¿Qué es el modo PPP? "Explicación detallada"
El modelo PPP (public-private-partnership) es la abreviatura de public-private-partnership, que se refiere a un acuerdo de concesión entre el gobierno y organizaciones privadas. Con el fin de proporcionar ciertos bienes y servicios públicos sobre la base de una asociación, los derechos y obligaciones de ambas partes se aclaran mediante la firma de un contrato para garantizar la finalización sin problemas de la cooperación y, en última instancia, permitir que todas las partes logren resultados más favorables de lo esperado. a través de acciones individuales.
Las asociaciones público-privadas (APP) han recibido amplia atención en el país y en el extranjero debido a su participación gubernamental en todo el proceso de operación. El modelo de APP transfiere parte de las responsabilidades gubernamentales a entidades sociales (empresas) en forma de franquicias. El gobierno y las entidades sociales establecen una relación comunitaria de "intereses compartidos, riesgos compartidos y cooperación total", lo que reduce la carga financiera del gobierno y. el riesgo de inversión de entidades sociales. El modelo de APP es más adecuado para el tratamiento de residuos o uno de sus vínculos con un fuerte bienestar público, como el tratamiento de residuos peligrosos, la incineración de residuos domésticos y el tratamiento en vertederos, etc. Este modelo requiere una selección razonable de proyectos de cooperación y la consideración de la forma, procedimientos, canales, alcance y extensión de la participación gubernamental, lo cual es digno de discusión y confusión.
A finales de 2005[1], entre el primer lote de 1.043 proyectos de APP recomendados públicamente por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, se han firmado 329 proyectos, lo que representa el 31,5% de los proyectos recomendados.
Modelo PPP, también conocido como financiación PPP, o PPP.
Con el desarrollo de la financiación de proyectos, el término PPP (asociación público-privada o empresa conjunta, también conocida como asociación público-privada) comenzó a aparecer y hacerse cada vez más popular, especialmente en Europa. El término fue propuesto por primera vez por el gobierno británico en 1982. Se refiere a la firma de acuerdos a largo plazo entre el gobierno y empresas privadas, autorizando a las empresas privadas a construir, operar o gestionar infraestructura pública y proporcionar servicios públicos en nombre del gobierno. Este artículo tiene como objetivo resumir las diversas definiciones de paridad del poder adquisitivo y explorar sus fundamentos teóricos.
Sentido estricto
A partir de la comprensión de las APP por parte de varios países y organizaciones internacionales, las APP se pueden dividir en sentido amplio y estricto. Las APP en un sentido amplio se refieren a diversas relaciones de cooperación establecidas entre el sector público y el sector privado para proporcionar bienes o servicios públicos, mientras que las APP en un sentido estricto pueden entenderse como el término general para una serie de modelos de financiación de proyectos, incluidos BOT, TOT, DBFO y otros modelos. El PPP en un sentido estricto enfatiza el mecanismo de riesgo compartido y el principio ValueForMoney en el proceso de cooperación.
Definición amplia
APP es la abreviatura de "Asociación Público-Privada" en inglés, y su traducción literal en chino es "Asociación Público-Privada". En pocas palabras, se refiere a una forma que tiene el sector público de proporcionar bienes o servicios públicos a través de asociaciones con el sector privado. Si bien el sector privado ha estado involucrado durante mucho tiempo en la provisión de bienes o servicios públicos, el término APP solo surgió en la última década. Antes de esto, se utilizaban ampliamente términos como concesión, BOT y PFI. PPP en sí es un concepto muy amplio y, sumado a las diferencias ideológicas, es difícil para los países de todo el mundo llegar a un consenso sobre la connotación exacta de PPP. El académico alemán Norbert Portz incluso cree que casi no tiene sentido intentar resumir lo que es o debería ser la PPP. No tiene una definición fija y es difícil investigar los orígenes de esta oscura palabra inglesa. El significado exacto de PPP debe determinarse en función de diferentes circunstancias.
