Razones del lento progreso en la OMC
1. El proceso y el dilema de las negociaciones de la Ronda de Doha
En noviembre de 2001, la OMC lanzó esta ronda de negociaciones comerciales multilaterales, denominada "Agenda de Desarrollo de Doha (DDA)" . La Ronda de Doha identificó nueve áreas de negociación, a saber, agricultura, acceso a los mercados para los productos no agrícolas, comercio de servicios, derechos de propiedad intelectual, normas, solución de diferencias, comercio y medio ambiente, "cuestiones de Singapur" y cuestiones de comercio y desarrollo. Esta es la ronda de negociaciones comerciales multilaterales más ambiciosa y complicada hasta la fecha. Sin embargo, el proceso de negociaciones de la Ronda de Doha no fue fácil, sino que estuvo lleno de giros y dificultades repetidas. La Ronda de Doha ha pasado por varios altibajos hasta ahora y puede dividirse a grandes rasgos en cinco etapas.
Primera fase: noviembre de 2001-septiembre de 2003. El DDA afirmó que el "Comité de Negociación Comercial" responsable de supervisar las negociaciones bajo la autorización del Consejo General celebró su primera reunión el 1 de febrero de 2002, estableció el mecanismo de negociación correspondiente y todas las negociaciones se iniciaron oficialmente. Durante los dos años siguientes, las negociaciones avanzaron lentamente mientras los miembros estaban profundamente divididos sobre sus intereses. En septiembre de 2003 se celebró en Cancún, México, la quinta conferencia ministerial de la OMC. Se esperaba que las negociaciones lograran avances significativos y en la reunión se estableció el marco general de los principales temas de negociación para avanzar en la segunda fase de las negociaciones. Sin embargo, debido a la persistencia de todas las partes, fue difícil reducir las diferencias y la reunión no logró los resultados esperados. El fracaso de la Conferencia de Cancún puso fin al plan de concluir las negociaciones de la Ronda de Doha según lo previsto antes de 2005.
La segunda etapa: septiembre de 2003-febrero de 2005. Después de la reunión de Cancún, todos los miembros siguen comprometidos a reanudar y hacer avanzar las negociaciones, dejando de lado muchas cuestiones espinosas por el momento y centrándose en formular un acuerdo marco y determinar los principios rectores y las direcciones principales para futuras negociaciones. El 1 de agosto de 2004, todas las partes alcanzaron el Acuerdo Marco de la Agenda de Desarrollo de Doha en el Consejo General de la OMC en Ginebra, que combinaba los tres temas originales de Singapur (es decir, la relación entre comercio e inversión, la interacción entre comercio y política de competencia, y la Transparencia en la contratación pública) fue excluido de la Ronda de Doha, logrando un gran avance en las negociaciones de Doha. La Sexta Conferencia Ministerial de la OMC se celebró en Hong Kong, China, en febrero de 2005. Como todos los partidos, especialmente Europa y Estados Unidos, siguen siendo tercos en cuestiones agrícolas, es difícil salvar las diferencias. Sin embargo, la reunión finalmente adoptó la Declaración de Hong Kong y logró avances importantes en materia de subsidios a las exportaciones agrícolas y cuestiones del algodón.
Tercera etapa: octubre de 2006 a febrero de 2006. Después de la reunión de Hong Kong, según el plan de negociación, las partes deberían llegar a un acuerdo preliminar sobre el acceso a los mercados agrícolas y no agrícolas antes del 30 de abril de 2006. Sin embargo, debido a la falta de compromiso, el progreso en las negociaciones es aún lento. Por lo tanto, la OMC decidió restablecer el plazo para llegar a un acuerdo hasta finales de junio para dar tiempo a iniciar negociaciones sobre otros temas clave como la liberalización del comercio de servicios y el trato especial para los países en desarrollo en julio. El 23 de julio de 2006, los ministros de Comercio de los seis principales miembros de la OMC mantuvieron conversaciones a nivel ministerial para romper el estancamiento que se rompió debido a serias diferencias. El 24 de julio, el Director General de la OMC, Lamy, anunció a regañadientes que las negociaciones de la Ronda de Doha serían "suspendidas" indefinidamente.
La cuarta etapa: junio de 2007, octubre-julio de 2008.
