000 fueron de 55 mil millones de dólares si se tomaran medidas efectivas de prevención y control, las víctimas mortales podrían reducirse en un 90% y las pérdidas económicas podrían reducirse significativamente; reducido.
De 1970 a 1976, el USGS del Departamento del Interior de EE. UU. y la Oficina de Desarrollo de Políticas e Investigación del Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano apoyaron conjuntamente la investigación sobre planificación ambiental y de recursos en el Área de la Bahía de San Francisco. . Este estudio tiene como objetivo promover la aplicación de la información geocientífica en la planificación y toma de decisiones regionales. En el informe "Análisis matemático del potencial de la tierra" completado por R.T. Laird y otros de la Asociación Ejecutiva del Área de la Bahía, se utilizó por primera vez un nuevo método para evaluar las opciones de uso de la tierra. Este enfoque requiere una evaluación de los costos asociados con las características geológicas e hidrológicas. Estos costos pueden ser el costo de las medidas de mitigación de desastres, pueden ser el costo probabilístico de pérdidas futuras o pueden ser los costos de oportunidad de las pérdidas. Debido a que puede expresarse en términos de valor presente, este costo proporciona una base para evaluar y comparar diferentes usos de la tierra, diferentes limitaciones de peligros y recursos. Al mismo tiempo, un equipo multidisciplinario de expertos en los Estados Unidos realizó una investigación sobre la evaluación del riesgo de desastres naturales y las políticas de reducción de desastres. Su propósito es mejorar la comprensión del alcance de los peligros de los desastres naturales, explorar la efectividad de diversas políticas de reducción de desastres, analizar diversas limitaciones en el sistema de toma de decisiones para la reducción de desastres y, de ese modo, proponer una serie de recomendaciones o medidas viables para las autoridades federales, estatales y nacionales. gobiernos locales. El equipo de investigación seleccionó nueve desastres naturales, incluidas inundaciones, terremotos, tifones, marejadas ciclónicas, tsunamis, tornados, deslizamientos de tierra, vientos fuertes y suelos expansivos, y estableció un conjunto de modelos de predicción de desastres para condados de Estados Unidos. Sobre esta base se estimaron las pérdidas esperadas por nueve desastres hasta el año 2000.
En la década de 1980, la investigación sobre diversos desastres naturales recibió una atención más amplia y profunda. En 1989, un comité nacional de 17 miembros convocado por el Consejo Nacional de Investigación (NRC) de la Academia Nacional de Ciencias y las agencias científicas federales de reducción del riesgo de desastres desarrollaron un plan de diez años para la reducción de desastres. El "Plan" enumera la evaluación de desastres naturales como una parte importante de la investigación y propone profundizar la investigación en los siguientes tres aspectos: los procesos físicos y biológicos que causan los desastres naturales; las capacidades técnicas que la sociedad puede utilizar para reducir el impacto físico de los desastres naturales; ; las características del sistema de interacción humana y sus respuestas ante los desastres. Al mismo tiempo, continuó la evaluación de desastres individuales o combinados, y el Grupo de Expertos en Evaluación de Pérdidas por Terremotos del Consejo Nacional de Investigación presentó su informe "Evaluación de pérdidas por terremotos futuros" en 1989. Algunos países, como Japón y el Reino Unido, han llevado a cabo evaluaciones de desastres como terremotos, inundaciones, tsunamis, flujos de escombros y deslizamientos de tierra, y han enfatizado la investigación, las estadísticas y la evaluación de desastres en las leyes y regulaciones pertinentes para la reducción de desastres (como la Ley de Desastres de Japón). Ley de Socorro y Ley de Seguros contra Terremotos) y, en consecuencia, determinaron responsabilidades de reducción de desastres y medidas de rescate.
