Pasos del proceso de adquisiciones para proyectos de APP

Pasos del proceso de adquisición de proyectos de APP

La clave para determinar si un proyecto de APP se puede implementar con éxito después de completar la identificación y preparación del proyecto radica en el vínculo de adquisición. Entonces, ¿cuáles son los procesos de adquisición? ¿Pasos de un proyecto de APP? Bueno, ¡descubrámoslo juntos!

Paso 1: hacer los preparativos antes de la contratación del proyecto

En comparación con los proyectos de contratación pública general, los planes de proyecto de APP son complejos y tienen muchos vínculos de adquisiciones. El ciclo es largo. Después de que una agencia de adquisiciones centralizada obtiene un proyecto de APP, primero debe analizar el contenido del proyecto y comprender el contenido y las características del proyecto, debe comunicarse y negociar con la agencia de implementación del proyecto sobre el plan del proyecto y comprender los aspectos relevantes del proyecto en el; etapas de identificación y preparación de la situación, y estar familiarizado con el contenido y requisitos específicos del plan del proyecto. Durante este proceso, es necesario revisar el contenido relevante del plan del proyecto, verificar la integridad de los procedimientos de establecimiento y aprobación del proyecto y la integridad de la información del proyecto; si es necesario, se pueden organizar expertos para realizar demostraciones del plan y comunicarse con ellos; potencial capital social y partes relacionadas Comunicarse con proveedores para comprender completamente el plan de construcción del proyecto, la composición del presupuesto, los ingresos y retornos, así como el contenido relevante en la operación, ejecución, entrega y otros procesos del proyecto. En segundo lugar, se debe firmar un acuerdo de agencia con la agencia de implementación del proyecto para aclarar los asuntos de la agencia y los derechos y obligaciones de ambas partes en la contratación del proyecto.

Paso 2: Elija el método de adquisición adecuado

De acuerdo con las disposiciones pertinentes de las "Directrices" y las "Medidas", los métodos de adquisición de proyectos de APP incluyen licitación abierta, licitación por invitación y negociación competitiva. , y consulta competitiva y fuente única. Las "Medidas" definen el ámbito de aplicación del método de licitación pública, y también proponen que se seleccione el método de contratación adecuado de acuerdo con las condiciones del proyecto de APP y las características de las necesidades de contratación y de acuerdo con las disposiciones pertinentes de la "Ley de Contratación Pública". Cabe señalar que los proyectos de APP generalmente exceden los estándares de cuota para la licitación pública. Si debido a circunstancias especiales se requiere un método distinto de la licitación pública, se debe presentar al departamento de finanzas municipal del distrito para su aprobación antes de que comience la actividad de adquisición. . En términos generales, una vez que el plan del proyecto de APP ha completado el trabajo de identificación y preparación, se ha formulado el método de adquisición y la agencia de adquisiciones centralizada puede organizar las adquisiciones de acuerdo con el método aprobado en el plan.

Paso 3: Realizar la precalificación

Tanto las "Directrices" como las "Medidas" estipulan claramente que la contratación de proyectos de APP debe estar sujeta a precalificación. No importa qué método se utilice para la adquisición, se debe implementar la precalificación. En los proyectos de contratación pública general, la precalificación no es un procedimiento de precalificación obligatorio, pero en los proyectos de APP, independientemente del método que se adopte, se requiere la precalificación del capital social que participa en las actividades de contratación. Esto se debe a que la esencia de las APP es que el gobierno compra servicios en los proyectos de APP, el gobierno necesita establecer una relación de cooperación a largo plazo con las empresas, por lo que espera que a través del proceso de precalificación, la agencia de implementación del proyecto lo lleve a cabo. Una evaluación más detallada del capital social que participa en la licitación. Un control y una selección estrictos garantizan el funcionamiento seguro de proyectos posteriores. En la contratación de proyectos de APP, al emitir un anuncio de precalificación, se puede invitar a más capital social a participar en la contratación y se puede lograr una competencia total. Específicamente, los "Lineamientos" y las "Medidas" aclaran que la precalificación de la contratación de proyectos de APP incluye la preparación de documentos de precalificación, la emisión de anuncios de precalificación, la invitación al capital social a participar, la realización de precalificaciones y la presentación de informes de resultados de precalificación.