El 27 de junio de 2007, funcionarios ministeriales de 24 miembros de la OMC se reunieron en Davos y se comprometieron a reiniciar plenamente las negociaciones de la Ronda de Doha que fueron suspendidas en julio de 2006 lo antes posible. El 65 de junio de 2018, el 365 de octubre de 2018, la OMC acordó reanudar plenamente las negociaciones sobre diversos temas de la Ronda de Doha. El 17 de julio, el presidente de las negociaciones agrícolas distribuyó un borrador revisado del modelo agrícola basado en negociaciones anteriores. Sin embargo, las negociaciones posteriores, especialmente sobre la cuestión de los productos agrícolas, fueron intransigentes y llevaron a un punto muerto en septiembre de 2007. Desde entonces, personas de todos los ámbitos de la vida han expresado su esperanza de reanudar las negociaciones lo antes posible. De septiembre de 2007 a octubre de 2008, las partes llevaron a cabo intensas negociaciones sobre cuestiones agrícolas. En febrero, mayo y julio de 2008, el presidente de las negociaciones agrícolas distribuyó un proyecto de modelo agrícola que había sido revisado repetidamente. Del 21 al 29 de julio de 2008, en la pequeña reunión ministerial celebrada en Ginebra, los ministros llegaron a un acuerdo sobre 18 de los 20 temas después de negociaciones extremadamente difíciles, pero al final las negociaciones terminaron en 19 temas (es decir, los productos agrícolas de los países en desarrollo). países). cláusula de protección especial). El fracaso de esta negociación ha tenido un enorme impacto negativo en el frágil sistema de comercio multilateral.
La quinta etapa: ahora 1 de agosto de 2008. Después de más de siete años de arduas negociaciones, la Ronda de Doha ha logrado avances considerables en todos los temas, excepto en agricultura y acceso a los mercados para los productos no agrícolas, que implican el equilibrio de intereses fundamentales. Los principales miembros de la OMC han expresado concesiones y están tratando de poner fin a la Ronda de negociaciones de Doha lo antes posible, pero hasta ahora no han surgido nuevos resultados.
En segundo lugar, la razón por la que las negociaciones de la Ronda de Doha han tenido problemas repetidamente
Desde el lanzamiento de las negociaciones de la Ronda de Doha, ha habido muchos giros y dificultades. Las razones principales son las siguientes:
(A) El alcance de la jurisdicción multilateral es demasiado amplio y los temas de negociación son amplios y vagos.
Desde el establecimiento de la OMC, la jurisdicción del sistema comercial multilateral ha seguido ampliándose, y el alcance de las negociaciones comerciales multilaterales se ha ampliado para incluir las normas internas, las preferencias culturales y los sistemas políticos y económicos de los estados miembros. , e incluso cuestiones éticas y morales. Estas cuestiones son muy delicadas y mucho más complejas que la reducción de aranceles. Según las estadísticas, la OMC tiene más de 30 jurisdicciones, con nuevos temas que incluyen la facilitación del comercio, la política de competencia, la asistencia técnica, el desarrollo de capacidades, el comercio electrónico, el comercio y la inversión, el comercio y el medio ambiente, las normas laborales, etc. La continua expansión de la jurisdicción del sistema de comercio multilateral lo ha hecho cada vez más oneroso, y la intervención de las políticas internas de los Estados miembros también ha hecho que la sociedad civil y diversas partes interesadas presten cada vez más atención al sistema de comercio multilateral. persona que plantea un desafío al sistema multilateral de comercio.
La Ronda de Doha cubre una amplia gama de temas, que incluyen no sólo áreas tradicionales como agricultura, aranceles industriales, comercio de servicios, derechos de propiedad intelectual y antidumping, sino también áreas nuevas como subsidios a la pesca, facilitación del comercio, marcado de origen y el Convenio sobre la Diversidad Biológica. Por otra parte, las negociaciones de la Ronda de Doha son bastante vagas. Puede decirse que la Conferencia Ministerial de Doha es un ambicioso plan de trabajo para el futuro desarrollo del sistema multilateral de comercio a principios del nuevo siglo. La Agenda de Desarrollo de Doha es amplia y compleja, pero en realidad es un híbrido que incluye las tareas de una nueva ronda de negociaciones y las de los órganos afiliados a la OMC. Por ejemplo, las cuestiones de comercio y desarrollo no sólo abarcan una amplia gama de áreas, sino que también es difícil definir los tipos de miembros. Debido a la amplia variedad y vaguedad de los temas de negociación, la Ronda de Doha ha añadido mucha incertidumbre, lo que en última instancia llevó a que la Ronda de Doha fuera prolongada y llena de dificultades.