Con el fin de promover una amplia coordinación y cooperación internacional, las Naciones Unidas aprobaron la Resolución 1987 y decidieron lanzar la Década Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales en la última década de este siglo. En 1991, el Comité Científico y Técnico del Decenio Internacional de las Naciones Unidas para la Reducción de los Desastres Naturales (DIRDN) propuso el programa y los objetivos de prevención, reducción, mitigación y protección ambiental de los desastres para el Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales (PREEMPT), el primero de los tres acontecimientos actuales previstos, el primer paso es realizar una evaluación del desastre. Se propone que "los países evalúen los desastres naturales, es decir, evalúen los peligros y las vulnerabilidades". Esto incluye principalmente: ① qué desastres naturales son generalmente más dañinos; ② evaluar la distribución geográfica, el intervalo de ocurrencia y el grado de impacto de cada amenaza de desastre (3); ) estimación y evaluación de la vulnerabilidad de las concentraciones más importantes de población y recursos. "Incorporar la evaluación de desastres naturales como una medida importante para lograr los objetivos de reducción de desastres. Las actividades internacionales de reducción de desastres han recibido respuestas positivas de muchos países, lo que ha resultado en un desarrollo sin precedentes de la investigación sobre desastres. Las manifestaciones específicas incluyen: el crecimiento continuo de las instituciones y el personal de investigación; el creciente varias revistas académicas sobre desastres; se celebran con frecuencia conferencias; el campo de la investigación sobre desastres se está expandiendo rápidamente; la comprensión de la humanidad sobre los desastres se enriquece y profundiza constantemente; el "Boletín del Comité de Investigación de Accidentes y Desastres Naturales" de Suecia y otros se publicaron uno después. Otra conferencia internacional sobre reducción de desastres se celebró con frecuencia: la Conferencia Internacional sobre Prevención de Desastres se celebró en los Estados Unidos en 1980; de 1984 a 1984, el Simposio Internacional sobre Reducción de Desastres Naturales se celebró en la provincia china de Taiwán. En 1988, los Estados Unidos celebraron un seminario sobre desastres geológicos. En 1991, el Seminario Internacional sobre Riesgos Geológicos se celebró en Beijing, China, en el 65438-0992. Se celebró en Vancouver, Canadá. Varias conferencias internacionales al mismo tiempo se celebraron conferencias sobre desastres naturales y provocados por el hombre: la primera conferencia se celebró en Hawaii, EE.UU., del 65438 al 0982; la segunda conferencia se celebró en Limouski, Canadá, en 1986 y la tercera conferencia se celebró del 65438; a 0988. Se celebró en Insenda, México. La cuarta se celebró en Peluchi, Italia, en 1991; la quinta se celebró en Qingdao, China, en 1993. Además, se celebró la Conferencia Mundial sobre Reducción de Desastres en Yokohama, Japón. , en mayo de 1994. Aunque los temas de estas conferencias son diferentes, la evaluación de desastres es un aspecto importante de la conferencia y, a medida que pasa el tiempo, los resultados relevantes son cada vez más abundantes y el grado de atención internacional es cada vez mayor; y superiores.
Para promover la realización de los objetivos internacionales de reducción de desastres, algunas organizaciones internacionales han propuesto planes de cooperación internacional para evaluaciones de desastres naturales importantes. Por ejemplo, el Comité de Ciencia y Tecnología de las Naciones Unidas para el Decenio Internacional. para la Reducción de Desastres aprobó el "Plan Global de Evaluación del Riesgo de Terremotos" en la década de 1990. El plan promoverá la coordinación global y regional y se esforzará por evaluar los riesgos de terremotos en varios países antes de finales de este siglo, llevando la investigación mundial sobre terremotos a un nuevo nivel.
2. Descripción general de la investigación de evaluación de desastres nacionales
China es el país con el registro más largo de desastres y los datos históricos más ricos. El país prestó especial atención a la prevención y el alivio de desastres, fortaleció la investigación y evaluación de desastres y logró resultados notables. Debido a limitaciones históricas, las primeras investigaciones sobre desastres se limitaron principalmente a la descripción estadística de los eventos de desastres y las pérdidas por desastres. El impacto cada vez más grave de los desastres en la economía social y el rápido desarrollo de la investigación internacional sobre desastres, la investigación de desastres en mi país se ha vuelto cada vez más difícil. La investigación de evaluación ha comenzado a aumentar y desarrollarse vigorosamente. Aunque todavía no ha formado un sistema disciplinario independiente. Muchos contenidos han alcanzado el nivel líder internacional y los resultados no solo han apoyado firmemente los esfuerzos de reducción de desastres de mi país, sino que también han promovido la mejora del nivel mundial de investigación de desastres
la evaluación sistemática y profunda de desastres en China. pertenece a los desastres sísmicos. Los resultados de su trabajo representativo son, en primer lugar, las tres generaciones de mapas de zonificación de intensidad de terremotos de China y las reglas de uso completadas por la antigua Administración Sismológica Estatal. Este mapa se basa en la evaluación de riesgo de terremotos regional nacional y determina el valor de intensidad con una probabilidad de exceder 10 en el futuro en condiciones generales del sitio en diferentes regiones, es decir, la intensidad básica del terremoto. Al mismo tiempo, el Departamento de Prevención de Terremotos y Mitigación de Desastres de la antigua Administración Nacional de Terremotos llevó a cabo sucesivamente investigaciones sobre "Investigación sobre la predicción de pérdidas por desastres por terremotos en China" y "Métodos de evaluación de pérdidas por terremotos futuros".