(1) Elaborar documentos de precalificación. Cuando los organismos de adquisiciones centralizados llevan a cabo la precalificación, necesitan preparar documentos de precalificación y aclarar los procedimientos y métodos para la precalificación. El documento de precalificación debe especificar el nombre del proyecto de APP, el contenido, los requisitos, el plan de adquisiciones y los requisitos de calificación para el capital social, las instrucciones para la precalificación de la solicitud de capital social, si el consorcio está autorizado a participar en las actividades de adquisición, el formato y la preparación. de los documentos de respuesta a las solicitudes de precalificación, y los requisitos de presentación y los procedimientos y métodos de precalificación, así como los métodos y estándares para determinar el capital social calificado para participar en la competencia. Una vez preparados los documentos de precalificación, estos deben ser revisados ​​y aprobados por la agencia de implementación del proyecto.

(2) Publicar el anuncio de precalificación.

Después de que la agencia de implementación del proyecto revise y apruebe los documentos de precalificación, la agencia de adquisiciones centralizada preparará y publicará un anuncio de precalificación. El anuncio de precalificación incluye la entidad de autorización del proyecto, la agencia de implementación del proyecto y el nombre del proyecto, las necesidades de adquisiciones, los requisitos para las calificaciones de capital social y la ubicación y fecha límite para que el capital social presente los documentos de solicitud de precalificación. El anuncio de precalificación se publicará en los medios de anuncios de información sobre adquisiciones gubernamentales designados por el departamento de finanzas a nivel provincial y superior. El plazo para la presentación de los documentos de solicitud de precalificación no será inferior a quince días hábiles a partir de la fecha del anuncio.

(3) Establecer un equipo de revisión de precalificación. La agencia de adquisiciones centralizada deberá establecer un equipo de revisión de precalificación que será responsable del trabajo de revisión de precalificación de las adquisiciones de proyectos de APP. El equipo de revisión de precalificación estará formado por un número impar de más de 5 personas, incluidos representantes de la agencia de implementación del proyecto y expertos en revisión, entre los cuales el número de expertos en revisión no será inferior a 2/3 del número total del equipo de revisión. miembros. Los expertos en revisión pueden seleccionarse aleatoriamente de la base de datos de expertos en revisión de adquisiciones gubernamentales. Si no hay suficientes expertos en la base de datos de expertos, la agencia de implementación del proyecto puede recomendarlos y seleccionarlos, pero los expertos en revisión deben incluir al menos un experto financiero y un experto legal. experto. Los representantes de la agencia de implementación del proyecto no participarán en la revisión de precalificación como expertos revisores.

(4) Presentar los documentos de solicitud de precalificación. El capital social preparará los documentos de solicitud de precalificación de acuerdo con los requisitos de los documentos de precalificación y presentará los documentos de solicitud de precalificación por escrito y los documentos que puedan probar sus calificaciones y calificaciones a la agencia centralizada de adquisiciones antes de la fecha límite para presentar la precalificación. documentos de solicitud.

(5) Realizar revisión de precalificación. El equipo de revisión de precalificación revisará los documentos de solicitud de calificación y los documentos de certificación presentados por el capital social de acuerdo con los métodos de revisión estipulados en los documentos de precalificación para determinar si está calificado. La revisión de precalificación se divide en revisión de calificación básica y revisión de calificación profesional. Entre ellos, la revisión de calificación básica examina principalmente si las calificaciones requeridas por el capital social para establecer y realizar actividades comerciales son legales y válidas, como si la licencia comercial de persona jurídica y otros certificados son legales y válidos; la revisión de calificación profesional principalmente; examina si el capital social tiene las calificaciones requeridas para completar la construcción y operación del proyecto, así como si tiene las capacidades y el desempeño requeridos para completar la construcción y operación del proyecto, etc. Después de la revisión, si más de tres capitales sociales pasan la revisión de precalificación, la agencia de adquisiciones centralizada puede continuar llevando a cabo actividades de adquisiciones. Si menos de 3 empresas de capital social han pasado la revisión de precalificación, la revisión de precalificación se reorganizará luego de ajustar los documentos de precalificación y el contenido del anuncio. Si después de un nuevo examen de precalificación aún quedan menos de tres empresas de capital social calificadas, el método de contratación podrá modificarse de conformidad con la ley. Si se aprueba el método de consulta competitiva, si solo hay dos capitales sociales que hayan pasado la precalificación, la contratación puede continuar; si solo hay uno, se debe dar por terminada la contratación; Si se aprueba el método de fuente única, el capital social participante puede ser una sola empresa.

