Apuntes esenciales de derecho administrativo para el examen judicial 2010 (4)
Capítulo 4 El derecho administrativo y el desarrollo histórico del derecho administrativo
Primera parte: El desarrollo histórico del derecho administrativo de China
1. Etapa inicial (1949-1957)
Este es el período en el que el sistema jurídico administrativo de mi país comienza a desarrollarse y crecer, y es la etapa primaria del derecho administrativo socialista de mi país. Durante este período, el Estado formuló y promulgó un gran número de leyes y reglamentos sobre organizaciones administrativas, estipulando la estructura organizativa, los poderes, los métodos de trabajo y las responsabilidades de los organismos administrativos estatales en todos los niveles. Al mismo tiempo, el Estado también ha formulado y promulgado un gran número de reglamentos administrativos, que estipulan la autoridad y los métodos de gestión de las agencias estatales en asuntos económicos, políticos, culturales y de otro tipo, así como en los campos humano, financiero, material y otros. . Desde octubre de 1949 hasta diciembre de 1956, el Estado promulgó 829 reglamentos administrativos. Durante este período, el Estado también estableció un sistema de supervisión administrativa y un sistema para que los ciudadanos demandaran a las agencias estatales y a su personal por violaciones de las leyes y negligencia en el cumplimiento del deber.
2. Etapa de estancamiento y destrucción (1957-1978)
Este es un período de lento desarrollo, vacilación, estancamiento y regresión del sistema legal administrativo de China. En los diez años de la "Revolución Japonesa", el sistema administrativo y jurídico ha sufrido aún más y está devastado.
3. Etapa de Transformación y Exhibición (1978-1989)
Desde la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central en 1978 hasta la aprobación de la Ley de lo Contencioso Administrativo de la República Popular de China en 1989, mi país Una nueva era de reconstrucción y desarrollo del sistema jurídico administrativo. Durante este período, hay cinco tareas principales:
(1) Restaurar el sistema legal original y resolver el problema de la falta de base legal en el campo administrativo.
(2) Formular una nueva constitución y determinar el propósito y dirección de desarrollo del sistema jurídico administrativo.
(3) Reforma de las instituciones gubernamentales y transformación de las funciones gubernamentales.
(4) Establecer un sistema legislativo administrativo y mejorar el sistema legal administrativo.
(5) Establecer sistemas administrativos y judiciales para garantizar una administración justa.
IV. Etapa de desarrollo y transformación a un nuevo modelo (1989-)
La denominada “transformación a un nuevo modelo” se refiere a la transición del derecho administrativo desde el modelo original. adaptado principalmente a la economía planificada al modelo actual adaptado al mercado El modelo económico ha pasado de un modelo que en el pasado desempeñaba principalmente funciones de gestión a un modelo que ahora tiene tanto funciones de gestión como funciones de control de poder. Esto se refleja principalmente en seis aspectos:
(1) Establecer el principio de administración conforme a la ley en el ámbito administrativo.
(2) Formular una ley de litigio administrativo y establecer un sistema de litigio administrativo.
(3) Formular una ley de compensación nacional y establecer un sistema de compensación administrativa.
(4) Formular el "Reglamento Provisional sobre los Funcionarios Públicos Nacionales" y establecer un sistema de servicio civil.
(5) Formular la "Ley de Supervisión Administrativa" para mejorar la supervisión legal administrativa.
(6) Mejorar el sistema jurídico de los procedimientos administrativos y fortalecer la supervisión y restricciones al ejercicio del poder administrativo.
Sección 2 El desarrollo histórico del derecho administrativo chino
1. “Etapa prehistórica” (1949-1978)
En los 30 años posteriores a la fundación de Nueva China, el Derecho administrativo siempre ha estado en blanco en el catálogo de clasificación de materias de nuestro país, y la disciplina del derecho administrativo no ha sido establecida.
2. Etapa de creación (1978-1985)
El "Resumen de derecho administrativo" editado por Wang Mincan se publicó en 1983 y fue el primer libro de texto de derecho administrativo de mi país.
A mediados de la década de 1980, la enseñanza y la investigación científica del derecho administrativo se iniciaron plenamente en China, y el derecho administrativo se estableció oficialmente como un departamento jurídico independiente.
3. Etapa de desarrollo integral (1985-1989)
Después de 1985, el derecho administrativo se desarrolló rápidamente en todo el país. En términos de libros de derecho administrativo, hay decenas de ellos, incluidos los libros de texto. y monografías; hay tanto trabajos sobre derecho administrativo chino como trabajos sobre derecho administrativo extranjero, hay trabajos y traducciones del "Derecho político" de Yingjie y una gran cantidad de artículos y traducciones.
