¿Cuáles son los contenidos principales del "Sistema de Operación Meteorológica Moderno"?

Tang Xu*, Zhang Hongguang

(Administración Meteorológica de China, Beijing 100081)

Resumen: Análisis sobre el establecimiento de los sistemas de servicios meteorológicos modernos en los países pertinentes Sobre la base de la práctica del sistema de servicios meteorológicos y combinado con la práctica del servicio meteorológico en mi país, el concepto básico del sistema de servicios meteorológicos modernos y la necesidad y urgencia de establecer un sistema de servicios meteorológicos modernos en mi país, y se discutió y estudió el mecanismo operativo, la estructura organizacional y el soporte técnico y cómo establecerlo.

Palabras clave: Investigación sobre el sistema de servicios meteorológicos

Número de clasificación de la Biblioteca de China: P451 Código de identificación del documento: A Número de documento: 1007-9033(2001)04-0005-04.

El servicio meteorológico siempre ha sido el tema central del trabajo meteorológico. Para adaptarse al rápido desarrollo de la ciencia y la tecnología, promover el desarrollo sostenible de la economía social y mejorar la eficiencia de la inversión gubernamental en las instituciones de bienestar público, los departamentos meteorológicos de muchos países están explorando activamente sistemas de servicios meteorológicos en la nueva situación. En particular, la recomprensión del papel y el estatus de los departamentos meteorológicos nacionales en condiciones de economía de mercado, así como la diversificación de los servicios meteorológicos tradicionales de bienestar público, han hecho que el establecimiento y desarrollo de nuevos sistemas de servicios meteorológicos que se mantengan al ritmo de los tiempos un paso importante en la era de la globalización económica y la tecnología de la información tendencias importantes en la reforma y el desarrollo profesional. Para que la meteorología se integre verdaderamente en la economía social, es necesario construir relaciones de producción que se adapten a los requisitos del desarrollo socioeconómico y al desarrollo de la "productividad" meteorológica. Un aspecto importante de esto es el establecimiento de un sistema de servicios meteorológicos moderno. Este artículo se centra en analizar la práctica de los países pertinentes en el establecimiento de un sistema de servicio meteorológico moderno y analiza varias cuestiones del sistema de servicio meteorológico moderno basándose en la situación real del trabajo del servicio meteorológico de mi país.

1 Comprender el sistema de servicio meteorológico moderno

¿Qué es el sistema de servicio meteorológico moderno? El autor cree que el sistema de servicios meteorológicos moderno es un sistema bajo las condiciones de la economía de mercado socialista que se adapta a las nuevas necesidades de las nuevas tecnologías, las nuevas economías y las nuevas sociedades y está compuesto por relaciones estables entre los proveedores y los demandantes de servicios (. incluidas las relaciones económicas correspondientes, relaciones organizativas, mecanismos operativos, métodos técnicos, etc.). ).

Lo que está estrechamente relacionado con el sistema de servicio meteorológico moderno y determina fundamentalmente la estrategia de desarrollo del sistema de servicio meteorológico moderno debería ser el concepto de servicio moderno, o la ideología rectora para establecer y mantener nuevas relaciones de servicio. . Centrarse únicamente en las relaciones económicas e ignorar los conceptos correctos de servicios inevitablemente dificultará que el trabajo de servicios penetre en todos los ámbitos de la vida y desempeñe verdaderamente un papel, afectando así el sano desarrollo de la propia industria de servicios. Algunos países desarrollados conceden gran importancia al concepto de servicios meteorológicos. Después de que la Oficina Meteorológica de EE. UU. completó su modernización, propuso una estrategia de servicio de pronóstico "integrada", llevando sus servicios y cultura externos a un nuevo nivel. El Servicio Meteorológico Canadiense toma el servicio como punto de partida de todo el trabajo, da prioridad a la investigación sobre la demanda del servicio y toma la previsión de la demanda como el centro de la toma de decisiones. Estos pueden considerarse compromisos con el público y los usuarios. De manera similar, el departamento de aviación civil se ha comprometido a "brindar servicios fluidos a cualquier pasajero en cualquier momento y en cualquier lugar" y la "primera opción, primera advertencia" propuesta por el Centro de Predicción Meteorológica Ambiental de Estados Unidos. El nuevo compromiso significa ajustes significativos a los modelos de servicios tradicionales, las organizaciones de servicios, las estructuras comerciales y las relaciones entre los proveedores de servicios y los demandantes de servicios. Incorpora alta eficiencia y alta calidad y, en última instancia, refleja las características de la sociedad en la era de la información y la tendencia diversificada de las fuentes de información meteorológica. Por tanto, ya sea un servicio meteorológico de bienestar público o un servicio meteorológico comercial, debemos prestar atención a los usuarios y sus necesidades. Cómo transformar las necesidades en la determinación de relaciones, la formación de mecanismos y la forma organizativa adecuada a las necesidades requiere pensamiento y diseño estratégicos.

