¿Cómo será la industria de seguros después de 2030?
En diversos materiales históricos, también hay historias de que los periódicos que publicaron el "Reglamento del Seguro Laboral" se agotaron, los empleados corporativos organizaron un grupo de tambores para anunciar la buena noticia y, por lo tanto, los trabajadores entregaron su jubilación. ahorros para el gobierno para apoyar la guerra contra la agresión estadounidense y ayudar a Corea.
Pocas personas saben ahora que el origen del sistema de pensiones de la Nueva China está en el noreste. Cincuenta años después, fue precisamente en esta tierra donde durante la reforma de las empresas estatales a finales de los años 1990, la cuestión del cuidado de las personas mayores provocó diversos conflictos sociales.
Durante la Guerra de Liberación, el Noreste de China fue la primera región en ser incluida en el territorio del Partido Comunista de China. En 1948, basándose en experimentos en Harbin y otros lugares, de acuerdo con el "Reglamento de seguro laboral temporal en tiempos de guerra para empresas públicas del noreste" (en lo sucesivo, el "Reglamento del noreste") promulgado por la Sexta Conferencia Nacional del Trabajo, desde ferrocarriles, correos y telecomunicaciones, minería, industria militar. A partir de siete industrias importantes, incluida la textil, el sistema de seguro laboral se implementó gradualmente en las áreas liberadas.
El término "seguro laboral" fue "creado" por Li Lisan, entonces secretario del Comité del Movimiento de Trabajadores de la Oficina del Noreste, y luego fue utilizado en China para reemplazar el "seguro social" mundial. Li Lisan lideró el movimiento obrero y también fue el principal fundador del sistema de seguro laboral en la Nueva China.
Xia Boguang, un reportero de la revista "China Social Security" que ha investigado este incidente pasado, dijo a los periodistas del Southern Weekend que las "Regulaciones del Noreste" se basaban en el modelo de seguro social soviético y en el modelo soviético de Li Lisan. Mi esposa también ayudó a traducirlo en ese momento.
De acuerdo con las "Regulaciones del Noreste", cada empresa pública debe pagar una prima mensual del seguro laboral del 3% del salario total, el 30% del cual se deposita en un banco designado por el gobierno como seguro laboral general. fondo y el resto se retiene en la empresa para su uso. Además, el pago de la pensión es "del 30 al 60% del salario según la duración del servicio".
Un episodio interesante es que cuando se formularon las "Regulaciones del Noreste", hubo un debate sobre si los trabajadores debían pagar tarifas. El primer borrador publicado de las "Regulaciones del Noreste" en realidad exigía que los trabajadores "pagaran el cinco por ciento de sus salarios". Un documento obtenido por Xia Boguang registró un informe de la Oficina del Noreste al Comité Central, que mencionaba que "muchos camaradas, especialmente aquellos en empresas de nivel inferior, creen que sería mejor que los trabajadores no pagaran por ello". El hecho de que las primas de seguro corran enteramente a cargo del Estado tiene una importancia política mayor y también existe la preocupación de que los trabajadores que paguen tanto con fondos públicos como con primas de seguro laboral sean "demasiado". Posteriormente, esta solicitud recibió el apoyo del gobierno central y se eliminó la cláusula de pago.
En aquel momento, en un editorial del "Northeast Daily", "los trabajadores no pagan cotizaciones", al igual que la Unión Soviética, era elogiado como la superioridad de los países socialistas. El artículo también criticaba a los países capitalistas. porque "El seguro social (seguro social) está a cargo del gobierno o de una burocracia dedicada, y la burocracia a menudo gasta enormes sumas de los fondos del seguro para mantenerlos, e incluso los utiliza para malversar y enriquecerse, de modo que un gran número de trabajadores ' el sudor va a los bolsillos de estos burócratas."
En vísperas de la fundación de la República Popular China en 1949, se celebró la Conferencia Consultiva Política y se emitió el Programa del Partido Comunista, en el que se escribía "la implementación gradual del sistema de seguro laboral". .