Gracias a estos esfuerzos, se estableció un sistema de índice de evaluación de desastres sísmicos, se mejoró básicamente el contenido de la evaluación y se formó inicialmente una teoría y un método de evaluación de desastres relativamente sistemáticos. Para orientar las estadísticas y la evaluación de los desastres sísmicos en China, la antigua Administración Sismológica Estatal formuló las "Disposiciones provisionales sobre la notificación de desastres sísmicos", las "Directrices para la previsión de desastres sísmicos en áreas clave de vigilancia y defensa contra terremotos (borrador de prueba)" y " Manual de evaluación y previsión de desastres sísmicos". Esto ha puesto las estadísticas y la evaluación de los desastres sísmicos en China en un camino científico y estandarizado.
China también ha llevado a cabo investigaciones de evaluación de desastres en otros desastres en diversos grados. Los departamentos de conservación del agua, agricultura, silvicultura, meteorología y otros, y algunos expertos, han realizado análisis de riesgos o predicciones de desastres y evaluaciones de inundaciones, desastres forestales y tifones en algunas áreas, han compilado mapas de riesgos y han propuesto métodos y tecnologías de evaluación de desastres o de riesgos. . Aunque estos esfuerzos están dispersos en la superficie, han desempeñado un cierto papel al guiar a la industria para reducir los desastres y mejorar el nivel de gestión de seguros contra desastres.
En el campo de la investigación de peligros geológicos, la evaluación de desastres también ha comenzado a aumentar. Antes de la década de 1970, la investigación sobre desastres geológicos se limitaba principalmente al análisis de la distribución de los desastres, el mecanismo de formación y la predicción de tendencias, y se basaba básicamente en la exploración e investigación hidrogeológica y de ingeniería geológica. Después de la década de 1970, la investigación sobre desastres geológicos comenzó a romper con el modelo de investigación tradicional. Las teorías de investigación mejoraron continuamente, el contenido de la investigación se hizo cada vez más rico y rápidamente se convirtió en una nueva disciplina independiente. Siguiendo esta tendencia, ha comenzado la evaluación de desastres.
En los últimos años, con el apoyo del Estado, los departamentos pertinentes han llevado a cabo más de 100 investigaciones especiales de grandes desastres geológicos como colapsos (rocas peligrosas), deslizamientos de tierra, flujos de escombros, hundimientos de tierra, fisuras del suelo. e intrusión de agua de mar. , comenzó a controlar las peligrosas rocas de Lianziya y Huangwashi. En los proyectos de exploración e investigación de peligros geológicos, la evaluación de peligros geológicos se lleva a cabo cada vez con mayor profundidad. Por ejemplo, la "Estudio sobre la situación actual de los desastres geológicos en China", organizada conjuntamente por el Departamento de Tierras y Recursos de la antigua Comisión de Planificación Estatal y el Departamento de Gestión del Medio Ambiente Geológico del antiguo Ministerio de Geología y Recursos Minerales, estimó y evaluó el alcance y la distribución de las pérdidas causadas por desastres geológicos en China. Basándose en el análisis de los desastres geológicos ocurridos en mi país en los últimos 40 años, Zhang Yecheng y Zhang Liang utilizaron el proceso de jerarquía analítica para analizar y evaluar los peligros de los desastres geológicos en mi país y llevaron a cabo una zonificación de riesgos a nivel nacional. Con base en una gran cantidad de datos estadísticos y de encuestas, Liu Xilin y otros propusieron métodos para determinar el nivel de peligro del flujo de escombros y evaluar el rango de acumulación del flujo de escombros. Hu Ruilin y otros aplicaron la tecnología informática a la evaluación de desastres geológicos e inicialmente propusieron un sistema de predicción de modelos informáticos y un método de aplicación para la evaluación de desastres geológicos. Luo, Li y Meng Rong, basándose en resultados de investigaciones nacionales y extranjeras y teorías de economía ambiental, discutieron la teoría geológica; base de la evaluación de desastres y el análisis de pérdidas económicas. Estos no sólo proporcionan una base para la prevención y el control de desastres geológicos, sino que también brindan experiencia teórica y práctica útil para la evaluación de desastres geológicos.
Mientras realizaban investigaciones y prácticas profesionales en materia de evaluación de desastres, muchos expertos han llevado a cabo debates y resúmenes cada vez más profundos sobre las teorías y métodos de evaluación de desastres naturales. Por ejemplo, Yu Guangyuan desarrolló la teoría económica de los desastres naturales en el Seminario Nacional de Economía de Desastres de 1987, proponiendo que la economía de desastres pertenece a la economía industrial y que el efecto económico de la reducción de desastres es el beneficio económico de los "rendimientos negativos" en 1988; Ma Zongjin propuso la idea de utilizar "grado de desastre" para expresar la escala de las pérdidas por daños causados por desastres naturales. Qing Qinghua propuso preliminarmente la idea general de establecer un sistema de evaluación de desastres naturales (1994); demostró los atributos de los desastres geológicos basándose en la teoría de la economía ambiental y los métodos de análisis económico para la evaluación de desastres. Huang Chongfu et al. (1994) propusieron un sistema modelo para la evaluación del riesgo de desastres naturales; Li Yongshan, Zhang Xiandong y Yu discutieron los métodos de evaluación de las pérdidas económicas naturales y los beneficios de la ingeniería de prevención, respectivamente.
