22 autoridades tributarias locales a nivel provincial recaudan las primas del seguro social en su nombre

22 autoridades tributarias locales a nivel provincial han implementado la recaudación de primas de seguro social

Según estadísticas incompletas, actualmente se encuentran Hebei, Mongolia Interior, Liaoning, Heilongjiang, Jiangsu, Zhejiang, Anhui, Fujian y Hubei, 22 departamentos tributarios locales en Hunan, Guangdong, Hainan, Chongqing, Yunnan, Shaanxi, Gansu, Qinghai, Ningxia, Ningbo, Dalian y Xiamen se han dado cuenta de que las autoridades tributarias recaudan las primas de seguro social en su nombre.

El 12 de diciembre, el Gobierno Popular Provincial de Henan emitió el “Aviso sobre el cambio de las primas de seguridad social que deben recaudar las autoridades tributarias locales” ( en lo sucesivo denominado el “Aviso” 》). El "Aviso" muestra que a partir del 1 de enero de 2017, el cobro y pago de las cuotas de la seguridad social en Henan se transferirá del departamento de seguridad social al departamento de impuestos local.

Los fondos de seguridad social siempre han sido llamados "dinero que salva vidas" y están estrechamente relacionados con la gente. Los actuales sistemas de seguridad social, impuestos locales y doble imposición están fragmentados y desordenados, lo que no favorece la recaudación de tasas de seguridad social y no es la dirección del desarrollo futuro. El meollo del problema es, una vez que los dos se combinen en uno, ¿a qué departamento se transferirá para recaudar de manera más eficiente? Esto implica no solo la reforma del sistema de recaudación de la seguridad social de mi país, sino también el pago de pensiones a más de 80 millones. empleados jubilados.

La última noticia es que el Consejo de Estado ha encargado a un tercero que realice una evaluación integral del sistema de recaudación de la seguridad social de mi país. Pronto, es posible que se rompa el caos de la gobernanza descentralizada de la seguridad social y los impuestos locales. 22 autoridades fiscales provinciales recaudan las tasas de seguridad social en su nombre

A partir del 1 de enero de 2017, las autoridades fiscales locales recaudarán de manera uniforme las tasas de seguridad social en la provincia de Henan. No sólo Henan, sino que, según estadísticas incompletas de los periodistas de China Economic Weekly, actualmente se encuentran Hebei, Mongolia Interior, Liaoning, Heilongjiang, Jiangsu, Zhejiang, Anhui, Fujian, Hubei, Hunan, Guangdong, Hainan, Chongqing, Yunnan, Shaanxi, Gansu, Qinghai, Ningxia y 22 departamentos fiscales locales, incluidos Ningbo, Dalian y Xiamen, se han dado cuenta de que las autoridades fiscales recaudan las primas del seguro social en su nombre.

De hecho, hay 36 autoridades tributarias locales a nivel provincial en mi país, con 31 provincias y 5 ciudades bajo planificación estatal separada. Dado que no hay oficinas tributarias locales en Shanghai y el Tíbet, hay 34 oficinas tributarias locales a nivel departamental en todo el país. Además de los 22 lugares mencionados anteriormente donde las autoridades tributarias han implementado la recaudación del seguro social en su nombre, actualmente hay más de 10 lugares en todo el país, incluidos Beijing, Tianjin, Shandong, Sichuan, Guangxi, Jiangxi, Shanxi, Guizhou, Xinjiang, Jilin, Shenzhen y Qingdao todavía cobran tasas por el departamento de seguridad social local.

En la actualidad, existen dos tipos principales de modelos de recaudación de seguridad social en nuestro país: uno es el "modelo de recaudación de seguridad social", es decir, la agencia de seguro social es responsable de recaudar las cuotas de seguridad social; el otro es el "modelo de recaudación de impuestos". El "modelo de recaudación de impuestos" se puede dividir en dos tipos: uno es el "modelo de recaudación de impuestos", es decir, la agencia de seguro social es responsable de determinar el monto del pago y el departamento de impuestos es responsable de recaudarlo; "responsabilidad total de la recaudación de impuestos", es decir, el departamento de impuestos es responsable de la recaudación. Responsable de todos los enlaces de recaudación y pago, incluida la verificación y recaudación del monto del pago.