Después de la fundación de la Nueva China, Li Lisan, entonces Ministro Central de Trabajo, tomó la iniciativa en la redacción del "Reglamento del Seguro Laboral". A principios de 1951, fue promulgado por el Consejo de Asuntos Gubernamentales (el Consejo de Asuntos Gubernamentales). predecesor del Consejo de Estado). En los sesenta años anteriores a la promulgación de la Ley de Seguridad Social de la República Popular China, era la única ley de seguridad social de China.
Según las regulaciones, las pensiones se incluyen en el sistema del fondo del seguro laboral para una consideración general: las empresas retiran los fondos del seguro laboral mensualmente en base al 3% del salario total, el 70% del cual es retenido por el El sindicato de base de la empresa para el pago de las pensiones de los empleados, los gastos médicos y otros gastos de seguridad se entregará a la Federación de Sindicatos de China para la planificación general. Los empleados jubilados reciben una pensión del 35-60% de su salario original (aumentada al 50-70% en 1953) del fondo del seguro laboral en función de su duración de servicio.
En ese momento, el "Reglamento del Seguro Laboral" fue considerado una victoria que llevó al pueblo a derrocar las tres montañas y recibió un apoyo entusiasta.
Hao Yu, que alguna vez trabajó en la Oficina de Seguro Laboral del Ministerio de Trabajo, escribió más tarde un artículo y registró un detalle. Al solicitar opiniones sobre el borrador, un grupo de trabajo enviado a Shanghai leyó el contenido de las regulaciones a las trabajadoras textiles. , y hubo un estallido de sollozos emocionados, una trabajadora se levantó y dijo: "Realmente no esperaba algo tan bueno. El Partido Comunista es el gran salvador del pueblo".
En varios materiales históricos, también hay una publicación del "Reglamento del Seguro Laboral". "El periódico se agotó, los empleados de la empresa organizaron un grupo de tambores para anunciar la buena noticia y los trabajadores entregaron sus ahorros de jubilación al gobierno para apoyar la guerra contra la agresión estadounidense y ayuda a Corea. Un jingle popular de la época decía: "El socialismo es bueno, hay un seguro laboral de nacimiento, vejez, enfermedad y muerte".
Sin embargo, las regulaciones sólo se aplican a los empleados de la empresa y a las pensiones de los empleados. en agencias gubernamentales e instituciones públicas son financiados por el tesoro estatal. A mediados de la década de 1950, el Consejo de Estado emitió un documento que estipulaba que la pensión para los empleados de agencias e instituciones gubernamentales debería ser del 50 al 80% de su salario. Aquellos con "contribuciones especiales" podían ser más altos. el de los empleados de las empresas, que alguna vez "tuvo un impacto en las masas".
Lo que el mundo ha olvidado es que ya en aquel momento, el gobierno central estaba "considerando" cómo "fusionar" los sistemas de seguridad, incluidas las pensiones, para estos dos grupos.
En 1957, Zhou Enlai declaró en la tercera reunión ampliada del Octavo Comité Central del Partido Comunista de China que la Federación Panchina de Sindicatos recomendaba que las agencias administrativas y las instituciones públicas implementaran un seguro laboral unificado. sistema con empresas para "reducir el número de empleados "Se recomienda que el Consejo de Estado convoque a los departamentos pertinentes para estudiar y tomar una decisión".
Sin embargo, cuando el Consejo de Estado emitió una política al año siguiente, solo unificó los estándares de beneficios de jubilación de los dos y las pensiones se ajustaron al 40-70% del salario. Pero esto es sólo una convergencia superficial de tratamiento, y los dos grupos todavía pertenecen a dos conjuntos de sistemas de fuentes de financiación.
El entonces Ministro de Trabajo, Ma Wenrui, explicó una vez en el People's Daily: “Estamos planeando realizar modificaciones apropiadas a las regulaciones en un futuro próximo basados en nuevas situaciones y experiencias... en las agencias estatales. y las instituciones públicas también se implementarán".