Método de clasificación
Los países de todo el mundo tienen diferentes ideologías y se encuentran en diferentes etapas de desarrollo de APP, lo que resulta en diferentes términos utilizados en diferentes países o diferentes interpretaciones del mismo término, lo que trae dificultades para la clasificación de PPP. Va a haber muchos problemas. Según la información revisada por el autor, existen más de una docena de clasificaciones de APP por parte de varios países u organismos internacionales.
Diversos modelos de APP y su importancia
Las APP en un sentido amplio se pueden dividir en tres categorías: subcontratación, franquicias y privatización, entre las cuales:
Subcontratación categoría
Los proyectos de APP generalmente son invertidos por el gobierno y el sector privado contrata una o varias funciones en todo el proyecto. Por ejemplo, solo es responsable de la construcción del proyecto o el gobierno le confía la gestión. y mantener instalaciones o proporcionar algunos servicios públicos, y es pagado por el gobierno. Obtener beneficios. En los proyectos de APP subcontratados, los riesgos que asume el sector privado son relativamente pequeños.
Categoría de Concesión
El proyecto requiere la participación privada en parte o la totalidad de la inversión, y la comparte con el sector público a través de un determinado mecanismo de cooperación.
Asumir los riesgos del proyecto y compartir los beneficios del proyecto. Dependiendo de los ingresos reales del proyecto, el sector público puede cobrar una determinada tarifa de franquicia o dar a la empresa de franquicia cierta compensación. Esto requiere que el sector público coordine el equilibrio entre los beneficios del sector privado y el bienestar público del proyecto. Por lo tanto, el éxito del proyecto de franquicia depende en gran medida del nivel de gestión de los departamentos gubernamentales pertinentes. Al establecer un mecanismo de supervisión eficaz, los proyectos de franquicia pueden aprovechar al máximo sus respectivas ventajas, ahorrar los costos de construcción y operación de todo el proyecto y mejorar la calidad de los servicios públicos. Los activos del proyecto son en última instancia retenidos por el sector público, por lo que generalmente hay un proceso de transferencia de derechos de uso y propiedad, que requiere que el sector privado transfiera los derechos de uso o propiedad del proyecto al sector público una vez finalizado el contrato.
Nivel de privatización
Los proyectos de APP requieren que el sector privado sea responsable de todas las inversiones en el proyecto. Bajo la supervisión del gobierno, se pueden lograr ganancias cobrando a los usuarios para recuperar la inversión. . Dado que la propiedad de los proyectos de APP privatizados sigue siendo privada a perpetuidad y sin recursos limitados, el sector privado soporta el mayor riesgo en dichos proyectos de APP.
Cómo operan
En los países desarrollados, las APP se utilizan ampliamente y pueden utilizarse para inversiones en infraestructura (como plantas de agua y energía) y muchas instalaciones sin fines de lucro (como prisiones, escuela). Beijing se está preparando para construir seis sedes olímpicas mediante moneda legal y creemos que las APP son una excelente manera. A las sedes olímpicas les resulta difícil equilibrar sus propios fondos, y el gobierno necesita invertir de manera adecuada para que los proyectos sean comercialmente operativos. De manera similar, Beijing se está preparando para construir ferrocarriles urbanos a gran escala, y las APP son también la forma más eficaz.
La principal ventaja
es introducir mecanismos de mercado en la inversión y financiación de infraestructuras. No todos los proyectos de infraestructura urbana son comercialmente viables.
Cabe decir que la mayoría de las infraestructuras no se pueden comercializar. El gobierno no puede pensar que operar proyectos de infraestructura a través de mecanismos de mercado signifique que el gobierno se retirará completamente del campo de inversión. En el proceso de comercialización de la infraestructura, el gobierno tendrá que seguir invirtiendo algunos fondos en infraestructura. Para el gobierno, la inversión en proyectos de APP es menor que la de los métodos tradicionales, y la diferencia entre los dos son los ingresos del gobierno por la adopción de APP.