(2) Diferencias en desarrollo y diversificación de intereses entre los miembros de la OMC
La brecha de desarrollo económico entre países es obvia, que es la mayor realidad objetiva del mundo actual. Las diferencias en el desarrollo de los miembros han llevado a la diversificación de las necesidades de bienestar y las orientaciones de intereses cuando los miembros enfrentan muchas cuestiones en las negociaciones de la Ronda de Doha. Impulsados por el concepto central de perseguir universalmente la maximización de los intereses nacionales, los países se unieron rápidamente para formar una intrincada competencia de intereses y relaciones de juego interactivo. Como dos negociadores importantes, Estados Unidos y la Unión Europea siguen defendiendo obstinadamente sus políticas comerciales y sus disputas comerciales. Los miembros en desarrollo defienden sus débiles economías rurales y sus incipientes industrias manufactureras a través de amplias alianzas políticas: los países menos desarrollados están luchando para protegerse de ser "marginados" y para erradicar la pobreza a través del comercio. Este patrón de intereses diversificados no sólo se refleja entre los países desarrollados, sino también entre los países desarrollados y los países en desarrollo.
Tomemos como ejemplo las negociaciones agrícolas. En términos de reducciones arancelarias y subsidios a la exportación de productos agrícolas, los miembros desarrollados y los miembros en desarrollo tienen intereses diferentes. Estados Unidos siempre ha defendido los subsidios agrícolas y se ha opuesto a los subsidios comerciales, mientras que los países en desarrollo emergentes como India, Brasil y China exigen que Estados Unidos y Europa reduzcan significativamente los impuestos sobre los productos agrícolas y los subsidios agrícolas que distorsionan el comercio con la Unión Europea y Japón; , Noruega y Corea del Sur carecen de ventajas comparativas en agricultura. Intentan mantener un alto grado de protección y apoyo a la agricultura, y defienden el modelo uruguayo de concesiones arancelarias y reducción de la ayuda interna. La mayoría de los miembros en desarrollo enfatizan el grave desequilibrio en la competencia de las exportaciones y las necesidades de desarrollo de los miembros en desarrollo, y defienden que las concesiones arancelarias están relacionadas con los subsidios a las exportaciones. Europa del Este y los nuevos miembros enfatizaron las dificultades especiales que enfrentaban y los amplios compromisos que asumieron en las negociaciones de adhesión a la UE, y exigieron políticas de trato especial para los miembros con economías en transición y los nuevos miembros. Las diferencias en el desarrollo y la diversificación de intereses entre los miembros harán inevitablemente más difícil llegar a un acuerdo en las negociaciones de la Ronda de Doha, lo que conducirá a un progreso lento o incluso al estancamiento.
(C) La prevalencia del regionalismo ha tenido un enorme impacto en el sistema de comercio multilateral.
Desde la década de 1990, debido a que el sistema de comercio multilateral ha permitido a sus miembros participar en la cooperación económica regional e incluso la ha fomentado, los acuerdos comerciales regionales se han desarrollado rápidamente en todo el mundo. Según estadísticas oficiales de la OMC, hasta marzo de 2006 se habían notificado a la OMC 340 acuerdos comerciales regionales (80 de los cuales se habían concertado en el último decenio). Los 30 principales países (regiones) en términos de PIB han participado en diferentes organizaciones de cooperación económica regional, y casi todos los miembros de la OMC están afiliados a una o más organizaciones de cooperación económica regional en diversos grados. Dado que el desarrollo de la cooperación económica regional es generalmente superior al del sistema comercial multilateral, sus miembros no conceden gran importancia al sistema comercial multilateral, lo que lleva a una actitud oportunista indiferente: si los acuerdos alcanzados por la OMC nos son útiles, También podemos aprovecharlos y, si son desfavorables o de poca utilidad, dejarlos a un lado.
En las negociaciones de la Ronda de Doha, debido a la existencia de varios acuerdos preferenciales regionales, la liberalización comercial basada en el trato de nación más favorecida inevitablemente afectará los intereses creados de algunos miembros. Por ejemplo, en el comercio de textiles y prendas de vestir, como resultado de las negociaciones de la Ronda Doha, los aranceles estadounidenses sobre prendas de vestir se redujeron de 20 a menos de 8. Algunos países africanos y caribeños originalmente disfrutaron de un trato preferencial menos especial, por lo que solicitaron los motivos de compensación por "erosión preferencial", y exige a los miembros desarrollados de los Estados Unidos y Europa que pospongan las reducciones de impuestos sobre estos productos y reduzcan el alcance de las reducciones de impuestos, a fin de mantener la competitividad de las exportaciones frente a otros países exportadores durante un período de tiempo más largo. . En realidad, esto requiere que los principios básicos del sistema de comercio multilateral den paso a acuerdos bilaterales específicos, lo que sacude fundamentalmente la seriedad y la fuerza vinculante del sistema de comercio multilateral. Sin embargo, estas contradicciones no se resolvieron en las negociaciones de la Ronda de Doha, lo que obstaculizó gravemente el progreso normal de las negociaciones de la Ronda de Doha.