Yun Wusheng, un ex cuadro del Ministerio de Trabajo, escribió una vez un artículo que revela que antes de la "Revolución Cultural", el Ministerio de Trabajo incluía. El contenido anterior en un proyecto de enmienda al reglamento que estaba listo para ser presentado, pero que "algunos departamentos se opusieron firmemente".
Después de eso, los crecientes movimientos políticos de China, como el "Gran Salto Adelante", el Movimiento Antiderechista y la "Revolución Cultural", no tocaron el asunto.
Respecto al sistema de pensiones durante este período de la economía planificada de China, Feng Jin, profesor de la Facultad de Economía de la Universidad de Fudan, dijo a los periodistas de Southern Weekend que en ese momento, las ganancias y pérdidas corporativas también formaban parte de las finanzas nacionales, y no importa qué modo de operación fuera, no tenía ninguna diferencia. En muchos artículos académicos posteriores, este modelo en ese momento se denominó "seguro nacional".
La reforma empresarial obliga a la coordinación social
Por primera vez en la historia de la Nueva China, los individuos se han convertido en uno de los pagadores del seguro de pensiones y el sistema de pensiones ha comenzado a coordinarse por parte de particulares, empresas y Estado. *Avanzar en la misma dirección.
En 1982, la Tercera Sesión Plenaria del Duodécimo Comité Central adoptó la decisión de reformar el sistema económico. La primera prioridad en ese momento era llevar las empresas estatales al mercado. Sin embargo, tan pronto como salió el agua, la cuestión del cuidado de las personas mayores ha obstaculizado a las empresas estatales.
El libro "Historias de la República de China" registra que en algunas empresas antiguas, como las industrias textil, de cereales y de sal, los gastos de jubilación representan más del 50% del salario total y, en algunos casos, Incluso excede el salario total en algunas empresas. Las pérdidas graves, las reducciones y suspensiones de pensiones a menudo conducen a peticiones y huelgas de los empleados jubilados, e incluso a algunos suicidios de los empleados jubilados. El desequilibrio de cargas entre las empresas nuevas y las antiguas es muy pronunciado.
Además, el surgimiento de algunas nuevas formas económicas, como la prosperidad de las empresas colectivas, el surgimiento de métodos de empleo por contrato empresarial y la introducción de empresas con financiación extranjera, también han hecho que un gran número de personas no puedan estar cubiertos por el sistema de pensiones original.
“La reforma del seguro de pensiones fue inicialmente forzada por la reforma empresarial”.
Muchas personas se opusieron al nombre "seguro laboral" durante el período de la economía planificada, por lo que el concepto de seguro social comenzó a reemplazarlo.
Sin embargo, el nuevo modelo de pensiones apareció por primera vez en empresas colectivas, lo que también era el "significado" de la Oficina de Reestructuración del Consejo de Estado en ese momento.
En 1982, Shanghai puso a prueba una anualidad de pensión colectiva para empleados de empresas agrupadas por compañías de seguros. Es decir, las empresas pagan primas de seguro a las compañías de seguros para los empleados en función de sus ganancias, y los empleados reciben pensiones de las compañías de seguros después de la jubilación. Esta práctica pronto se extendió a las empresas colectivas. a campo traviesa.
Posteriormente, bajo la dirección de la "Coordinación Social de Gastos de Jubilación" del Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos, en 1984, Taizhou, Jiangmen, Dongguan y Zigong y otros lugares con situaciones relativamente graves o urgentes Las necesidades comenzaron a poner a prueba prácticas similares y luego a expandirse gradualmente. El "Séptimo Plan Quinquenal" formulado el año siguiente establecía claramente que las unidades de propiedad de todo el pueblo debían implementar gradualmente la mancomunación social de los beneficios de jubilación de los empleados.