(1) Eliminar los sobrecostos. En la etapa inicial, el sector público y las empresas privadas, así como las empresas privadas y el gobierno, participan conjuntamente en el proceso de construcción del proyecto, como la identificación del proyecto, los estudios de viabilidad, las instalaciones y el financiamiento, asegurando la viabilidad técnica y económica del proyecto. acortando el ciclo de trabajo preliminar y reduciendo los costos del proyecto. Sólo después de que el proyecto esté terminado y aprobado por el gobierno podrá el sector privado comenzar a beneficiarse. Por lo tanto, el modelo de APP contribuye a mejorar la eficiencia, reducir los costos del proyecto y puede eliminar los riesgos financieros y de finalización del proyecto. Las investigaciones muestran que, en comparación con los modelos de financiación tradicionales, los proyectos de APP pueden ahorrar a los departamentos gubernamentales un promedio del 17 % de los costos y el período de construcción puede completarse a tiempo.
(2) Es propicio para transformar las funciones gubernamentales y reducir las cargas financieras. El gobierno puede deshacerse de la pesada carga de trabajo y pasar del papel de proveedor de servicios públicos de infraestructura al papel de regulador, garantizando así la calidad y reduciendo la presión sobre el presupuesto del gobierno.
(3) Fomentar la diversificación de los inversores. Utilizar el sector privado para proporcionar activos y servicios puede proporcionar más fondos y habilidades a los departamentos gubernamentales y promover la reforma del sistema de inversión y financiamiento. Al mismo tiempo, la participación del sector privado en proyectos también puede promover la innovación en los procesos de diseño, construcción y gestión de instalaciones, mejorar la eficiencia del trabajo y difundir los mejores conceptos y experiencias de gestión.
(4) Los departamentos gubernamentales y el sector privado pueden aprender de las fortalezas de cada uno y compensar sus deficiencias. Ambas partes pueden establecer objetivos mutuamente beneficiosos a largo plazo y brindar servicios de alta calidad al público al costo más efectivo.
(5) Integrar a todas las partes involucradas en el proyecto en una alianza estratégica juega un papel clave en la coordinación de los diferentes intereses de todas las partes.
(6) Asignación razonable de riesgos. A diferencia de BOT y otros modelos, las APP pueden compartir riesgos en las primeras etapas del proyecto. Al mismo tiempo, dado que el gobierno comparte parte de los riesgos, la distribución del riesgo es más razonable, lo que reduce los riesgos de los contratistas e inversores, reduciendo así la dificultad de financiación y aumentando las posibilidades de financiación exitosa del proyecto. Si bien el gobierno comparte los riesgos, también tiene ciertos derechos de control.
(7) Amplia gama de aplicaciones. Este modelo rompe varias restricciones a la introducción de empresas privadas para participar en proyectos de infraestructura pública y puede aplicarse a la calefacción urbana y a diversos servicios municipales como carreteras, ferrocarriles, aeropuertos, hospitales y escuelas.
Significado
Petev. El científico administrativo Drucker señaló una vez: "El gobierno debe enfrentar el hecho de que realmente no puede o no es bueno en el trabajo social o comunitario, en la era de la economía del conocimiento, la absorción y asignación de recursos debe llevarse a cabo de manera eficiente". . El gobierno es responsable de la formulación y planificación de políticas, y la implementación de políticas está a cargo de comunidades no gubernamentales o el sector privado. Esto no sólo puede reducir la carga financiera a largo plazo sobre el gobierno, sino también introducir el poder de las comunidades y las personas en el proceso de servicios públicos para fortalecer la conciencia ciudadana y la identidad social, al tiempo que mejora la eficiencia en el uso de recursos y la eficiencia de construcción y operación. Por lo tanto, en el proceso de desarrollo de la sociedad moderna, la investigación sobre APP tiene una importancia práctica y positiva.