La diferencia esencial entre el sistema de servicio meteorológico moderno y el sistema de servicio meteorológico tradicional radica en el mecanismo de funcionamiento, que depende del establecimiento de nuevos conceptos de servicio y relaciones económicas. Las relaciones económicas científicas y razonables pueden, por un lado, evaluar correctamente el valor de los productos de los servicios meteorológicos a través de los beneficios económicos y resolver el problema del apoyo financiero para el desarrollo saludable de toda la industria meteorológica, por el otro, a través de limitaciones e incentivos; Los mecanismos contenidos en las relaciones económicas también pueden promover los servicios meteorológicos. La mejora de la calidad del servicio hace que los servicios sean más específicos. Las relaciones económicas estables y razonables se han convertido en una base importante para que los países ajusten la integración del trabajo meteorológico y la economía social. En los últimos años, algunos países con economías de mercado desarrolladas en Europa y Estados Unidos han realizado exploraciones fructíferas en el mecanismo de funcionamiento de los servicios meteorológicos modernos.

Un ejemplo de ello es el Fondo Intergubernamental de Servicios Profesionales de la Oficina Meteorológica del Reino Unido, así como las asociaciones propuestas y en funcionamiento por varios otros países europeos y la Oficina Meteorológica de Canadá. La asociación se refiere al establecimiento de relaciones estables y a largo plazo, incluidas relaciones económicas, con usuarios importantes con necesidades especiales. Uno de sus principales objetivos es resolver problemas de pagos y liquidaciones entre departamentos gubernamentales. De manera similar al sistema de responsabilidad del propietario implementado en la construcción de capital de mi país, las tarifas pagadas por el departamento meteorológico por los servicios a otros departamentos nacionales ya no son asignadas directamente por el gobierno central, sino que se reflejan a través de los presupuestos de otros departamentos. El método de liquidación intersectorial hace económicamente posible supervisar la calidad y eficacia de los servicios meteorológicos. Los socios clave del Servicio Meteorológico Canadiense incluyen el Departamento de Defensa Nacional, los gobiernos provinciales y locales, la Guardia Costera y la industria de la aviación. Los socios de Meteorología Dinamarca (usuarios clave del servicio) incluyen el Ministerio de Defensa y la Fuerza Aérea, autoridades costeras gubernamentales, autoridades de carreteras, autoridades aeroportuarias, empresas de servicios de aviación y los medios de comunicación.