En 1986, el Consejo de Estado emitió una serie de documentos para reformar el sistema laboral. Este fue también un hito en la reforma y apertura de China. Lo que la gente llamó "romper el cuenco de arroz de hierro". .
Zhao Dongwan, entonces ministro de Trabajo y Personal, dijo a los periodistas de Southern Weekend que se trataba de una garantía importante para implementar el sistema de contrato laboral, despedir a los empleados disciplinariamente y resolver los problemas relacionados después de la quiebra corporativa, pero que no era necesario. para el establecimiento e implementación del sistema de seguro de pensiones, este es sólo un comienzo "no digno de mención".
Según la normativa, las empresas y los trabajadores subcontratados deben contribuir al fondo de pensiones de jubilación al mismo tiempo en función de su nivel salarial del 15%, del cual el ratio de contribución individual no debe exceder el 3%. Este dinero se pagará a la cuenta especial del departamento de trabajo local para obtener intereses de depósito. Después de que los trabajadores se jubilen, las pensiones se pagarán mensualmente. El método de pago se basa en las regulaciones de 1978. Si paga más, recibirá más. Si la cantidad es insuficiente, el Estado proporcionará las subvenciones adecuadas.
Con esto, por primera vez en la historia de la Nueva China, los individuos se han convertido en uno de los pagadores del seguro de pensiones, y el sistema de pensiones ha comenzado a avanzar en la dirección de ser soportado conjuntamente por los individuos. empresas y el país. Los reporteros de Southern Weekend revisaron los documentos de implementación de muchas provincias en ese momento, y la mayoría de ellas utilizaron la política de inmediato y establecieron el índice de pago individual en 3.
En 1991, el Consejo de Estado promulgó la "Decisión sobre la reforma del sistema de seguro de pensiones para los empleados de empresas" con un esquema claro. Esta fue la primera decisión importante sobre la cuestión del seguro de pensiones después de la reforma y apertura. arriba.
Cabe señalar que la decisión estipula que la tasa de contribución de las personas en función de su salario 3 debe "aumentarse gradualmente con el desarrollo de la economía y el ajuste de los salarios de los empleados".
Rastreando la "cuenta vacía"
Al inicio de la implementación del modelo contable unificado, para hacer frente a los gastos de pensión de los "ancianos", era necesario malversar los fondos de las cuentas personales de los nuevos grupos de pago, lo que da como resultado que las cuentas personales se conviertan en "cuentas vacías", lo que genera enormes riesgos para las generaciones futuras.
Desde finales de la década de 1980, la dirección de la reforma del sistema de seguro de pensiones de China ha estado enredada con una cuestión durante más de diez años: si se deben crear cuentas personales.
En aquel momento, el modelo de "cuenta personal" representado por los sistemas de seguros de pensiones de dos países emergentes, Chile y Singapur, estaba atrayendo la atención mundial. Como sugiere el nombre, se establece una cuenta personal para cada pagador. Las contribuciones al seguro de pensiones pagadas por individuos y empresas se depositan en sus propias cuentas. Estos fondos serán invertidos y mantenidos por las instituciones gestoras correspondientes, y el dinero que se encuentre en ellas. solían pagarse a sí mismos después de la jubilación.
En teoría, este método autosuficiente puede resolver el problema de que el sistema de reparto no puede hacer frente al envejecimiento de la población. Anteriormente, ya fuera el sistema de seguro laboral en los primeros días de la fundación de la Nueva China o la reforma de la coordinación social en la década de 1980, las agencias de gestión correspondientes recaudaban fondos de seguro de pensiones de las empresas e incluso de los empleados no jubilados, por un lado, y los utilizaban para Por otro lado, para pagar las pensiones de los empleados jubilados, los círculos académicos lo llaman el "sistema de reparto".
En China, algunos departamentos y académicos, representados por la Comisión de Reestructuración, han pedido la introducción de un modelo de cuenta personal. A principios de la década de 1990, con la ayuda de expertos extranjeros, la Comisión de Reestructuración formuló un plan para introducir cuentas personales y comenzó a ponerlas a prueba en las "zonas especiales" de Shenzhen y Hainan.