4. La etapa de desarrollo profundo y formación gradual de las escuelas académicas (1989-)
Después de 1989, el derecho administrativo de China se desarrolló en profundidad, principalmente en términos de calidad y profundidad. .
Esto se refleja principalmente en: el surgimiento de un gran número de resultados de investigación especiales; la investigación sobre derecho procesal administrativo ocupa una posición particularmente importante en el derecho administrativo; la investigación sobre derecho administrativo presta atención a la integración de la teoría con la práctica; de varias escuelas académicas.
Sección 3 Las principales escuelas de derecho administrativo en diversos países
1. La formación de las principales escuelas de derecho administrativo y sus antecedentes históricos
Las más importantes. y aspectos básicos del derecho administrativo El objeto de ajuste es la relación entre el sujeto administrativo y la contraparte administrativa. Los estudiosos del derecho administrativo tienen diferentes opiniones, puntos de vista y teorías sobre cómo ajustar esta relación, cómo asignar los derechos y obligaciones de ambas partes y qué tipo de orden jurídico se han formado gradualmente. Hay tres escuelas influyentes principales: la escuela de control del poder, la escuela de gestión y la escuela del equilibrio.
La teoría del control del poder es principalmente popular en Gran Bretaña y Estados Unidos.
La teoría de la gestión fue principalmente popular en la era de la economía planificada de la antigua Unión Soviética, los países de Europa del Este y China.
La teoría del equilibrio fue fundada a principios de los años 90 y fue propuesta por el profesor Luo. Desde entonces, la teoría del equilibrio ha seguido desarrollándose y mejorando en China, y ha dominado el campo del derecho administrativo desde mediados y finales de los años noventa. Sin embargo, todavía hay bastantes académicos que no están de acuerdo con la teoría del equilibrio, y algunos todavía defienden una nueva cibernética del poder o una nueva teoría de la gestión.
2. Puntos de vista básicos de las principales escuelas de derecho administrativo
(1) Puntos de vista básicos de la teoría del control del poder
1. para proteger los derechos y la libertad privados.
2. El contenido básico del derecho administrativo es controlar y restringir el poder del gobierno.
3. La teoría del control del poder enfatiza particularmente el principio de una administración estricta de acuerdo con la ley y aboga por restricciones estrictas a la discreción de los organismos administrativos.
4. Existen dos vías principales del derecho administrativo: la revisión judicial y los procedimientos administrativos.
(2) Ideas básicas de la teoría de la gestión
1. El objetivo principal del derecho administrativo es proteger los intereses del país y de la sociedad.
2. El contenido básico del derecho administrativo es ajustar las relaciones de gestión estatal y estipular los principios y sistemas de gestión estatal.
3. En la teoría de la gestión, los principios de gestión generalmente se consideran principios legales, y los principios de gestión más importantes son adherirse al liderazgo del ***, el socialismo, el centralismo democrático y la economía planificada socialista.
4. La relación jurídica administrativa es principalmente una relación de mando-obediencia, por lo que los medios del derecho administrativo son principalmente coercitivos y coercitivos.
(3) Puntos de vista básicos de la teoría del equilibrio
1. El derecho administrativo no sólo debe garantizar la aplicación efectiva del derecho administrativo, sino también prevenir el abuso o el ejercicio ilegal de los derechos de los ciudadanos. .
2. El contenido básico del derecho administrativo son las relaciones administrativas y la supervisión de las relaciones administrativas.
3. La administración conforme a la ley es un principio básico importante del derecho administrativo, pero la connotación de administración conforme a la ley debe ser reinterpretada.
4. La teoría del equilibrio propugna el uso integral de los diversos medios del derecho administrativo, es decir, el uso de órdenes y medios coercitivos cuando sea necesario, y al mismo tiempo, el uso de órdenes administrativas, sanciones administrativas. y los medios administrativos coercitivos deben evitarse en la mayoría de las situaciones para diluir el color del poder.
Preguntas a considerar en este capítulo:
1. Describa brevemente los puntos de vista básicos de la teoría del control del poder.
2. Describir brevemente los puntos de vista básicos de la teoría de la gestión.
3. Describe brevemente los puntos de vista básicos de la teoría del equilibrio.
4. Sobre el contexto social del desarrollo del derecho administrativo en China.