Según la clasificación anterior, ¿a qué tipo de modelo pertenecen estos 22 lugares que han implementado autoridades fiscales que recaudan primas de seguro social en su nombre? Un experto de la industria le dijo a un periodista de China Economic Weekly que actualmente, estos son 22 lugares, la mayoría adopta el "modelo de recaudación de impuestos", es decir, la base de recaudación todavía la determina el departamento de seguridad social, solo unos pocos lugares como Xiamen han implementado la "responsabilidad total de la recaudación de impuestos local", es decir, el local; El departamento de impuestos determina la base de recaudación. De hecho, la mayoría de los departamentos de impuestos locales actuaban como un papel "asistente". ?

Al mismo tiempo, como ciudad de primer nivel en Beijing, Shanghai, Guangzhou y Shenzhen, solo Guangzhou ha logrado la responsabilidad total de la recaudación de impuestos locales. El monto de las primas de seguro social recaudadas en Beijing es enorme: algunos académicos estiman que puede llegar a más de 300 mil millones de yuanes cada año. Por lo tanto, el tipo de modelo de recaudación de la seguridad social que Beijing implementará en el futuro tendrá diferente importancia general para el sistema tributario local nacional.

Pekín también ha logrado avances. La información pública muestra que del 7 al 8 de julio de este año, los jefes de los departamentos pertinentes de la Oficina Municipal de Impuestos Locales de Beijing fueron a la Oficina Municipal de Impuestos Locales de Xiamen para inspeccionar y aprender de la experiencia laboral en la recaudación de tasas de seguridad social, y mantuvieron conversaciones con el La Oficina Municipal de Impuestos Locales de Xiamen mantuvo un debate sobre la cuestión de la responsabilidad total en la recaudación de las tasas de seguridad social. De este simposio surgió un dato:

La Oficina Municipal de Impuestos Locales de Beijing se hará cargo del trabajo de recaudación y pago de la seguridad social a partir del 1 de enero del próximo año. El modelo de recaudación de tasas de la seguridad social es similar al de. Ciudad de Xiamen, y también adoptará el modelo de "cobro con responsabilidad total".

Una fuente le dijo a un periodista de China Economic Weekly: "Se dice que el Comité Municipal del Partido de Beijing ha decidido sobre este asunto, pero los dos departamentos aún no han llegado a un acuerdo final. Queda por ver si se implementará a partir del 1 de enero del próximo año." Desconocido. ? Primas del seguro social? ¿Cobro doble? El sistema existe desde hace casi 20 años.

Hay razones históricas para que los dos departamentos cobren las primas del seguro social al mismo tiempo.

La reforma del sistema de seguridad social de mi país comenzó en la década de 1980 y se desarrolló rápidamente en la década de 1990. En realidad, fue producto de la respuesta a las fluctuaciones sociales causadas por la transición económica. Desde 1998, para garantizar los niveles de vida básicos de los jubilados y de los trabajadores despedidos de las empresas estatales, el gobierno central ha propuesto "dos objetivos de garantía" del trabajo.

"Dos garantías" se refieren a garantizar que las pensiones básicas de los jubilados de las empresas se paguen a tiempo y en su totalidad, y garantizar que los gastos básicos de subsistencia de los empleados despedidos de las empresas estatales se paguen a tiempo. y en su totalidad. Un experto de la industria reveló a un periodista del China Economic Weekly que antes de 1998, el departamento de trabajo en ese momento recaudaba impuestos. Después de las dos garantías, el departamento de trabajo transfirió la recaudación al departamento de impuestos local.

Basado en la realidad de que la recaudación y el cobro de las primas de la seguridad social en algunos lugares se habían entregado a los departamentos de impuestos locales en ese momento, el "Reglamento provisional sobre la recaudación y el cobro de las primas de la seguridad social" Promulgado por el Consejo de Estado en 1999 propuso un modelo de sistema de "doble recaudación".