En 1993, la "Decisión sobre varias cuestiones relativas al establecimiento de un sistema económico de mercado socialista" emitida por la Tercera Sesión Plenaria del XIV Comité Central del Partido Comunista de China estipulaba claramente la introducción de cuentas personales. sobre la base de la coordinación social. El actual modelo de seguro de pensiones comenzó aquí. Se llama "integración de cuentas mancomunadas", es decir, la integración de cuentas mancomunadas y cuentas individuales.
Desde entonces, la cuestión de si los fondos de las cuentas personales representan una proporción mayor o menor del pago se ha convertido en un foco de controversia.
Al final, la política emitida por el Consejo de Estado en 1995 tuvo que incluir dos opciones: hacerlo más grande (16) y hacerlo más pequeño (10), permitiendo a cada provincia y ciudad elegir. El primero se llama plan de la Comisión de Reestructuración porque contó con el apoyo de la Comisión de Reestructuración, y el segundo se llama plan del Ministerio de Trabajo.
Según los registros históricos, sobre la base de estos dos planes, los índices de pago varían de un lugar a otro, y en un momento se derivaron cientos de pequeños planes en todo el país. En algunos planes provinciales y municipales consultados por los reporteros de Southern Weekend, la proporción de cuentas personales oscila entre 4 y 17.
En otoño de 1997, el Consejo de Estado no tuvo más remedio que ir más allá y unificar las normas en varios lugares: establecer cuentas individuales basadas en el 11% del salario de los empleados, del cual el 8% para individuos y el 3% para los empleados. % para las empresas. En áreas donde los individuos no pueden cumplir con la proporción, la diferencia primero será asumida por la empresa y luego aumentará gradualmente. La proporción de la contribución de la empresa no excederá el 20% del salario del empleado. Esto significa que la proporción original de contribuciones individuales3 aumentará significativamente.
Pero el problema inevitable de la reforma es: ¿quién asumirá el costo de la transformación? En otras palabras, antes de que se implementara este sistema, ¿qué pasaría con los problemas de pensiones de quienes dependían del sistema de pensiones de reparto? Esta fue también una de las principales razones dadas por los opositores representados por el Ministerio de Trabajo en la reunión. tiempo. Según cálculos del Banco Mundial, la Comisión de Reestructuración y el Ministerio de Trabajo en 1995, el costo oscilaba entre 1 billón y 3 billones al precio de entonces, y podría representar hasta casi el 70% del PIB de China en 1994.
En referencia a la experiencia de reforma de Chile y otros países, las pensiones de este grupo existente deberían resolverse mediante financiación separada. Este es un principio generalmente reconocido por los círculos académicos chinos, afirmó Gao Shusheng, que ha participado. en el trabajo de reforma de la seguridad social en la Oficina de Reforma Económica del Consejo de Estado se le llama vívidamente "el cierre del viejo sistema".
En respuesta a este problema, en la primera mitad de la década de 1990, economistas como el Grupo de Trabajo de Diseño General de la Reforma del Sistema Económico de China, encabezado por Wu Jinglian y Zhou Xiaochuan, diseñaron planes como "cortar" activos de propiedad estatal y la emisión de bonos, sin embargo, posteriormente no se adoptó ninguna. Wu Jinglian afirmó en "La reforma económica de China contemporánea" que esto se debió a la "oposición de ciertos departamentos funcionales del gobierno", y el motivo de la oposición fue que el país no tenía deudas con los trabajadores mayores.
Un experto del órgano asesor de toma de decisiones del Consejo de Estado enfatizó a los periodistas de Southern Weekend que el gobierno central estaba financieramente limitado en la década de 1990. Después de la reforma del sistema de reparto de impuestos, se necesitaron años de acumulación para lograrlo. En ese momento, el desempeño general de las empresas estatales no era bueno y muchas todavía estaban luchando por salir del problema, por lo que no teníamos las condiciones realistas para cortar por completo el antiguo sistema. En ese tiempo.
