[Sobre la estructura temática múltiple de la gobernanza social_Zhu Xiaohong] ¿Cuál es el tema de la gobernanza?

Foro de investigación

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Volumen 23, número 8

Sobre los múltiples temas de la estructura de gobernanza social

Zhu Xiaohong, Yi Qiang

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Facultad de Humanidades, Universidad de Energía Eléctrica del Norte de China, Beijing 102206; de la Escuela de Humanidades de Ciencias de la Información y Tecnología, Beijing 100085)

[Resumen] En el proceso de transformación de la sociedad industrial a la sociedad postindustrial, hemos establecido el objetivo histórico de construir una sociedad armoniosa. es

fue propuesto en el contexto de una globalización acelerada. En el proceso de globalización, nuestra sociedad muestra cada vez más un rápido crecimiento en complejidad e incertidumbre, y también está aumentando el carácter de alto riesgo de la sociedad. La construcción de una sociedad armoniosa debe basarse en la reforma de la estructura de gobernanza social. Sólo estableciendo una estructura de gobernanza multidisciplinaria abierta, inclusiva, abierta, flexible y responsable se podrá lograr el objetivo de construir una sociedad armoniosa.

[Palabras clave] sociedad armoniosa; multidisciplinar; estructura de gestión

[Clasificación de bibliotecas chinas. ]c 916[Código de identificación del documento]A[Artículo No.—(2007)—Una sociedad armoniosa no es una sociedad regida por un único sujeto de gobierno. Estamos en una era de globalización; la multiplicidad de sujetos es un estado de coexistencia de diferencias, más que una existencia aislada de homogeneidad. Con base en esto, se puede inferir que el tema de la gobernanza cooperativa tendrá las características de apertura, inclusión, apertura y flexibilidad en la estructura.

1. La globalización y la estructura abierta de los sujetos de gobernanza social

La globalización es un trasfondo importante para muchos acontecimientos contemporáneos y un discurso central en la investigación académica.

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, las características de los Estados-nación, Marx y Engels señalaron: "La burguesía, al abrir el mercado mundial, permite la producción y el consumo en países de todo el mundo. mundo." ....La pasada autosuficiencia y aislamiento de localidades y naciones han sido reemplazadas por intercambios mutuos e interdependencia entre varias naciones. "Ahora parece que la situación descrita por Marx y Engels no sólo se ha confirmado más plenamente, pero también las características políticas y culturales se desdibujan más allá de las fronteras nacionales. Las acciones de las ONG sin fronteras son un claro ejemplo de globalización que no puede resumirse simplemente como política o cultural. En cierta medida, es una manifestación integral de política y cultura, y una acción global que entra dentro de la categoría de gestión. Las señales de cooperación entre países en cuestiones "antiterroristas" también indican que el concepto de seguridad nacional también está cambiando. Esto significa que la globalización está mostrando una nueva tendencia, lo que indica que la sociedad humana avanza hacia la integración.

Cuando esta nueva tendencia histórica apareció frente a nosotros, el Partido Comunista de China se adaptó a la situación y propuso el objetivo de construir una sociedad armoniosa. De acuerdo con este objetivo y tendencia histórica, debemos pensar y organizar nuestra estructura de gobernanza social, en lugar de seguir la antigua estructura de gobernanza social cerrada, debemos establecer un modelo estructural que pueda responder activamente a la globalización, abrirse y adaptarse a la gobernanza cooperativa, y A través de dicha estructura de gobernanza, se pueden resolver diversos problemas políticos, económicos y culturales de un país en las condiciones de la globalización.

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. La globalización surgió con la popularización de las tecnologías de la información

La popularización ha desencadenado una tendencia imparable. Bajo esta tendencia, diversas cuestiones sociales ya no se abordan de forma aislada, ni son algo que un país o incluso un departamento de un país pueda resolver por sí solo. Esto requiere que el sistema de gobernanza social se transforme de una estructura de gobernanza cerrada a una estructura de gobernanza abierta.