¿Por qué deberíamos establecer un sistema de servicios meteorológicos moderno? Hemos observado que, por un lado, con el establecimiento y la mejora de la economía socialista de mercado, la forma en que el gobierno gestiona la economía y el sistema fiscal y económico inevitablemente sufrirán reformas fundamentales, y es imposible que las finanzas sigan haciéndolo. todos los trabajos para instituciones públicas. Por otro lado, afectados por la creciente demanda de servicios meteorológicos en el mercado interno y el continuo desarrollo de la comercialización de servicios meteorológicos internacionales, los propios servicios meteorológicos también han mostrado diversificación y diversificación. Estos dos aspectos constituyen los principales factores externos que promueven cambios profundos en el sistema de servicios meteorológicos. Durante mucho tiempo, debido al sistema de servicios meteorológicos relativamente débil, los modelos de servicio y las estructuras organizativas para diversos usuarios, así como los mecanismos operativos adaptados al sistema económico de mercado, todavía se han visto limitados por el modelo de economía planificada. La energía del Departamento Meteorológico Nacional está demasiado relacionada con cómo obtener más fondos de las finanzas, cómo obtener más beneficios del mercado y cómo salvaguardar sus propios intereses. Esto refleja hasta cierto punto la situación en la que se encuentran los nuevos económicos. No se han establecido relaciones. A continuación, no nos queda más remedio que solucionar la escasez de fondos empresariales. Los esfuerzos y prácticas a largo plazo de los departamentos meteorológicos en todos los niveles no sólo reflejan la urgencia y la realidad de establecer una nueva relación de servicios meteorológicos, sino que también muestran que tenemos cierta base para establecer un sistema de servicios meteorológicos moderno.

El establecimiento de un sistema de servicios meteorológicos moderno es a la vez un desafío y una oportunidad. Desde la perspectiva del sistema meteorológico, la formación de un sistema de servicios meteorológicos moderno afectará inevitablemente la reforma de todo el sistema de gestión meteorológica y del sistema de tecnología empresarial, restringiendo así el establecimiento y mejora del sistema de servicios meteorológicos modernos; Todo el sistema socioeconómico, el estatus y el papel del departamento meteorológico nacional. La mejora de la imagen y la eficiencia depende del establecimiento de un sistema de servicio meteorológico moderno.

2. Sobre el mecanismo de funcionamiento del sistema de servicios meteorológicos moderno

Ciertas relaciones económicas están determinadas por determinadas categorías y propiedades de los servicios meteorológicos, y determinadas relaciones económicas también deben corresponder a usuarios específicos. . Por lo tanto, es necesario explorar las relaciones económicas y los mecanismos operativos del sistema de servicios meteorológicos modernos desde una perspectiva de desarrollo mediante la subdivisión de los objetos de servicio. Basándonos en los objetos de los servicios meteorológicos de mi país y las características de las finanzas y la economía de mi país, determinamos objetivamente el valor económico del trabajo meteorológico y todos sus resultados. Es propicio para que el departamento meteorológico nacional obtenga una inversión económica estable y buena, es propicio para promover que el departamento meteorológico mejore sus métodos de trabajo y su eficiencia, y propone varias relaciones y mecanismos correspondientes que deben establecerse en el futuro servicio meteorológico moderno; sistema.

(1) Gobierno (incluidas las acciones gubernamentales del país). La infraestructura meteorológica pertenece a la infraestructura nacional y los datos meteorológicos son un recurso nacional. Por lo tanto, debe quedar claro que el Estado tiene la responsabilidad principal de la infraestructura meteorológica y la acumulación de datos básicos. El servicio de toma de decisiones es la connotación principal de los servicios meteorológicos con características chinas. Proporcionar servicios meteorológicos para la adopción de decisiones pertinentes por parte de los gobiernos en todos los niveles es la tarea principal de los departamentos meteorológicos de mi país. Los gobiernos de todos los niveles también son usuarios de los servicios meteorológicos. Como beneficiarios, los gobiernos de todos los niveles tienen las correspondientes responsabilidades de apoyo financiero a los servicios meteorológicos. El mecanismo de operación del servicio meteorológico decidido por el gobierno se aclara principalmente a través de leyes y reglamentos. Identificar relaciones económicas mutuas en forma de servicios especiales a largo plazo e incorporar dichos fondos en los presupuestos fiscales en todos los niveles.