La idea oficial es utilizar nuevos sistemas para resolver viejos problemas. Liu Zhifeng, subdirector de la Comisión de Reestructuración, afirmó una vez públicamente que para los empleados individuales no es importante si hay dinero en la cuenta antes de utilizarlo. Lo importante es que el pago debe realizarse dentro del plazo prescrito. Las cuentas vacías se deben a que los empleados no predijeron la situación 40 años después de la fundación de la República Popular China. La acumulación debe digerirse gradualmente mediante la transferencia intergeneracional.
Como resultado, al comienzo de la implementación del modelo contable unificado, para cubrir los gastos de pensión de los "mayores", fue necesario malversar los fondos de la cuenta personal del nuevo grupo pagador. , lo que hace que la cuenta personal se convierta en una "cuenta vacía". Existe un enorme riesgo para las generaciones futuras. En 1999, el número de cuentas personales malversadas o cuentas vacías en todo el país había superado los 100 mil millones, y el Ministerio de Finanzas y otros departamentos también protestaron.
En aquel momento, el Centro de Investigación para el Desarrollo del Consejo de Estado destacó en un informe que "el núcleo del problema radica en tratar de evitar las responsabilidades gubernamentales que quedaron del antiguo sistema".
A finales de la década de 1990, las empresas estatales nacionales de China "desviaron a los trabajadores despedidos y estuvieron fuera de problemas durante tres años" y la crisis financiera se extendió al extranjero. Los empleados se jubilaron anticipadamente en las tres provincias orientales y otras regiones, lo que dejó a los gobiernos locales y a las empresas incapaces de hacerlo. La carga es que los atrasos en las pensiones en varios lugares ascienden a decenas de miles de millones, y también se han desencadenado algunos incidentes masivos.
La dirección del sistema de seguro de pensiones se ha convertido en un tema candente y la decisión de conservar o conservar cuentas personales ha vuelto a causar controversia.
En 2000, cuando el primer ministro Zhu Rongji se reunió con académicos extranjeros que vinieron a China para participar en un seminario sobre la reforma del sistema de seguridad social, una de las preguntas que planteó fue "¿debería China renunciar a las cuentas personales?".
En este momento, la presión del envejecimiento de la población se acerca, lo que significa que el seguro de pensiones de China se enfrenta a una doble presión. La escala de la futura "cuenta vacía" calculada por varias instituciones de investigación es alarmantemente alta. de billones, provocando pánico social.
Según estimaciones del Banco Mundial, sin reformas, los gastos de jubilación de China representarán casi el 50% de los salarios totales para 2030, lo que puede causar graves problemas sociales y económicos.
Sin embargo, Ding Ningning, ex director del Departamento de Seguridad Social del Centro de Investigación para el Desarrollo del Consejo de Estado que participó en el diseño del plan de reforma en 2000, dijo a los periodistas de Southern Weekend que es necesario Se trata de distinguir entre los problemas que quedaron del antiguo sistema, los problemas de implementación y los problemas futuros del envejecimiento, pero muchas personas no entienden la importancia de distinguir estas tres cuestiones y todavía insisten en utilizar grandes cuentas vacías para asustar al gobierno.
Bajo esta teoría de la amenaza de las cuentas vacías, China comenzó a poner a prueba subsidios fiscales para "solidificar" las cuentas personales a partir de Liaoning, donde los conflictos son agudos. Además, en este momento finalmente se adoptó la idea de utilizar activos estatales para resolver este problema. En 2001, el Consejo de Estado emitió una política para establecer el Fondo Nacional de Seguridad Social para coordinar y abordar este problema. El Consejo de Estado exige que cuando se realice una oferta pública inicial y se emitan acciones adicionales de propiedad estatal, se debe vender el 10% del monto del financiamiento. entregado al Fondo Nacional de Seguridad Social.