Requisitos previos
Apoyo gubernamental
Fuerte apoyo de los departamentos gubernamentales. En el modelo de APP, las funciones y responsabilidades de los socios públicos y privados variarán de un proyecto a otro, pero la función y las responsabilidades generales del gobierno (proporcionar las mejores instalaciones y servicios públicos al público) siguen siendo las mismas. El modelo de APP es una forma efectiva de proporcionar instalaciones o servicios públicos, pero no puede reemplazar la gobernanza y la toma de decisiones gubernamentales efectivas. En cualquier caso, desde el punto de vista de proteger y promover los intereses públicos, el gobierno debe ser responsable de la planificación general del proyecto, organizar las licitaciones, enderezar la autoridad y las relaciones entre las agencias participantes y reducir el riesgo general del proyecto.
2065 438 05 10 El 20 de octubre, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y la Federación Nacional de Industria y Comercio de China celebraron una videoconferencia y una conferencia telefónica en Beijing para promover proyectos de APP. Siete provincias, incluidas Jiangsu, Anhui, Fujian, Jiangxi, Shandong, Hubei y Guizhou, han lanzado 287 proyectos con una inversión total de aproximadamente 940 mil millones de yuanes, que involucran administración municipal, carreteras, tránsito ferroviario, aeropuertos y otros campos.
El subdirector de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, Zhang Yong, dijo en la reunión que promover la implementación del modelo de APP es importante para profundizar la reforma del sistema de inversión y financiamiento, estimular la vitalidad de la inversión privada. mejorar la eficiencia del suministro de bienes y servicios públicos y ampliar la importancia de la inversión efectiva. En la actualidad, desde el gobierno central hasta los gobiernos locales, desde el gobierno hasta las empresas, existe un gran entusiasmo por promover la implementación del modelo de APP y se han logrado avances positivos.
Pero al mismo tiempo, la participación del capital privado sigue siendo insuficiente. Los expertos analizan que el capital privado todavía tiene problemas como la falta de confianza y la débil voluntad. Al mismo tiempo, debido a la falta de comprensión de las políticas, también existen problemas como la inversión dispersa y desordenada. Abrir proyectos con buenas expectativas de ganancias al capital privado ayudará a movilizar el entusiasmo del capital privado. [2]
Leyes sólidas
Leyes y reglamentos sólidos. La operación de proyectos de APP requiere una definición legal clara de las responsabilidades, obligaciones y riesgos que los departamentos gubernamentales y comerciales deben asumir en el proyecto para proteger los intereses de ambas partes. Bajo el modelo de APP, la cooperación público-privada se puede adoptar en todas las etapas del diseño, financiamiento, operación, gestión y mantenimiento del proyecto. Las restricciones efectivas a los participantes a través de leyes y regulaciones completas son una poderosa garantía para maximizar las ventajas y compensar las deficiencias. .
2065438 El 1 de junio de 2005, las "Medidas de gestión de franquicias de infraestructura y servicios públicos" de mi país entraron oficialmente en vigor.
El método estipula claramente que las franquicias se implementan en los campos de infraestructura y servicios públicos como energía, transporte, conservación del agua, protección del medio ambiente y administración municipal. Las personas jurídicas nacionales y extranjeras u otras organizaciones pueden participar en inversiones en infraestructura y público. empresas de servicios públicos dentro de un período y alcance determinados mediante competencia abierta. Construir, operar y obtener ganancias. Las "Medidas de Gestión de Franquicias de Infraestructura y Servicios Públicos" establecieron la innovación institucional de que el capital social puede participar en las franquicias, y la industria aplica por defecto la "Ley Básica de APP".