(2) Socios importantes. Los departamentos meteorológicamente sensibles, como los de aviación civil, transporte, agricultura, medio ambiente y ejército, son usuarios importantes de los servicios meteorológicos. Basándonos en la experiencia extranjera, los llamamos “socios” y nuestra relación con ellos se llama asociación. La llamada asociación se refiere a una relación de interdependencia estable, duradera y mutuamente beneficiosa. Esta relación requiere ciertas máquinas operativas para garantizarla. La obligación de un servicio meteorológico de prestar servicios a otros departamentos se traduce en pagos de los socios beneficiarios al servicio meteorológico. El negocio de aplicaciones de los departamentos pertinentes (como el de aviación civil) se "subcontrata" al departamento meteorológico.

El establecimiento de una empresa colectiva tiene como objetivo cumplir los requisitos objetivos de la reforma del sistema nacional de inversión fiscal, haciendo que la inversión fiscal en empresas sea más transparente y más fácil de gestionar. La contabilidad de los fondos financieros interdepartamentales también favorece la promoción del departamento meteorológico para mejorar el sistema de servicios, mejorar la pertinencia de los servicios, mejorar la calidad del servicio y maximizar los beneficios del servicio. Por lo tanto, el concepto de asociación tiene su viabilidad en el moderno sistema de servicios meteorológicos de China.

(3) Público. Es difícil establecer relaciones económicas directas entre los servicios meteorológicos y el público, y la mayoría de ellas son relaciones económicas indirectas. El desarrollo de los servicios meteorológicos públicos no puede separarse de los medios de comunicación, y la relación con los servicios públicos se transformará, hasta cierto punto, en la relación entre los servicios meteorológicos y los medios de comunicación. Dadas las características de los servicios públicos sociales que dependen de los medios de comunicación, los servicios meteorológicos para el público pueden llevarse a cabo siguiendo la reforma y reorganización de la industria de la radio y la televisión (es decir, la separación de la adquisición, la preparación y la radiodifusión). Para los servicios de información meteorológica, la edición es el procesamiento básico de la información y la producción de productos de pronóstico es el empaquetado y el procesamiento correspondiente de los productos de servicios es parte del uso de los medios; En el sistema de servicios meteorológicos moderno, los servicios meteorológicos de cara al público deberían desarrollar un sistema técnico centrado en la "producción" y establecer y desarrollar relaciones económicas estables, buenas y mutuamente beneficiosas con los medios de comunicación. Según el principio de separación de la producción y la radiodifusión, la producción de productos de servicios meteorológicos (incluidos productos cinematográficos y televisivos) es relativamente independiente. A juzgar por la situación, los productos de servicios meteorológicos transmitidos por los medios sólo se incluirán en paquetes o productos adicionales de los medios de comunicación que el público seguirá obteniendo de forma gratuita, pero las empresas de medios deben proporcionar retornos adecuados por los beneficios de valor agregado que aportan. Esta relación económica con los medios también plantea mayores requisitos para la tecnología comercial meteorológica, lo que requiere el establecimiento de una entidad relativamente independiente para la producción especializada.

(4) Usuarios del mercado. La relación económica con los usuarios empresariales está orientada al mercado. Desde una perspectiva internacional, la competencia en el futuro mercado de servicios meteorológicos seguirá siendo la competencia de productos, información y fuentes de información, cuyo núcleo es la personalización-viveza, la actualización continua-viveza y la precisión-autoridad. Por tanto, una relación estrecha con los usuarios del mercado debe basarse en la calidad de los productos de los servicios meteorológicos. Dado que los objetos del servicio son específicos, si los usuarios pueden cuantificar y comprender los beneficios económicos del servicio, entonces es una forma eficaz de garantizar el establecimiento de relaciones económicas con los usuarios comerciales a través de contratos de servicios específicos.

Al establecer buenas relaciones económicas a largo plazo con el gobierno, los socios, los medios y los usuarios corporativos, y buscar el desarrollo común, en última instancia promoverá en gran medida la mejora de la calidad y pertinencia del servicio, y también será propicio a la formación de diversificación, canales de inversión estables.