(6) Elaborar el informe de resultados de la precalificación. Una vez completada la revisión de precalificación, el equipo de revisión de precalificación debe resumir los resultados de la revisión de precalificación y preparar un informe de resultados de precalificación. El informe de resultados de la precalificación debe explicar los procedimientos y métodos de precalificación, el monto de capital social que participa en la solicitud, la lista de capital social que ha pasado la precalificación, la lista de capital social no calificado y las razones para fracaso, etc Los miembros del equipo de revisión deben firmar el informe de resultados de la precalificación, y cualquier objeción a los resultados de la precalificación debe anotarse en el informe. Si no firman ni indican, se considerará que están de acuerdo con los resultados de la precalificación. Los resultados de la revisión de precalificación deben notificarse a todo el capital social que participe en la revisión de precalificación, y el informe de revisión de la revisión de precalificación debe enviarse al departamento financiero para su registro.

Paso 4: Preparar los documentos de adquisición del proyecto

Después de la precalificación, si el monto de capital social que ha pasado la precalificación cumple con los requisitos, los documentos de adquisición del proyecto deben ser preparado. Según el método de adquisición seleccionado, los documentos de adquisición del proyecto APP se pueden dividir en documentos de licitación, documentos de negociación competitiva, documentos de consulta competitiva y documentos de adquisición de fuente única.

No importa qué tipo de documento de contratación sea, su contenido generalmente debe incluir la invitación a la contratación, el contenido y los requisitos del proyecto, los términos principales del contrato, las instrucciones para los competidores, las calificaciones de los competidores y los requisitos de calificación, y los documentos que deben presentarse para demostrar las calificaciones. Las calificaciones, el crédito y el desempeño deben presentar el formato, el contenido y los requisitos de preparación del documento de respuesta, las disposiciones de los procedimientos de adquisición y las bases políticas pertinentes, la fecha límite para presentar el documento de respuesta, la hora y el lugar de apertura, el monto y el método. del pago del depósito y las circunstancias de no reembolsabilidad, métodos de revisión de proyectos, estándares de revisión, principios y procedimientos específicos para determinar las ofertas ganadoras o cerrar acuerdos, procedimientos y requisitos para firmar contratos de proyectos, etc.

Cabe señalar que una diferencia importante entre los proyectos de APP y los proyectos de adquisiciones del gobierno general es que la implementación de proyectos de APP requiere la autorización gubernamental de la agencia de implementación del proyecto. Por lo tanto, los documentos de adquisición del proyecto de APP deben indicar claramente la aprobación del gobierno del plan de implementación y los documentos de aprobación relevantes para el proyecto. También debe quedar claro que el contrato del proyecto debe presentarse al gobierno popular al mismo nivel para su revisión y aprobación. , y el contrato no entrará en vigor hasta que se obtenga el consentimiento del gobierno. Una vez completada la revisión del proyecto de APP, la oferta exitosa y la transacción de capital social deben finalizar solo después de la negociación de confirmación de los resultados de la adquisición, la firma del memorando de negociación de confirmación de los resultados de la adquisición y la publicación de los resultados de la negociación. Por lo tanto, es necesario establecer disposiciones en los documentos de contratación para la negociación para confirmar los resultados de la contratación, la firma del memorando de resultados de la negociación y el anuncio de los resultados de la contratación. En términos de contratos de proyectos de APP, si la agencia de implementación del proyecto necesita establecer una empresa del proyecto, debe tomar las disposiciones correspondientes sobre el contenido y los procedimientos para firmar un contrato complementario entre la empresa del proyecto y el capital social después de la firma del contrato. Además, dado que la adquisición de proyectos de APP debe someterse a una precalificación, los documentos de contratación también deben aclarar si el capital social que no ha participado en la precalificación puede participar en el concurso y someterse a una revisión posterior a la calificación.

Al igual que en los proyectos de adquisiciones del gobierno general, una vez preparados los documentos de adquisiciones del proyecto de APP, la agencia de implementación del proyecto debe revisarlos, confirmarlos y aprobarlos.