El contenido de la globalización incluye principalmente la globalización económica, la globalización política y la globalización cultural. La globalización económica es la base y el contenido central de todo el proceso de globalización y es una tendencia histórica que surgió en las primeras etapas de la sociedad moderna. Especialmente en las condiciones de prosperidad de los Estados-nación en el siglo XX, la globalización económica se ha acelerado. La nueva señal más valiosa de finales del siglo XX es que, sobre la base de la globalización económica, el surgimiento de la globalización política y la globalización cultural ha aumentado aún más la interdependencia entre los Estados-nación.

[Fecha de recepción] 2007-05-30

(ZZ0527) Resultados por fases [Proyecto de fondo] Este artículo es un proyecto especial "Asunto de gestión pública" financiado por el Instituto Municipal de Ciencia y Tecnología de Beijing. Tesis doctoral de la Comisión Tecnológica de Investigación Estructural".

[Autor] 1.

Zhu Xiaohong (1972-), mujer, nacida en la ciudad de Tonghua, Jilin, profesora asociada de la Facultad de Humanidades de la Universidad de Energía Eléctrica del Norte de China, directora de la Sección de Enseñanza e Investigación de la Administración Pública 2. Yi Qiang (1970-), hombre; , nacido en la provincia de Liaoning.

Ciudad de Dandong, profesor asociado, Facultad de Humanidades, Universidad de Ciencia y Tecnología de la Información de Beijing.

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Dado que los humanos tienen problemas de gobernanza social, el gobierno es el sujeto último de la gobernanza social, e incluso se puede decir que es el sujeto principal y básico de la gobernanza social. Bajo las nuevas condiciones históricas, hay dos cuestiones contradictorias pero unificadas en torno al gobierno: en el proceso de globalización, es necesario romper el monopolio del gobierno sobre la gobernanza social y establecer un sistema de gobernanza de cooperación multidisciplinar. La construcción de este sistema de gobernanza cooperativa de cogobernanza pluralista es también un proceso de construcción social consciente bajo el liderazgo del gobierno. Es precisamente cuando se trata de un tema histórico que es a la vez contradictorio y unificado que se pondrán a prueba las capacidades del gobierno y se plantearán mayores exigencias. En particular, se requiere que el gobierno utilice primero la apertura como un gran avance, no sólo a nivel nacional, sino también internacional, y de acuerdo con las características y el contenido de la gobernanza social bajo la ola de la globalización, construya conscientemente una estructura perfecta entre los diferentes sujetos de la gobernanza social nacional. y temas de gobernanza de la cooperación internacional.

En segundo lugar, la diversidad y la inclusión de la estructura principal de gobernanza social

La “armonía sin diferencias” es el ámbito que persiguen los filósofos chinos, pero se trata de un ámbito de relaciones interpersonales. Hoy, cuando construimos una sociedad armoniosa, la "armonía sin diferencias" no es sólo un ámbito entre personas, sino también entre organizaciones y países, es decir, entre los elementos constitutivos de la sociedad. La "armonía sin uniformidad" universal y completa es el símbolo y el contenido básico de una sociedad armoniosa. La atención debe centrarse en el proceso de sumar factores.

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La racionalidad formal de la estructura excluye los factores de personalidad del personal administrativo y transforma al personal administrativo en la exigencia de uniformidad de sus patrones de comportamiento. Por tanto, la sociedad industrial es esencialmente una sociedad que excluye la diversidad y la heterogeneidad. Su sistema de gobernanza aparece en forma de democracia o autocracia, pero en realidad es un sistema de gobernanza que no puede tolerar las diferencias y la diversidad. Por ejemplo, en cualquier lugar que pretenda ser una sociedad democrática, su gobierno no puede tolerar las críticas a la democracia y debe mantener el predominio absoluto de la ideología democrática. Cuando se trata de relaciones entre países, encontramos que algunas entidades políticas que dicen ser países democráticos a veces lanzan guerras no para obtener ganancias económicas, sino para eliminar factores que son inconsistentes con la voz de la democracia. Al hacerlo, no sólo quieren establecer el dominio absoluto de la ideología democrática, sino incluso cortar la herencia de la civilización humana.