(4) Cambios en la estructura de poder interna de los miembros de la OMC
El estatus de Estados Unidos y la Unión Europea en las negociaciones de la Ronda Doha ha cambiado: primero, debido a cambios en indicaciones geográficas en el comercio de productos agrícolas, antidumping, etc. Hay diferencias en los temas y la cooperación política entre Estados Unidos y Europa no es tan estrecha como antes. En segundo lugar, con el rápido aumento del estatus de potencias emergentes como China, India y Brasil en el comercio global, la proporción de Estados Unidos y Europa en el comercio global continúa disminuyendo. La tendencia a la colectivización de las negociaciones en las pequeñas y medianas empresas. países en desarrollo ha hecho que Estados Unidos y Europa sean cada vez más incapaces de controlar el proceso de negociaciones. En tercer lugar, a finales de 2007 expiró la “autorización comercial por la vía rápida” de la administración Bush, lo que significó que el poder de decisión final sobre las negociaciones comerciales estadounidenses fue transferido de la Casa Blanca al Congreso. Esto hizo que otros miembros perdieran confianza en la candidatura estadounidense y en su capacidad para seguir ejerciendo su liderazgo. Por otro lado, los miembros en desarrollo de la OMC representan actualmente más del 80%, y la gran cantidad de países en desarrollo han madurado después de negociaciones comerciales multilaterales anteriores. Tienen una comprensión más clara de sus propios intereses y saben cómo utilizar las normas de la OMC para salvaguardar sus intereses. De esta manera, hasta cierto punto, también ha cambiado el fenómeno injusto de que en el pasado las normas comerciales eran formuladas principalmente por miembros desarrollados. No es fácil luchar por un resultado beneficioso para todos que beneficie el desarrollo común de los países desarrollados y en desarrollo.
Los cambios de poder en la estructura interna de los miembros de la OMC han tenido un profundo impacto en las negociaciones de la Ronda de Doha: primero, se ha convertido en la línea principal de las negociaciones comerciales multilaterales.
En esta situación, si las negociaciones de la Ronda de Doha pueden continuar y llegar a un acuerdo, será como un tiro en el brazo de la economía global y ayudará a la economía global a salir de su situación actual. Según estimaciones de la OMC, la Ronda de Doha. Una vez acordadas, las reducciones y reducciones arancelarias podrían ahorrarle al mundo 654,38 billones de dólares al año y beneficiar a la economía mundial entre 50.000 y 654,38 billones de dólares. Para la crisis alimentaria mundial, el éxito de las negociaciones de la Ronda de Doha también puede proporcionar una solución a la crisis. Como señaló el Ministro de Comercio chino, Chen Deming, la actual crisis alimentaria ha aumentado la urgencia de tomar medidas para mejorar significativamente las condiciones de acceso a los mercados y reducir las distorsiones en los mercados comerciales agrícolas. La pronta finalización de las negociaciones de la Ronda de Doha ayudará a aliviar las "graves" actuales. "Crisis alimentaria.
El 2 de abril de 2009 se celebró en Londres la Cumbre Financiera del G20. A esta cumbre asisten economías desarrolladas y emergentes y tiene como objetivo instar a los líderes de varios países a trabajar juntos para encontrar contramedidas para hacer frente a la crisis financiera. La cumbre anunció que inyectaría 1,1 billones de dólares a la economía mundial y proporcionaría 250.000 millones de dólares en crédito comercial para restaurar el crédito, el crecimiento económico y el empleo, y asumió un compromiso claro de reiniciar las negociaciones de Doha este año. Se puede esperar que la exitosa convocación de la Cumbre del G20 en Londres ayude a instar a los miembros a cumplir seriamente sus compromisos y abandonar el proteccionismo comercial, proporcione nuevo impulso y esperanza para la reanudación de las negociaciones de la Ronda de Doha lo antes posible y permita a la gente ver la éxito de las negociaciones de la Ronda de Doha. Dado que la mayoría de los miembros del G20 son miembros importantes de la OMC, si hacen las concesiones necesarias, contribuirán en gran medida al éxito de las negociaciones de la Ronda de Doha. Sin embargo, la actual crisis financiera mundial aún no ha tocado fondo y la recesión económica en las economías desarrolladas continúa. Incluso si se reinician las negociaciones de la Ronda de Doha, no es optimista que los países desarrollados puedan inducirlos a hacer las concesiones necesarias.