Paso 12: Negociación de confirmación del resultado de la adquisición

Una vez completada la revisión, se llevará a cabo la negociación de confirmación del resultado de la adquisición. Después de la negociación, se determinará el capital social del postor ganador y el candidato de la transacción. Esto es lo que distingue a los proyectos de APP de los del gobierno general. Otra característica de los proyectos de adquisiciones. Las negociaciones de confirmación de los resultados de las adquisiciones se pueden llevar a cabo de acuerdo con los siguientes procedimientos:

(1) Establecer un grupo de trabajo de negociación de confirmación de los resultados de las adquisiciones. Después de la revisión, la agencia centralizada de adquisiciones debe establecer un grupo de trabajo de negociación para la confirmación de los resultados de las adquisiciones. Los miembros y el número del grupo de trabajo de negociación serán determinados por la agencia centralizada de compras, y entre sus miembros incluirán representantes del departamento de gestión presupuestaria, autoridades de la industria y expertos en finanzas, derecho y otros campos. Los proyectos de APP que involucran gestión de precios y protección ambiental también deben incluir representantes de agencias administrativas de aplicación de la ley de gestión de precios y protección ambiental. Los miembros del equipo de revisión podrán participar en las negociaciones de confirmación de resultados de adquisiciones como miembros del grupo de trabajo de negociación.

(2) Negociar para confirmar los resultados de la contratación. El grupo de trabajo de confirmación y negociación de los resultados de las adquisiciones llevará a cabo negociaciones de confirmación con los capitales sociales candidatos antes de la firma del contrato en el plan del proyecto de APP y los detalles variables en el contrato del proyecto de acuerdo con la clasificación de los capitales sociales candidatos recomendada en el informe de resultados de la revisión, y el candidato El capital social será el primero en llegar a un acuerdo. Es el capital social ganador y de transacción previo a la licitación. Durante el proceso de negociación de confirmación, no se involucrarán términos centrales no negociables en el contrato, ni se llevarán a cabo negociaciones repetidas con el capital social que anteriormente estaba clasificado pero que ha terminado las negociaciones.

(3) Elaborar un informe de resultados de la negociación. Una vez confirmados los resultados de la adquisición y finalizada la negociación, el grupo de trabajo de negociación debe preparar un informe de resultados de la negociación basado en el estado de la negociación y los asuntos acordados con el capital social ganador y de cierre, y determinar el primer capital social candidato a alcanzar. un acuerdo como capital social de adjudicación y cierre previo a la licitación. Los miembros del grupo de trabajo de negociación deben firmar y confirmar el informe de resultados de la negociación. Aquellos que tengan objeciones a los resultados de la negociación deben firmar e indicar en el informe que si no lo indican ni firman para confirmar, se considerará que están de acuerdo con los resultados de la negociación; .

Paso 13: Firmar el Memorando de Confirmación y Negociación

Después de que se determinen el capital social de la transacción y la adjudicación previa a la licitación, la agencia de adquisiciones centralizada debe organizar a la agencia de implementación del proyecto para firmar el Negociación de confirmación del resultado de la contratación con el memorando de capital social de transacción y adjudicación previa a la licitación. El memorando de resultados de la negociación que confirme los resultados de la contratación debe firmarse dentro de los 10 días hábiles siguientes a la determinación de la oferta preganadora y del capital social de la transacción.

Paso 14: Publicar los resultados de la contratación y el texto del contrato propuesto

Después de firmar el memorando de negociación para confirmar los resultados de la contratación, se obtienen los resultados de la confirmación de la negociación, es decir, el ganador de la licitación previa. y los resultados de la transacción, deberán ser publicados durante el período de publicidad, no menos de 5 días hábiles. El anuncio de la adjudicación previa a la licitación y los resultados de las transacciones se llevará a cabo en los medios de anuncio de información sobre adquisiciones gubernamentales designados por el departamento financiero a nivel provincial y superior, y será consistente con los medios de publicación originales del anuncio de adquisiciones del proyecto. Además, al mismo tiempo también debe hacerse público el texto del contrato del proyecto elaborado sobre la base de los documentos de adquisición, los documentos de respuesta, los documentos adicionales pertinentes y el memorando de negociación de confirmación. El texto del contrato debe incluir los compromisos importantes y los documentos técnicos contenidos en los documentos de respuesta de capital social previos a la licitación y de cierre como anexos. Los contenidos que involucren secretos de estado y secretos comerciales no pueden ser divulgados.