En lo que respecta a la sociedad industrial, las leyes y las políticas son las herramientas de gobernanza más básicas. En cuanto a los comportamientos administrativos, políticos y de gestión, al menos lógicamente se basan en leyes y políticas. En el concepto jurídico amplio, también es necesario reducirlo. Se trata de un intento de simplificar los aspectos sociales de la diversidad y el pluralismo. Por ejemplo, en el siglo XX, cuando ocurrió una "crisis económica", el gobierno comenzó a prestar atención a la intervención. La intervención gubernamental es evidentemente eficaz, pero su eficacia se basa en el pensamiento simplista de la "crisis económica". Como resultado, surgió la situación de un estado administrativo, y el poder independiente de la sociedad fue sofocado, especialmente un gran número de necesidades sociales primarias, y toda la sociedad tuvo que funcionar y desarrollarse de acuerdo con la voluntad del gobierno. Éste es el cuadro que nos pinta un solo tema. Puede resultar escalofriante ver hasta dónde llegará esto si continúa.

Por supuesto, el resultado de esta suposición no ocurrirá, porque en el proceso de postindustrialización, la estructura de gobernanza social de un solo sujeto se está rompiendo y un sistema de gobernanza social compuesto por múltiples sujetos de gobernanza está surgiendo. Desde el punto de vista económico, la producción personalizada está reemplazando a la producción socializada a gran escala; desde el punto de vista sociológico, los componentes sociales se están volviendo cada vez más complejos, desde el punto de vista político, los intereses diversificados y las formas organizativas diversificadas se han abierto paso; político Un marco de participación, que emerge así en forma de gobernanza cooperativa y autonomía social universal. Desde una perspectiva cultural, la globalización no sólo conduce a la coexistencia del multiculturalismo, sino también al surgimiento de diversos grupos culturales en un país y una región. Estos están cambiando el pensamiento y las emociones de las personas, permitiéndoles tolerar y perseguir la individualidad, y sólo entonces surgirá una sociedad diversa. La gobernanza de una sociedad así está más allá de las capacidades de un solo sujeto. En otras palabras, los sujetos de la gobernanza social también deben adaptarse a dicha sociedad, responder a necesidades diversificadas y gobernar una sociedad diversificada con múltiples sujetos de gobernanza.

En resumen, la gobernanza social actual debe respetar y adaptarse a la diversidad.

El proceso de encuentro, entonces, de la sociedad armoniosa que queremos construir debe ser una sociedad que respete plenamente los factores heterogéneos, y debe ser parte integral de una sociedad pluralista expresada en forma de convivencia armoniosa.

Por lo tanto, una sociedad armoniosa y su sistema de gobernanza deben ser plenamente inclusivos.

En las sociedades agrícolas, la estructura de gobernanza con el gobierno como sujeto único siempre suprime la diversidad y siempre se esfuerza por incorporar por la fuerza varios componentes sociales en el marco de la identidad. Aunque la sociedad industrial ya no exhibe la coerción de la sociedad agrícola en la búsqueda de la identidad, la sociedad industrial incorpora diversos componentes sociales al sistema de identidad con su sistema tecnológico. Para mantener la estabilidad del sistema de identidad, no duda en eliminar las diferencias cualitativas entre los diversos componentes sociales y se esfuerza por encontrar factores universales en diferentes cosas. Luego, basándose en la comprensión de la universalidad, se establece un marco de identidad formal entre cosas diferentes y se adapta de acuerdo con el marco establecido de unidad formal. Esto es particularmente evidente en los sistemas de gobernanza social.

En comparación con el sistema de gobernanza de la sociedad agrícola, el sistema de gobernanza de la sociedad industrial siempre puede utilizar tecnología y medios operativos para eliminar todos los factores que no pueden incluirse en un marco unificado. En otras palabras, siempre puede fortalecer los factores que pueden incluirse en el marco unificado de forma, de modo que no se vean afectados ni destruidos por diferencias sustantivas. Por ejemplo, en el proceso administrativo, los procedimientos administrativos constituyen un marco unificado, mientras que la personalidad del personal administrativo es un factor que puede entrar en conflicto con los procedimientos administrativos de vez en cuando. El modelo organizativo ideal de administración burocrática ha llegado a su fin.