En los últimos 10 años, mi país ha celebrado muchas conferencias académicas sobre evaluación de desastres naturales y con frecuencia ha resumido e intercambiado las teorías, métodos y resultados prácticos de la evaluación de desastres. Por ejemplo, en 1987, 1990 y 1991 se celebró tres veces el Seminario Nacional de Economía de Desastres; en 1988 se celebró el Seminario Nacional de Economía de Desastres Forestales; en 1991 se celebró el Seminario Nacional de Economía de Desastres Geológicos; Se celebró un Seminario sobre los beneficios económicos de la conservación del agua y en 1992 se celebraron dos simposios sobre evaluación de pérdidas económicas. En 1991 se celebró un simposio nacional sobre evaluación de pérdidas económicas.
Estas actividades promueven la comunicación entre departamentos, regiones y diferentes disciplinas y desempeñan un papel importante en la promoción de la evaluación de desastres.
Después de casi 20 años de desarrollo, la evaluación de desastres naturales de China ha logrado ricos resultados en teoría y práctica. En comparación con investigaciones internacionales similares, muchos de sus contenidos se encuentran en el nivel internacional líder. Aunque actualmente no existen teorías y métodos sistemáticos, el trabajo existente ha sentado una base importante para trabajos futuros. Todo esto indica que la evaluación de desastres naturales de China ha entrado en un período de desarrollo integral desde su infancia.
3. Principales avances en la evaluación de desastres naturales en el país y en el extranjero
Si analizamos la evaluación de desastres naturales en las últimas décadas, los avances logrados se reflejan principalmente en los siguientes aspectos:
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(A) La evaluación de desastres naturales está recibiendo cada vez más atención.
Cuando la evaluación de desastres naturales estaba apenas en su infancia, solo algunos departamentos y expertos se dieron cuenta de su importancia y las brillantes perspectivas de desarrollo para la reducción de desastres, con la profundización de las actividades de reducción de desastres, estos entendimientos gradualmente se convirtieron en el foco; de la mayoría de los departamentos y expertos. Las principales manifestaciones de este cambio son: cada vez más departamentos de gestión de desastres organizan proyectos para iniciar investigaciones especiales sobre evaluación de desastres y prestan cada vez más atención a la aplicación de los resultados de la evaluación de desastres. Cada vez hay más expertos involucrados en este campo, no solo naturales; expertos en ciencias, también hay muchos expertos dedicados a la investigación socioeconómica, la investigación de métodos y la investigación de nuevas tecnologías, que han promovido en gran medida el desarrollo de las actividades académicas de evaluación de desastres y son cada vez más frecuentes, y los resultados de la investigación son cada vez más abundantes; .
(2) El contenido de investigación es cada vez más extenso.
Cada vez se integran más disciplinas en la evaluación de desastres naturales, lo que hace que su contenido de investigación sea cada vez más amplio y profundo. La manifestación más destacada es el fortalecimiento de la investigación social y económica. Si observamos el desarrollo de la evaluación de desastres naturales en las últimas décadas, un cambio significativo es que, además del análisis cada vez más cuantitativo de la intensidad (peligro) de las actividades de desastre, también se fortalece continuamente el análisis de la vulnerabilidad de los organismos afectados por desastres. Este tipo de análisis no sólo se limita al análisis individual de los objetos afectados por desastres, sino que también se extiende gradualmente al estudio de la evaluación de la vulnerabilidad socioeconómica regional, mejorando así gradualmente la evaluación de desastres desde una simple investigación de ciencias naturales hasta una investigación multidisciplinaria y multidisciplinaria. investigación de campo.
(3) Los métodos y medios de investigación son cada vez más abundantes.
Con el desarrollo de la investigación sobre evaluación de desastres, los métodos de investigación se enriquecen cada vez más. Además de los métodos de análisis de la dinámica de desastres, existe una variedad de análisis estadístico matemático y métodos de evaluación socioeconómica, como análisis de probabilidad, análisis de correlación, análisis de tendencias, análisis de conglomerados, análisis de sistemas, procesos de jerarquía analítica, análisis de ingeniería, análisis de valores, etc. , está empezando a integrarse. Al mismo tiempo, la tecnología informática se ha utilizado cada vez más. Por lo tanto, la evaluación de desastres avanza hacia la modelización, la cuantificación y la modernización.