Paso 15: anunciar los resultados de la contratación

Dos días hábiles después de la expiración del período de publicidad, si las partes interesadas no presentan ninguna objeción durante el período de publicidad, la oferta ganadora y Se puede confirmar la transacción del capital social. Una vez determinado el capital social que gana la licitación y la transacción, los resultados de la licitación y la transacción deben anunciarse en los medios de divulgación de información sobre adquisiciones gubernamentales designados por el departamento financiero a nivel provincial y superior, y un aviso de adjudicación y transacción. Se emitirá al capital social que gane la oferta y la transacción, y se anunciará la oferta y la transacción ganadora. Los resultados informarán a otros capitales sociales involucrados en la actividad de adquisición.

El anuncio de las ofertas ganadoras y los resultados de la transacción debe incluir el nombre, dirección e información de contacto de la agencia de implementación del proyecto de APP y la agencia de adquisiciones; el nombre del proyecto y el número del proyecto; capital social que ganó la oferta o cerró la transacción o el nombre del objetivo de la transacción, la oferta principal ganadora o las condiciones de la transacción (incluidos, entre otros, el período de cooperación, los requisitos de servicio, la estimación del presupuesto del proyecto, el mecanismo de devolución); etc.; la lista de miembros del equipo de revisión y del grupo de trabajo de negociación de confirmación de resultados de adquisiciones, etc.

Paso 16: Firmar el contrato

El contrato del proyecto de APP lo firma la agencia de implementación del proyecto y el capital social que gana la licitación y concluye la transacción debe hacerlo la agencia de adquisiciones centralizada. un buen trabajo en la organización y coordinación del trabajo. El contrato debe firmarse dentro de los 30 días posteriores a la emisión de la oferta ganadora y la notificación de la transacción. Los procedimientos específicos son:

(1) Organizar la agencia de implementación del proyecto para negociar con la oferta ganadora y el capital social de la transacción para negociar. los términos del contrato. Después del consenso, el contrato se firma y se presenta al gobierno popular al mismo nivel para su revisión y aprobación.

(2) Después de la revisión y aprobación por parte del gobierno popular al mismo nivel, la agencia de implementación del proyecto firmará formalmente un contrato con el capital social que ganó la licitación y concluyó la transacción.

(3) Si se establece una empresa de proyecto especial para un proyecto de APP, una vez establecida la empresa del proyecto, la empresa del proyecto y la agencia de implementación del proyecto volverán a firmar el contrato del proyecto de APP o firmarán un contrato complementario. contrato sobre la herencia del contrato del proyecto APP.

(4) Anuncio de contrato. La agencia de implementación del proyecto deberá, dentro de los 2 días hábiles a partir de la fecha de firma del contrato del proyecto de APP, anunciar el contrato en los medios de divulgación de información sobre adquisiciones gubernamentales designados por el departamento financiero a nivel provincial y superior, excepto el contenido que involucre secretos de estado y comerciales. secretos en el contrato.

(5) Presentación de contrato. Una vez firmado formalmente el contrato, la agencia de implementación del proyecto debe presentar el contrato al departamento financiero del mismo nivel.

Paso 17: Devolución del depósito

Si la agencia de adquisiciones centralizada acepta el encargo de organizar la implementación de la adquisición del proyecto de APP, debe exigir que el capital social en el documento de adquisición pague un depósito para participar en las actividades de adquisición y un depósito de cumplimiento. También establece disposiciones claras sobre el momento del pago, el monto del pago, el método de pago y las circunstancias bajo las cuales el depósito no será devuelto. En cuanto a la garantía de cumplimiento, el capital social que gane la licitación y concluya la transacción podrá estar obligado a pagarla a la agencia implementadora del proyecto antes de firmar el contrato.

Una vez finalizadas las actividades de contratación del proyecto APP, la agencia de contratación centralizada devolverá el depósito al capital social de acuerdo con lo establecido en los documentos de contratación. Entre ellos, el depósito de garantía del postor no ganador o el resultado de la transacción del capital social se reembolsará dentro de los 5 días hábiles posteriores a la emisión de la notificación del resultado de la oferta o de la transacción exitosa; será reembolsado dentro de los 5 días hábiles posteriores a la firma del contrato. En caso de que el depósito no sea reembolsable, los procedimientos pertinentes deberán completarse de manera oportuna de acuerdo con los documentos de la contratación.

La devolución de la garantía de cumplimiento también debe aclararse en los documentos de adquisición, y la agencia de implementación del proyecto debe manejar los procedimientos de devolución y liquidación de la garantía de cumplimiento del capital social de manera oportuna de acuerdo con las regulaciones. ;