Pero tan pronto como se introdujo, el mercado de valores fluctuó. Unos meses más tarde, la Comisión Reguladora de Valores de China se vio obligada a detenerla. Más tarde, la política se redujo para aplicarse únicamente a las acciones de propiedad estatal. listado en el extranjero.
A finales de 2005, sobre la base del programa piloto de reducción de la proporción de cuentas personales en las tres provincias y ciudades del noreste y basándose en subsidios financieros para "implementar concretamente", el Consejo de Estado redujo aún más la proporción de cuentas personales en salarios de 11 a 11 8. Esta parte del dinero la paga el individuo y la 20 parte pagada por la unidad se utiliza para la planificación general.
En este momento, el actual modelo de seguro de pensiones de China básicamente ha tomado forma. Según Zheng Bingwen, director del Centro Mundial de Seguridad Social de la Academia China de Ciencias Sociales, China también se ha convertido en uno de los países con. las tasas de pago más altas del mundo. Después de diez años de desarrollo, la escala actual del Fondo Nacional de Seguridad Social es de menos de 900 mil millones, mientras que el tamaño de la cuenta vacía ha superado los 2 billones.
Wang Lin, quien una vez completó el proyecto de reforma del sistema de seguridad social con Zhou Xiaochuan, lamentablemente dijo que si los activos estatales se hubieran asignado temprano como respuesta, esta parte de los activos estatales se habría beneficiado de El rápido crecimiento y la ampliación ayudarán a combatir este problema.
¿Quién proporciona las pensiones a los funcionarios?
Bajo el sistema actual, la pensión que un empleado de una empresa puede recibir después de la jubilación es inferior al 50% al 60% de sus ingresos actuales, mientras que un funcionario público puede recibir el 80% o incluso más.
La reforma del sistema de pensiones en agencias gubernamentales e instituciones públicas se discutió pero fracasó en la década de 1950 y quedó archivada hasta la década de 1980, cuando las empresas llevaron a cabo vigorosamente la reforma de las pensiones, pero todavía no hubo ningún movimiento.
Zhao Dongwan, entonces Ministro de Trabajo y Personal, reveló a los periodistas de Southern Weekend que antes de la reforma de 1986, los círculos teóricos, los departamentos y las empresas pertinentes planteaban preguntas sobre por qué el sistema de contrato laboral sólo se aplicaba entre los trabajadores y no entre cuadros. ¿Qué pasa con la implementación? Pero dijo que "no había llegado el momento" en ese momento.
En 1992, Cheng Lianchang, entonces viceministro del Ministerio de Personal, publicó un artículo en el Diario del Pueblo afirmando que debería establecerse e implementarse tan pronto como fuera posible un sistema de seguro de pensiones sociales para agencias gubernamentales e instituciones públicas. posible, y los costos del seguro de pensiones deberían eliminarse del presupuesto fiscal. Después de la separación, también propuso la ideología rectora de que el nivel de las pensiones debería ser aproximadamente equivalente al de las empresas.
En 1993, se iniciaron reformas piloto del seguro de pensiones en agencias e instituciones gubernamentales en Shanghai, Hainan, Liaoning y otros lugares. Sin embargo, este asunto no ha sido llevado gradualmente a un nivel superior como la reforma del seguro de pensiones de los empleados de las empresas, sino que ha pasado de largo durante más de diez años.
En ese momento, el sistema de pensiones de las agencias e instituciones gubernamentales estaba bajo la jurisdicción del Ministerio de Personal, mientras que el sistema de pensiones de las empresas estaba bajo la jurisdicción del Ministerio de Trabajo. En varias investigaciones y debates sobre reformas en ese momento, el Ministerio de Trabajo aparecía a menudo como un participante importante, mientras que el Ministerio de Personal no participaba mucho. Este tipo de segregación departamental fue un factor de fondo en la falta de consideración integral de las reformas en ese momento.