El artículo 6 del "Reglamento provisional sobre la recaudación y el pago de las primas del seguro social" estipula: Los organismos de recaudación de las primas del seguro social serán estipulados por los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente bajo El Gobierno Central podrá recaudarlos por las autoridades tributarias o por los departamentos de trabajo y seguridad social de conformidad con las normas establecidas por las agencias de seguridad social.

La "Ley de Seguro Social de la República Popular China", que se implementó oficialmente el 1 de julio de 2011, tiene disposiciones relativamente detalladas sobre la recaudación y gestión de varios tipos de seguros, pero aún no existe una disposición clara. sobre la recaudación y gestión de las primas del seguro social, el organismo pagador sólo mencionó en términos generales que "las primas del seguro social se recaudarán y pagarán de manera uniforme, y los pasos y métodos de implementación serán estipulados por el Consejo de Estado".

La falta de legislación ha propiciado directamente que siga existiendo en nuestro país el sistema de doble recaudación de las cuotas de la Seguridad Social, lo que ha provocado en cierta medida confusión entre los sujetos recaudadores. Es difícil llegar a un consenso entre los dos departamentos de seguridad social e impuestos.

Ha habido debates en curso sobre si las tasas de seguridad social deben ser recaudadas de manera uniforme por los departamentos de impuestos locales. Sin embargo, dado que la recaudación de la seguridad social involucra al Ministerio. Ministerio de Finanzas, autoridades fiscales y recursos humanos. El Ministerio de Asuntos Sociales y otros departamentos pertinentes no han llegado a un consenso al respecto desde hace muchos años.

En realidad, siempre ha habido un juego entre los departamentos de impuestos locales y los departamentos de recursos humanos y seguridad social. ?La dificultad reside en el hecho de que estas dos familias se niegan a ceder el uno al otro. Un experto anónimo en finanzas e impuestos le dijo a un periodista del China Economic Weekly que el actual sistema de doble imposición siempre es malo y que el país debe unificarlo.

Sin embargo, ¿qué es mejor y peor entre la recaudación de la seguridad social y la recaudación de impuestos?

Algunas personas defienden la recaudación por parte del departamento de seguridad social. Hay dos razones principales para esto: primero, el departamento de seguridad social está familiarizado. Tiene ventajas inherentes para las agencias de seguro social ser responsables de recaudar diversas pólizas y negocios de seguro social. En segundo lugar, la recaudación por parte del departamento de seguridad social favorece la gestión eficiente de las relaciones universales de seguridad social. Los servicios de gestión del seguro social abarcan todo el proceso del servicio de gestión, como el registro, la revisión, el cobro, el pago de prestaciones y los servicios, de los cuales el cobro y el cobro son sólo un eslabón. La agencia de seguro social es responsable de la recaudación y el pago, lo que puede garantizar la conexión perfecta entre el flujo de información y el flujo de capital y salvaguardar eficazmente los derechos e intereses de los asegurados en materia de seguro social.

Algunas personas también abogan por que el departamento de impuestos recaude el impuesto. Hay varias razones para esto: primero, la autoridad tributaria local es una agencia gubernamental encargada de hacer cumplir la ley dedicada a organizar los ingresos. ¿Qué se puede realizar institucionalmente? Impuestos, finanzas. Una estructura de gestión multidepartamental de gestión, apoyo a la seguridad social y auditoría. En segundo lugar, el sistema tributario local nacional cuenta con un equipo tributario profesional de casi 400.000 personas con sólidas capacidades de recaudación. En tercer lugar, la tercera fase del Proyecto Golden Tax puede lograr una gran concentración de aplicaciones de datos de gestión y recaudación de impuestos nacionales y lograr una versión unificada de los sistemas de aplicaciones de gestión y recaudación de impuestos nacionales y locales. ?La comunicación entre los impuestos nacionales y locales favorece la mejora de la eficiencia recaudatoria. ?

Detrás del juego entre los dos departamentos, ¿hay una lucha de intereses?

?Ninguno de los dos tiene intereses personales y, de hecho, el dinero recaudado no se lo puede poner en el bolsillo. , es una disputa de intereses departamentales. Este asunto es tuyo, al menos el poder está aquí. Cada departamento quiere tener más poder y tener más cosas bajo su control. ?Dijeron los expertos financieros y fiscales antes mencionados.