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La realidad es que la gobernanza social se puede lograr en forma de cooperación multigobernanza. De esta manera, la estructura de gobernanza social debe ser inclusiva, que no solo pueda incorporar varios objetos de gobernanza social al contenido de la gobernanza social, sino también lograr una gobernanza total basada en la diversidad y diferencia del contenido de la gobernanza social, para que toda la sociedad pueda gestionarse mediante la cooperación entre múltiples sujetos de gobernanza. Las funciones cooperan y se complementan entre sí para formar una sociedad armoniosa. Específicamente, el gobierno coopera con organizaciones no gubernamentales y diversas fuerzas sociales autónomas fuera del gobierno para gobernar nuestra sociedad. Se ha establecido una * * * estructura de gobernanza consistente entre sujetos diversificados de gobernanza social, que no es lineal, sino en red. Esta red no sólo es interactiva, sino que también captura todos los problemas que deben ser resueltos por el sistema de gobernanza social. Ésta es la inclusividad estructural del sistema de gobernanza social.

En tercer lugar, las cuestiones públicas en la diversificación de los temas de gobernanza social

La diversificación de los temas de gobernanza social es un requisito inevitable y resultado del rápido crecimiento de la complejidad y la incertidumbre social y, a su vez, Promoverá aún más el desarrollo de la complejidad social y la incertidumbre en una dirección racional. Originalmente, la complejidad y la incertidumbre no pueden incluirse en la categoría de racionalidad. En otras palabras, según el pensamiento de la sociedad industrial y el concepto de racionalidad formal, la complejidad y la incertidumbre son exactamente contrarias a la racionalidad. Porque, un tema nuevo, Wai. Sin embargo, esto no es incomprensible. Por el contrario, en lo que respecta a la gobernanza social, siempre que se pueda utilizar la publicidad como punto de entrada, se puede establecer una categoría racional de complejidad e incertidumbre.

Como se mencionó anteriormente, la sociedad industrial aboga por la simplicidad, y el modo de pensar de la sociedad industrial es simplificar cosas complejas para buscar la eficiencia operativa de la sociedad industrial. Para simplificar asuntos complejos, reducir costos y mejorar la eficiencia, es factible dividir profesionalmente asuntos complejos. Esta especialización no sólo reduce la complejidad social sino que también aumenta la incertidumbre. "Todo en la sociedad tecnológica, incluso los humanos, se ha convertido en parte integral de una máquina social en constante crecimiento. A medida que el funcionamiento general de la sociedad se ha vuelto cada vez más complejo y centralizado, las funciones de cada individuo se han vuelto más detalladas y limitadas". , aumenta la dependencia de cada individuo de otras partes. Al igual que una máquina, "cuanto más sencilla es, menos piezas tiene y menos cosas pueden salir mal". Las máquinas simples son más flexibles y pueden adaptarse a las necesidades cambiantes. Por el contrario, la división funcional del trabajo en nuestra sociedad tecnológica es tan delgada que si alguna parte falla, todo el sistema quedará paralizado. Los biólogos nos dicen: "La sobreespecialización es una de las causas más importantes de extinción de una especie. La especialización reduce la flexibilidad del sistema". Cuando el entorno al que se enfrentan cambia, no pueden responder inmediatamente a los cambios y carecen de la diversidad para sobrevivir a la crisis, lo que aumenta la complejidad y la incertidumbre de la sociedad, lo que a su vez conduce a mayores riesgos y frecuentes crisis. Además, existen límites a la división especializada del trabajo, que ya existe en la sociedad industrial.

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Si avanzamos sobre la base de una división del trabajo cada vez más fina, sí No hay salida. Sin embargo, la complejidad de la sociedad aumenta día a día, rompiendo constantemente los límites del sistema de división del trabajo en la sociedad industrial.

En cuestiones de gobernanza social, una vez que el sistema de gobernanza construido mediante la división del trabajo se combine con el modelo de intervención gubernamental, habrá un impulso ilimitado para que el sector público se anexe al sector privado.