A principios de la década de 1990, el debate sobre la reforma del seguro de pensiones fue vigoroso. Sin embargo, los reporteros de Southern Weekend revisaron algunas actas de reuniones oficiales y semioficiales de la época y descubrieron que el tema de la reforma del seguro de pensiones estaba en las agencias gubernamentales. y las instituciones públicas básicamente no estaban en la agenda. A lo sumo, se aprobó en una frase.
En 2000, el plan de reforma del sistema de pensiones completado por el Centro de Investigación para el Desarrollo del Consejo de Estado incluía la promoción simultánea de la reforma del sistema de pensiones en agencias e instituciones gubernamentales, pero no fue adoptado.
Cuando los periodistas de Southern Weekend entrevistaron a muchos participantes en la reforma, la crítica más dura que escucharon fue: "En ese momento, todos fingían estar confundidos y evitaban este asunto".
A principios de la década de 2000, los documentos de seguridad social del Consejo de Estado y del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social todavía establecían que "los funcionarios públicos y las instituciones públicas asignados por las finanzas mantendrán el sistema de pensiones original", así como El piloto original La región debe consolidar los resultados y “no rendir la política”.
En la Tercera Sesión Plenaria del XVI Comité Central del PCC en 2003, finalmente se mencionó "explorar activamente la reforma del sistema de seguridad social en agencias gubernamentales e instituciones públicas", pero aún así fue seguido por proyectos piloto. .
Según los registros del libro de Zheng Gongcheng "30 años de seguridad social en China", entre estos proyectos piloto, solo unas pocas áreas se incorporaron a la reforma del seguro de pensiones de los empleados de la empresa, y el resto se encontraban en otra placa, con referencia al modelo de Reforma empresarial, pero la tasa de pago y la forma de pago son completamente diferentes. El saldo operativo de este sistema lo asigna el presupuesto fiscal.
En los años siguientes, desde la Ley del Funcionario Público a las decisiones de la Sexta Sesión Plenaria del XVI Comité Central del Partido Comunista de China, al informe del XVII Congreso Nacional del Partido Comunista de China China, la promoción de la reforma del sistema de seguro de pensiones de las agencias gubernamentales e instituciones públicas se incluyó en ella una y otra vez. Pero hasta 2007, el Consejo de Estado sólo aprobó un "Plan Piloto para la Reforma del Sistema de Seguro de Pensiones para Empleados de Instituciones Públicas" y continuó poniéndolo a prueba en cinco lugares, incluidos Guangdong y Shanghai. Pero tomando a Shanghai como ejemplo, el programa piloto comenzó en 1993.
Antes de esto, Gao Shusheng, quien participó en la reunión de solicitud del programa piloto, también escribió a los líderes del Consejo de Estado para oponerse a la "fusión". Le dijo a un periodista de Southern Weekend que después de 1998, las reformas sanitarias y de vivienda ya habían comenzado en las agencias e instituciones gubernamentales. Si las pensiones también se reformaran pronto, el impacto sería demasiado grande.
En las "Dos Sesiones" de los últimos años, ha habido fuertes llamamientos para la abolición de la operación de "doble vía" del seguro de pensiones para agencias, instituciones y empresas gubernamentales. La razón principal es la injusticia. prestaciones de pensión en ambos sistemas. Según el sistema actual, la pensión que un empleado de una empresa puede recibir después de su jubilación es inferior al 50% al 60% de sus ingresos actuales, mientras que un funcionario público puede recibir el 80% o incluso más.
Sin embargo, no se ha introducido ninguna nueva política de alto nivel a este respecto. Durante las "Dos Sesiones" de 2012, Yin Weimin, Ministro de Recursos Humanos y Seguridad Social, solo respondió que en el futuro lo haremos. resumir los proyectos piloto y Este sistema se mejorará e implementará a nivel nacional cuando sea apropiado.
Lectura ampliada: Cómo contratar un seguro, cuál es mejor e instrucciones paso a paso para evitar estos "escollos" de los seguros