Profesional
Apoyo de instituciones y talentos profesionales. El funcionamiento del modelo APP utiliza ampliamente la franquicia de proyectos para el financiamiento estructurado, lo que requiere conocimientos legales, financieros y financieros complejos. Por un lado, los participantes en la formulación de políticas deben formular procesos de transacción de APP estandarizados y normalizados para brindar orientación técnica y apoyo político relevante para las operaciones del proyecto; por otro lado, se requiere que los intermediarios especializados proporcionen servicios específicos y especializados;
Modelo de desarrollo
La estructura típica del modelo de APP es: el departamento gubernamental o el gobierno local firma un contrato de franquicia con una empresa de propósito especial compuesta por el postor ganador a través de una contratación pública (la La sociedad de propósito especial generalmente está compuesta por La sociedad de propósito especial es responsable del financiamiento, construcción y operación. El gobierno suele tener acuerdos directos con las instituciones financieras que otorgan los préstamos. Este acuerdo no es un acuerdo para garantizar el proyecto, sino un acuerdo para comprometerse con la institución crediticia a pagar las tarifas correspondientes de acuerdo con el contrato firmado con la empresa de propósito especial. El acuerdo permite a las empresas con fines especiales obtener préstamos de instituciones financieras con mayor facilidad. La esencia del uso de esta forma de financiamiento es que el gobierno otorga a las empresas privadas derechos de franquicia a largo plazo y derechos de ingresos a cambio de una construcción acelerada y una operación eficiente de la infraestructura.
Aplicación práctica
El modelo PPP es ampliamente utilizado en diversos proyectos. El modelo PPP ha sido ampliamente utilizado. En 1992, el Reino Unido fue el primero en aplicar el modelo de APP. El 75% de los directivos del gobierno británico cree que los proyectos bajo el modelo PPP cumplen y superan los requisitos de precio y calidad y pueden ahorrar un 17% de los fondos. El 80% de los proyectos de ingeniería se completaron dentro del plazo especificado, mientras que sólo el 30% de los proyectos de licitación convencionales se completaron a tiempo, el 20% no se completó a tiempo y el retraso más largo no superó los 4 meses. Al mismo tiempo, el costo del proyecto del 80% está dentro del presupuesto, y el método de licitación tradicional sólo puede alcanzar el 25%; el 20% excede el presupuesto porque el gobierno propone ajustar el plan del proyecto. Según la experiencia británica, los proyectos adecuados para el modelo de APP incluyen: transporte (carreteras, ferrocarriles, aeropuertos, puertos), salud (hospitales), seguridad pública (prisiones), defensa nacional, educación (escuelas) y gestión de bienes inmuebles públicos. Chile introdujo el modelo de APP en 1994 para equilibrar la inversión en infraestructura y los servicios públicos. Como resultado, se mejoró la modernización de la infraestructura y se obtuvieron fondos suficientes para invertir en programas de desarrollo social. Se han ejecutado 36 proyectos con una inversión de 6 mil millones de dólares. Entre ellos, hay 24 proyectos de transporte, 9 aeropuertos, 2 cárceles y 1 embalse. La escala de inversión anual aumentó de 300 millones de dólares antes de la implementación del modelo a 654.387 millones de dólares. Portugal inició el modelo de APP en 1997 y se utilizó por primera vez en la construcción de redes de carreteras. Durante octubre de 2006, el kilometraje en carreteras se duplicó. Además de las carreteras, los proyectos en curso incluyen la construcción y operación de hospitales, la construcción de ferrocarriles y metros urbanos. Brasil aprobó el proyecto de ley "Modelo de Asociación Público-Privada (APP)" de junio a febrero de 2004, que establecía disposiciones específicas para que el departamento de gestión nacional llevara a cabo licitaciones de proyectos y firmara contratos de proyectos bajo el modelo de APP. Según el Ministerio de Planificación de Brasil, 23 proyectos de carreteras, ferrocarriles, puertos y riego que han sido incluidos en el plan de desarrollo de cuatro años de 2004 a 2007 serán el primer lote de proyectos licitados bajo el modelo de APP, con una inversión total de 65.438 millones de reales.
Promover la privatización de los proyectos de construcción de infraestructuras en China. La introducción del modelo de APP en el campo de la construcción de infraestructura en mi país tiene un valor práctico importante. El gobierno también ha comenzado a darse cuenta de estos importantes valores y ha brindado cierto apoyo para el desarrollo del modelo de APP en China a nivel de políticas, leyes y regulaciones nacionales.
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