3. Acerca de la estructura organizativa del sistema de servicios meteorológicos moderno

Una cuestión importante en el sistema de servicios meteorológicos moderno es qué tipo de organización se encargará de qué tipo de servicios. La estructura organizativa de los servicios meteorológicos modernos debería incluir principalmente departamentos meteorológicos nacionales, organizaciones sin fines de lucro y empresas de servicios meteorológicos comerciales. En cuanto al desarrollo de los servicios meteorológicos, incluso en países con un alto grado de comercialización, los departamentos meteorológicos nacionales siguen siendo la fuerza líder en servicios meteorológicos, pero no son suficientes para manejar todos los servicios meteorológicos. Bajo la influencia de las políticas macroeconómicas y las reformas institucionales, al tiempo que se ajusta la estructura interna de la industria meteorológica, también es necesario afrontar directamente las necesidades de desarrollo planteadas por el entorno económico y social y cultivar y desarrollar entidades de servicios diversificadas. En la estructura organizativa del moderno sistema de servicios meteorológicos, el departamento meteorológico nacional ya no es el único. En la 53ª reunión del Comité Ejecutivo de la Organización Meteorológica Mundial, Estados Unidos propuso discutir el papel de los medios de comunicación y las agencias meteorológicas privadas y sugirió que se incluyera contenido relevante en el borrador revisado de la Convención de la Organización Meteorológica Mundial. Esto demuestra plenamente la tendencia de desarrollo y cambio de las entidades de servicios meteorológicos.

En cuanto a la división de servicios, lo que destaca en nuestro país es si el departamento meteorológico nacional puede dedicarse a servicios meteorológicos comerciales. En Europa y algunos países con economías de mercado desarrolladas, como Canadá y Australia, los departamentos meteorológicos nacionales pueden prestar servicios meteorológicos comerciales, pero también se han expuesto algunas cuestiones relacionadas con la competencia leal. Por lo tanto, la relación entre los departamentos meteorológicos nacionales y las organizaciones meteorológicas privadas. es difícil de manejar y a veces se producen fricciones. Es realmente difícil encontrar soluciones prácticas a este respecto. Si se pueden establecer diversas relaciones económicas en el sistema moderno de servicios meteorológicos, complementadas con la reforma de los métodos de gestión de fondos (como el "método de gestión presupuestaria basado en los resultados esperados" que están probando las agencias gubernamentales en algunos países desarrollados y organizaciones internacionales como como las Naciones Unidas y la Organización Meteorológica Mundial”), este problema puede ser más fácil de resolver. Después de todo, ninguna entidad de servicios puede resolver todos los problemas de los servicios meteorológicos y satisfacer todas sus necesidades. Tanto los departamentos meteorológicos nacionales como las agencias meteorológicas privadas deben determinar áreas clave de servicio en función de sus propias características y ventajas.

Por ejemplo, el departamento meteorológico nacional se centra en desarrollar usuarios fijos y grandes usuarios (como el gobierno y los usuarios "socios") para producir productos especializados. Las agencias meteorológicas con y sin fines de lucro se centran en desarrollar usuarios pequeños y medianos y producir productos personalizados.

4. Sobre el soporte técnico del sistema de servicio meteorológico moderno

Esta cuestión es también la relación entre el sistema de servicio meteorológico moderno y el sistema de tecnología de servicio en la nueva generación de tecnología empresarial. sistema. El sistema tecnológico de los servicios meteorológicos es una parte importante de la nueva generación de sistemas tecnológicos de los servicios meteorológicos. El sistema de tecnología de servicios meteorológicos se refiere al reprocesamiento y organización de la información meteorológica desde la generación del producto hasta los usuarios en el proceso del servicio. El sistema de tecnología de servicios tiene su propio proceso técnico, mientras que el sistema de servicios meteorológicos estudia principalmente las relaciones económicas y estructurales entre los proveedores de servicios y los demandantes de servicios. Desde la perspectiva de los servicios meteorológicos, el sistema técnico del servicio meteorológico es el soporte técnico del sistema del servicio meteorológico, pero es sólo una parte del mismo. El informe "Investigación sobre el sistema tecnológico de servicios meteorológicos de nueva generación" organizado por la Administración Meteorológica de China detalla el sistema de métodos tecnológicos de los servicios meteorológicos.