Porque, "los conflictos de intereses no se pueden resolver en el ámbito privado, por lo que el conflicto se traslada al nivel político, y surge el intervencionismo, a la larga, el Estado interviene en el ámbito social y, en consecuencia, también se transfiere el poder público". a organizaciones privadas. La autoridad pública cubre la esfera privada. "Debido a que el modelo de intervención gubernamental no puede adaptarse a la compleja sociedad del riesgo, la estructura de toma de decisiones del gobierno debe cambiarse y el proceso de toma de decisiones debe hacerse público. La estructura organizativa de la sociedad del riesgo una vez más conecta varios campos con límites estrictos". . La sociedad del riesgo requiere no sólo que el Estado, sino también las empresas privadas y la ciencia de todo tipo abran sus procesos de toma de decisiones. Requiere una reforma institucional de las estructuras de poder que subyacen a los conflictos de riesgo. "Pero cuando la esfera pública básicamente invade la esfera privada, la esfera pública puede perderse... ¿seguirá existiendo la esfera * * *? Si el sistema de gobernanza social deja de existir, entonces, ¿de qué sirve su racionalidad? Por lo tanto, no hay duda de que se debe mantener la racionalidad y la publicidad del sistema de gobernanza social. El único problema es cómo mantener y construir la racionalidad y la publicidad.

Mirando el sistema de gobernanza de la sociedad industrial. si la cuestión de la racionalidad persiste, con sus pretendidas características objetivas, muestra una gran subjetividad y arbitrariedad en la cuestión de la publicidad. Debido a que el tema de la gobernanza social es único, tiene todo el derecho a definir la publicidad, la sociedad debe aceptar este tipo de. Publicidad. ¿Qué tipo de publicidad se utiliza para mantenerla y construirla? Imagínese cómo este tipo de publicidad definida por una sola entidad puede ser publicidad objetiva. ¿Cómo pueden los métodos, métodos y contenidos ser objetivos y razonables? que la justicia y la racionalidad que persigue el sistema de gobernanza de la sociedad industrial son falsas. En vista de esto, el autor cree que sólo en la sociedad postindustrial sólo a través de la complejidad y la incertidumbre se puede lograr una publicidad y una racionalidad objetivas y verdaderas. Sólo cuando los sujetos de la gobernanza social se diversifican no se puede monopolizar el derecho a definir la publicidad y puede haber publicidad objetiva y razonable. Se puede ver que a partir de la búsqueda de la publicidad en la gobernanza social, también es necesario construir la diversificación de la gobernanza social.

Cuarto, la flexibilidad de la diversificación de los sujetos de gobernanza social

El rápido crecimiento de la complejidad y la incertidumbre social también requiere flexibilidad en el sistema de gobernanza social y en el proceso consciente. El sistema de gobernanza de la sociedad industrial está precisamente subordinado a la necesidad de estabilidad estructural, lo que a menudo le hace caer en un estado rígido, especialmente la burocracia. p>

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Forma para mostrar su rigidez. En condiciones de incertidumbre, si el sistema de gobernanza social es rígido, es imposible satisfacer las necesidades de la gobernanza social. de la gobernanza social, aquellos factores inciertos que quedan fuera de la gobernanza social se transformarán en eventos de crisis, aumentando así los riesgos sociales.

Después de simplificar la gobernanza de la sociedad industrial, se obtendrán algunos valores y estándares calculables. lo cual será muy útil para tomar decisiones en situaciones complejas e inciertas. En estas condiciones, las características de riesgo están en todas partes, no hay una base recuperable y es imposible encontrar un estándar y un valor simples que conduzcan a la toma de decisiones. Lógicamente nos lleva a un final inquietante, es decir, a la pérdida de la toma de decisiones. ¿Es así? Sí y no, sí, está dirigido a un sujeto único y monopólico, porque se encontrará cada vez más. Se pierde a medida que la complejidad social y la incertidumbre crecen rápidamente. La capacidad de toma de decisiones dice que no, es para sujetos de gobernanza diversificados. Cada sujeto de gobernanza relativamente independiente tiene una capacidad excelente para abordar cuestiones profesionales y puede tomar decisiones de manera oportuna de acuerdo con las necesidades de los ciudadanos. Por lo tanto, lo que esto último nos muestra es la flexibilidad estructural de todo el sistema de gobernanza social.