¿Aceleración de la insuficiencia del seguro de pensiones? ¿Reforma del sistema de doble gravamen?

En la actualidad, la situación del seguro de pensiones en mi país es grave. Según datos de la Oficina Nacional de Estadísticas, el número total de personas mayores de 60 años en el país supera actualmente los 220 millones, y la cifra aumentará en 10 millones cada año en el futuro.

Debido al grave envejecimiento de la población, cada vez más provincias están experimentando el fenómeno de que los fondos de seguros de pensiones no pueden cubrir sus gastos desde una perspectiva nacional.

Según Yin Weimin, Ministro de Recursos Humanos y Seguridad Social, anunció en la conferencia de prensa del Consejo de Estado celebrada en febrero de este año, en 2015, incluso con la adición de subsidios financieros, el número de provincias con subsidios actuales Los fondos de seguros de pensiones que no pueden cubrir sus gastos han llegado a 7. Un aumento de 4 respecto a 2014. Excluyendo los subsidios financieros, hay más de 20 provincias donde los actuales fondos del seguro de pensiones no pueden cubrir sus gastos.

A medida que más y más personas reciben pensiones, los subsidios financieros en todos los niveles a los fondos de seguro de pensiones básicos también aumentan año tras año. Un experto de la industria le dijo a un periodista del China Economic Weekly que la brecha en los subsidios fiscales y las pensiones era de sólo 2 mil millones de yuanes en 1998. En 2015, los subsidios fiscales alcanzaron los 416 mil millones de yuanes. Según cálculos de Yang Yansui, profesor de la Escuela de Políticas y Gestión Pública de la Universidad de Tsinghua, se espera que la cantidad de subsidios fiscales en 2016 supere los 500 mil millones de yuanes.

La investigación sobre el proyecto "Super-Aging Society" realizada por Yao Yudong, entonces director del Instituto de Investigación Financiera del Banco Popular de China, mostró que después de 15 años, la brecha de pensiones de China alcanzará los 4,1 billones de yuanes; Después de 35 años, esta brecha será de aproximadamente 6,1 billones de yuanes. Esto también significa que las brechas en las pensiones se convertirán en una norma en el futuro.

Entonces, ¿de dónde viene el dinero para compensar la brecha de pensiones? Los subsidios financieros son inevitables.

La nueva ley de presupuesto, que se implementó oficialmente desde el 1 de enero de 2015, establece claramente que todos los ingresos y gastos del gobierno deben incluirse en el presupuesto y que se debe implementar una gestión presupuestaria a gran escala. Los presupuestos, a saber, el presupuesto del fondo privado, el presupuesto de operaciones de capital estatal y el presupuesto del fondo de seguridad social, están todos incluidos en la gestión presupuestaria.

Debido a que los ingresos y gastos de la seguridad social se han incluido en la gestión del presupuesto nacional, si hay un déficit en el seguro social y el seguro de pensiones en una región, el presupuesto público financiero local debe subsidiarlo, de lo contrario No se pueden lograr dos garantías. Los expertos en finanzas e impuestos mencionados anteriormente, que desearon permanecer en el anonimato, dijeron al periodista del China Economic Weekly que, en realidad, los departamentos de finanzas e impuestos no quisieron hacerse cargo de la recaudación de las primas del seguro social al principio, pero después de la crisis. implementación de "dos garantías" y la ejecución del presupuesto general de finanzas públicas, los departamentos de finanzas y impuestos El departamento no puede quedarse de brazos cruzados.

Para implementar el presupuesto público general, los departamentos de finanzas e impuestos deben tomar la iniciativa en la recaudación de la seguridad social y cobrar todas las cuentas por cobrar. De lo contrario, no se recaudará lo que debería recaudarse. No sólo el presupuesto general de finanzas públicas proporcionará muchos más subsidios básicos, sino que los derechos y obligaciones de los departamentos de finanzas e impuestos también serán asimétricos, lo que no favorece una plena recaudación. equilibrio presupuestario de escala. ?Dijeron los expertos financieros y fiscales antes mencionados. ;