Cómo establecer un sistema de servicios meteorológicos moderno

El sistema de servicios meteorológicos modernos es una cuestión de desarrollo importante, que incluye muchas cuestiones sociales, económicas y científicas. Su establecimiento y mejora requieren los esfuerzos conjuntos de todas las partes.

En primer lugar, a nivel nacional, por un lado, debemos reformar el sistema financiero y el modelo de gestión de acuerdo con las ideas del sistema moderno de servicios meteorológicos, promover fundamentalmente la formación y mejora de diversos relaciones económicas en el sistema moderno de servicios meteorológicos, e implementar Por otro lado, es necesario aclarar las responsabilidades y obligaciones del gobierno en el desarrollo de proyectos meteorológicos en forma de leyes y reglamentos, y aclarar la contribución financiera nacional a la construcción de infraestructura de sistemas de servicios meteorológicos (como redes de observación, sistemas de transmisión de información y bases de datos nacionales sobre el medio ambiente terrestre), los intercambios meteorológicos internacionales, la investigación básica en ciencia meteorológica y todas las inversiones en acciones gubernamentales meteorológicas, y formalmente incluidas en los canales financieros correspondientes. Además, el Estado también debería proteger los intereses económicos mediante leyes y reglamentos, establecer un sistema de mercado y proteger las industrias nacionales.

En segundo lugar, a nivel del departamento meteorológico nacional, por un lado, debemos acelerar el desarrollo del sistema de tecnología empresarial meteorológica de acuerdo con los requisitos del sistema de servicio meteorológico moderno, y sentar una base base técnica para el establecimiento y desarrollo del sistema moderno de servicios meteorológicos. La Administración Meteorológica de China está estudiando la reforma del sistema comercial y técnico durante los últimos 30 años. Entre ellos se estudió en profundidad el sistema técnico, incluidos los servicios meteorológicos. En el "Esquema de desarrollo meteorológico de China (2001 ~ 2010)" para toda la industria y el "Plan de desarrollo meteorológico (2001 ~ 2015)", principalmente desde la perspectiva del propio departamento meteorológico, es importante establecer, desarrollar y mejorar el sistema meteorológico. sistema de tecnología de servicio, Mejorar el servicio. En la actualidad, es necesario acelerar el diseño de alto nivel de planes específicos de reforma del sistema tecnológico empresarial. Por otro lado, es necesario realizar innovación institucional y mejorar los métodos de gestión. Es necesario estudiar cuidadosamente las tendencias de la reforma y el desarrollo nacional, especialmente varias tendencias importantes relacionadas con el establecimiento de un sistema de servicios meteorológicos moderno, como la gestión corporativa de los departamentos meteorológicos nacionales y la diversificación de las fuentes de financiación. La adaptación a estos cambios implicará inevitablemente ajustes e innovaciones en las estructuras organizativas, los mecanismos operativos y los modelos de gestión. En términos de mecanismo operativo, aprovechamos el sistema de financiamiento diversificado implementado por el Estado como una oportunidad, utilizamos la contabilidad de costos como vínculo y establecemos un mecanismo de evaluación de la calidad de los servicios meteorológicos y un mecanismo de inversión de financiamiento de acuerdo con los principios legales.

Además, a nivel de otras entidades de servicios, se debe gestionar correctamente la relación entre competencia y cooperación. En lo que respecta a la cooperación, incluye tanto la cooperación entre proveedores de servicios y usuarios como la cooperación entre proveedores de servicios. La asociación antes mencionada es un modelo de cooperación entre proveedores de servicios y usuarios. Los proveedores de servicios también necesitan cooperar, y los departamentos meteorológicos nacionales desempeñan un papel importante en ello.