Bajo las dos premisas (e incertidumbres) expuestas anteriormente, casi todo el noreste de Estados Unidos se quedó sin electricidad. ..... Después del anochecer, muchas otras instalaciones en la sociedad tecnológica... son inútiles." Se puede ver que en una sociedad tan dependiente, cualquier problema en cualquier vínculo puede causar un golpe fatal a la situación general. Pero en En este ejemplo, imaginamos el método habitual de solución de problemas en una sociedad industrial: Estados Unidos notifica a la Embajada de Canadá a través de canales diplomáticos, ellos lo informan paso a paso de acuerdo con los procedimientos, y luego forman una tarea y la entregan a las autoridades pertinentes. departamentos, y los departamentos relevantes establecieron un equipo especial de investigación y resolución de problemas. Este equipo envió rápidamente dos equipos capaces, y un equipo obtuvo rápidamente una visa de la Embajada de los Estados Unidos.

Investigaremos el apagón en el noreste de los Estados Unidos y pronto enviaremos otro equipo a esta central eléctrica en Ontario... Podemos imaginar que un modelo de gobernanza basado en el modelo de gobernanza de la sociedad industrial resolverá el apagón y restaurará la energía. , tardará varios meses. Este ejemplo contiene un requisito claro: nuestro sistema de gobernanza debe tener una gran flexibilidad y romper las restricciones de procedimiento al abordar algunas cuestiones inciertas.

Así como el monopolio económico acabará con el mercado, el monopolio en la gobernanza social convertirá al sujeto de la gobernanza en un gigante estúpido. Por lo tanto, la diversificación de los temas de gobernanza social y la negación del monopolio de la gobernanza basada en tareas son positivas y una fuente de flexibilidad de la gobernanza social. Esto también demuestra, desde otra perspectiva, que la gobernanza social en condiciones complejas e inciertas debe basarse en el pluralismo de los sujetos.

La estructura de gobierno flexible también garantiza el éxito del órgano de gobierno

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Sé un administrador responsable. Sabemos que los sujetos de gobernanza bajo la burocracia tienen un diseño perfecto en términos de responsabilidad de proceso, pero una vez que hay responsabilidad de resultado, encontraremos que nadie quiere ni puede asumir la responsabilidad. No importa cuánto intente la burocracia crear responsabilidades, siempre dejará un espacio en blanco en términos de responsabilidad por las consecuencias, y es un sistema en el que nadie puede asumir la responsabilidad si algo sale mal. Así lo decía Baker, vivimos en un contexto de organización e irresponsabilidad.

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. En una sociedad compuesta por múltiples sujetos de gobernanza

En un sistema de gobernanza social, la situación cambiará fundamentalmente. Debido a que los derechos de toma de decisiones están dispersos entre varias entidades de gobierno relativamente independientes, cada entidad de gobierno relativamente independiente asumirá los riesgos de la toma de decisiones mientras obtiene los derechos de toma de decisiones. Los riesgos y las responsabilidades están intrínsecamente relacionados. Además, bajo la condición de que coexistan múltiples entidades de gobierno, también existe una relación de supervisión y competencia mutuas, y las responsabilidades del proceso y las responsabilidades de las consecuencias son claras y claras.

En resumen, un sistema de gobernanza con múltiples sujetos de gobernanza tiene una estructura muy flexible, lo que también significa que toda la sociedad está organizada y es irresponsable. En la complejidad e incertidumbre de la sociedad, la diversificación de los sujetos de la gobernanza social es una elección histórica imparable. Con la diversificación de los temas de gobernanza social, todo el sistema de gobernanza social ha ganado publicidad y flexibilidad en su estructura, y finalmente se ha convertido en un sistema de gobernanza responsable. Este tipo de sistema de gobernanza "no trata los intereses públicos con conceptos políticos, sino que los interpreta con principios morales y considera el contenido y la realización de los intereses públicos como el estándar moral de comportamiento". Por tanto, es también el guía más cualificado para conducir la sociedad hacia un estado armonioso.

[Referencia].

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[2] Obras seleccionadas de Marx y Engels (Volumen 1)[M]. Beijing: la gente está fuera.

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Prensa, 1995.276.

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[11]Zhang Kangzhi. Ética de la Administración Pública[M]. Pekín: República Popular China.

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[Editor a cargo: Xue]

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